中央紀委國家監委網站 劉一霖
浙江省淳安縣紀委監委前移監督關口，緊盯群眾身邊的貪污侵占、虛報冒領、截留私分、吃拿卡要、優親厚友等問題，從嚴整治基層“蠅貪蟻腐”，堅決鏟除基層“微腐敗”滋生土壤，維護群眾切身利益。圖為該縣紀檢監察干部在石林鎮向農戶了解涉農補貼資金發放情況。謝航凱 攝
特邀嘉賓
于欣 天津市紀委監委法規室主任
徐海峰 浙江省紀委監委案件審理室主任
歐陽宇林 云南省紀委監委第十一審查調查室主任
中國共產黨自誕生之日起，就把全心全意為人民服務作為根本宗旨。習近平總書記強調，對一切侵犯群眾合法權利的行為，對一切在侵犯群眾權益問題上漠然置之、不聞不問的現象，都必須依紀依法嚴肅查處、堅決追責。新時代嚴明群眾紀律的重要意義是什么？《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）如何與時俱進充實完善相關處分條款？紀檢監察機關如何嚴格執紀，推動解決群眾反映強烈的突出問題，厚植黨執政的群眾基礎？我們特邀紀檢監察干部進行交流。
新時代嚴明群眾紀律的重要意義是什么？《條例》如何與時俱進充實完善相關處分條款？
于欣：群眾紀律是黨的各級組織和全體黨員堅持以人民為中心的發展思想和處理黨群關系時必須遵守的行為規則，充分體現了黨的性質和宗旨，是密切黨同人民群眾血肉聯系、克服脫離群眾危險的重要保證。
嚴明群眾紀律充分體現了黨的性質和宗旨。人民性是馬克思主義的本質屬性，黨的宗旨是全心全意為人民服務。黨章規定，“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系”。黨的二十大報告把“必須堅持人民至上”放在“六個必須堅持”的首位，鮮明昭示著“人民是我們黨執政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基”這一顛撲不破的真理。嚴明群眾紀律，有利于推動黨員、干部牢固樹立以人民為中心的發展思想，站穩人民立場，厚植為民情懷，帶頭走好群眾路線，把心系群眾、情系百姓體現到履職盡責全過程各方面，密切黨同人民群眾血肉聯系。
嚴明群眾紀律是黨帶領人民推進中國式現代化的重要保證。習近平總書記強調，中國式現代化是全體中國人民的事業，必須緊緊依靠人民，匯聚蘊藏在人民中的無窮智慧和力量。新時代嚴明群眾紀律，有利于推動廣大黨員干部群眾心往一處想、勁往一處使，滿腔熱忱地投入到中國式現代化建設中來，確保黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心，使中國式現代化擁有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。
嚴明群眾紀律是深入推進黨的自我革命的必然要求。不作為、亂作為、慢作為、假作為等違反群眾紀律問題的實質是黨員不能正確對待手中的權力，把公共權力異化為管理者的私權，將服務群眾的義務當作管理群眾的特權。推進黨的自我革命，必須突出問題導向，嚴明群眾紀律，堅決糾治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，懲治損害群眾利益的腐敗行為和不正之風。
徐海峰：我們黨始終堅持以人民為中心的發展思想，順應時代發展，與時俱進加強群眾紀律建設，充實完善相關處分條款。一是將維護群眾利益的要求以紀律的形式確定下來，為懲處損害黨群、干群關系的行為提供制度依據。2015年《條例》將有關違反群眾紀律的規定專設一章，設置了侵害群眾利益、干涉群眾生產經營自主權、漠視群眾訴求、辦事不公等違紀條款，群眾紀律成為黨的六項紀律中的一項。2018年《條例》、2023年《條例》，均對群眾紀律相關內容進行了修訂、補充和完善。
二是圍繞一個時期黨和國家事業發展的重大決策部署，回應時代需要和人民期望。比如，2018年《條例》立足“打贏脫貧攻堅戰”的戰略目標，規定對扶貧領域侵害群眾利益的行為從重或者加重處分，并規定了在扶貧脫貧事項上優親厚友、明顯有失公平行為的處分條款。脫貧攻堅戰取得勝利后，黨的二十大提出“全面推進鄉村振興”，這是黨和國家新的戰略部署。此次修訂《條例》落實全面推進鄉村振興要求，將扶貧領域侵害群眾利益行為調整表述為鄉村振興領域侵害群眾利益行為，依然作為從重或者加重處分情形，為全面推進鄉村振興提供紀律保障。
三是直面不同時期存在的突出問題，著眼于解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。2018年《條例》針對基層存在的一些黨員干部利用宗族或者黑惡勢力欺壓群眾、充當黑惡勢力“保護傘”的問題，設定相應的處分條款。針對基層存在的不按政策規定解決群眾問題、對待群眾態度惡劣等損害群眾利益的行為，《條例》此次修訂時在2018年《條例》規定的不作為、亂作為處分條款的基礎上，針對實踐中的新動向新表現，又增加了對慢作為、假作為行為的處分規定，織密了保障群眾利益的紀律網。
《條例》規定了哪些不作為、亂作為等漠視、侵害群眾利益的違紀行為？怎樣深入治理？
徐海峰:《條例》主要規定了兩個方面損害群眾利益的違紀行為：一是侵害群眾利益，主要表現為亂作為；二是漠視群眾利益，消極地侵害群眾利益，主要表現為不作為、假作為、慢作為。
《條例》第一百二十二條列舉了直接侵害群眾利益行為的6種表現形式，包括超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規扣留、收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物或者違規拖欠群眾錢款，違規收取費用，辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要以及其他行為。除了第一百二十二條，《條例》還對干涉群眾生產經營自主權，在社會保障、社會救助、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、明顯有失公平的，利用宗族或黑惡勢力等欺壓群眾、充當黑惡勢力“保護傘”等違紀行為作出規定。這些都是違反群眾紀律，亂作為侵害群眾利益的典型表現。
漠視群眾利益，不作為、慢作為、假作為是違反群眾紀律的另一類突出表現，具體包括對涉及群眾切身利益的問題能解決而不解決，庸懶無為、效率低下，對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮等。例如某縣財政局副局長王某落實上級決策部署不力，未按規定及時向鄉鎮分解下達上級撥付的玉米、大豆補貼資金，致使巨額補貼資金閑置超1年，其中部分資金閑置超2年，嚴重影響財政補貼資金使用質效和群眾農業生產切身利益，是典型的不作為、慢作為的表現。
黨員干部不作為、亂作為、慢作為、假作為，漠視和侵害群眾利益，從根本上說是沒有樹立以人民為中心的發展思想，沒有忠誠踐行黨的宗旨，破壞了黨群、干群關系，損害黨同人民群眾的血肉聯系，影響黨的執政基礎。對此類行為，各級紀檢監察機關應當及時發現、堅決糾正、嚴肅查處。
歐陽宇林：云南紀檢監察機關以建設“清廉云南”為抓手，把力戒不作為、亂作為等形式主義、官僚主義作為重要政治任務，持續抓、深入抓。
一是以零容忍態度堅決糾治突出問題。對問題發現一個查處一個。我省嚴肅查處了某市某學校使用活動板房過渡辦學10余年之久、某市生態移民孩子就讀10余年“臨時小學”以及某市健康證“辦證難”等問題，并深入治理這些案件反映出的推諉扯皮、懶政怠政、不擔當不作為、責任心缺失、官本位思想嚴重等深層次問題。
二是大力推進形式主義、官僚主義專項整治。黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。在深入調研、總結經驗的基礎上，云南省紀委監委梳理了在服務群眾、貫徹落實、履職盡責等5個方面27類形式主義、官僚主義突出問題，印發實施意見，緊盯履職盡責不擔當、不作為、不負責，服務群眾推諉扯皮、冷硬橫推等問題，細化方案，因地制宜開展專項整治。黨的二十大以來，我省共查處不擔當、不作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義問題719起，處理1760人，處分965人。
三是做好監督、辦案、整改、治理的“通篇文章”。針對日常監督檢查、案件查辦和巡視巡察中暴露出的涉及侵害群眾利益的深層次問題，從制度機制上找原因，推動建章立制、堵塞漏洞，形成維護群眾權益的長效機制。與此同時，注重加強廉潔教育、警示教育，把通報曝光作為重要措施，重點對黨的二十大以來全省查處的241起形式主義、官僚主義問題進行通報曝光，以身邊事教育身邊人，推動廣大黨員干部廉潔公正為群眾辦實事辦好事，不斷夯實黨的執政根基。
如何準確區分吃拿卡要行為與違規收受禮品禮金等違反廉潔紀律行為？實踐中對于違反群眾紀律行為怎樣全面把握、精準定性？
歐陽宇林：吃拿卡要行為違反黨的群眾紀律，違規收受禮品禮金行為違反黨的廉潔紀律，兩者都違反黨的紀律，在違紀主體以及外在表現形式上有一定相似之處，但兩者在雙方合意、侵害客體、行為對象、金額大小、涉案財物處理等多個方面存在差異，應全面甄別、綜合評判、精準定性。
一是從雙方合意看，違規收受禮品禮金行為的雙方存在收送的合意，送禮方同樣也是紀律的破壞者；而吃拿卡要行為的雙方不存在收送的合意，雙方主觀意愿不對等，群眾存在明顯的被動性、非自愿性，是在被強制或者索要的前提下，將財物給予黨員干部。
二是從侵害客體看，違規收受禮品禮金行為侵害的客體是單獨客體，即職務廉潔性；而吃拿卡要行為侵害的客體是復雜客體，不僅侵害了職務廉潔性，還侵害了群眾利益，破壞了黨同人民群眾的血肉聯系，損害了黨群、干群關系。
三是從行為對象看，違規收受禮品禮金行為通常僅涉及收送禮雙方；而吃拿卡要涉及的群眾人數相對較多，存在對象不特定性，影響面也較廣。
四是從金額大小看，違規收受禮品禮金行為對于財物金額并無明確要求；而吃拿卡要所得財物一般數額較小。
五是從涉案財物處理看，違規收受禮品禮金行為所涉財物應當予以收繳；而在吃拿卡要行為中，群眾屬于受害方，吃拿卡要所涉財物應當按照規定退賠給當事人。
徐海峰：執紀實踐中，正確理解和把握群眾紀律有關規定，精準認定處理違反群眾紀律的行為，要注意以下三個方面。
深入理解群眾紀律制度內涵和本質。群眾紀律的本質在于踐行黨全心全意為人民服務的宗旨、維護和發展群眾利益。與黨的其他紀律相比，群眾紀律在規范黨群關系處理、整治群眾身邊不正之風、保障群眾切身利益方面更具直接性和針對性。違反群眾紀律，實際上反映出的是黨員干部宗旨意識薄弱，啃食的是群眾的獲得感、幸福感、安全感，損害的是黨同人民群眾的血肉聯系。
正確區分違反群眾紀律和違反工作紀律的行為。群眾紀律和工作紀律均是黨員干部在工作中要遵循的行為規則，都要求黨員干部依規依紀依法履職。但兩者又有本質不同，群眾紀律重在保護群眾利益，涉及的往往是與群眾生產生活密切相關的教育醫療、社會保障、環境衛生等民生領域的工作。工作紀律重在維護黨的正常工作秩序。例如，某縣政務服務中心王某在接訴即辦工作中對辦事群眾敷衍塞責，對群眾合理訴求不予理睬，表面上看是不正確履行職責，違反了工作紀律，但究其本質和后果是損害群眾利益，特別是嚴重損害了黨群、干群關系，影響了黨和國家在群眾中的形象，應當認定為違反群眾紀律。
準確把握違反群眾紀律行為與相關違法犯罪的界限。如果黨員干部實施的侵害群眾利益行為違反國家法律法規，需要追究黨紀責任的，應當適用《條例》總則中的紀法銜接條款處理。例如，黨員干部在辦理涉及群眾事務時利用職權吃拿卡要，若其索要財物數額較大達到犯罪金額的，應當以受賄罪依法追究刑事責任，對其索賄行為以外的刁難群眾、粗暴惡劣對待群眾等行為，可以另行認定為違反群眾紀律。
黨員干部在做群眾工作時應注意哪些方面？紀檢監察機關怎樣嚴格執紀，推動解決群眾反映強烈的突出問題，厚植黨執政的群眾基礎？
于欣：群眾工作是黨的一項根本性、基礎性工作。習近平總書記強調，要深入研究和準確把握新形勢下群眾工作的特點和規律，改進群眾工作方法，提高群眾工作水平。做好群眾工作，對于黨員干部來說，一是必須堅持人民至上，牢固樹立和踐行為民造福的正確政績觀。始終站穩人民立場，把人民需要作為思考問題、謀劃政策、推動工作的出發點和落腳點，站到服務群眾的最前沿，真正把群眾的事當成自己的事辦，把群眾的困難當作自己的困難來克服。二是帶頭走好群眾路線，把心系群眾、情系百姓體現到履職盡責全過程各方面。堅持從群眾中來、到群眾中去，以群眾為鏡、拜群眾為師，充分尊重人民群眾的首創精神，當好民情民意的“瞭望哨”，真正把群眾面臨的問題發現出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創造的經驗總結出來。三是堅持問題導向，有效解決基層的重點難點問題。深入群眾、深入基層，把化解矛盾、解決問題作為履職盡責的第一要務，真正把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。四是錘煉務實作風，以“時時放心不下”的責任感、積極擔當作為的精氣神推動工作落實。傳承弘揚“四下基層”優良作風，堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，真抓實干、埋頭苦干，真正把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。五是不斷提高服務群眾的能力本領，提升群眾工作質效。培養把握全局、處理復雜問題的能力本領，善于從全局的高度、政治的高度觀察和思考問題，堅持原則性與靈活性相結合，綜合運用各種方法處理問題，依規依紀依法辦事，真正得到人民群眾的信賴。
歐陽宇林：人民所需所盼就是紀檢監察機關的工作方向。紀檢監察機關要始終堅持以人民為中心的根本政治立場，堅決貫徹黨中央要求，順應人民期盼，認真履職盡責，嚴格執紀，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感，推動解決群眾反映強烈的突出問題，厚植黨執政的群眾基礎。按照二十屆中央紀委三次全會的部署要求，結合云南省實際，我們重點從以下幾個方面做好工作。
第一，把整治群眾身邊腐敗和作風問題作為重中之重，持續開展“小切口”整治民生領域突出問題“惠民行動”，持續緊盯惠民政策落實、鄉村振興和民生領域中的問題開展專項治理，使群眾感受到實實在在的變化。第二，以更加精準有效的監督回應群眾關切，不斷增強監督實效，讓群眾感到自己的事情有人管、利益有人護；對癥下藥、靶向施治，通過督促整改一個問題，推動解決一類問題，鞏固擴大專項整治成效，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。第三，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強對各項惠民富民、促進共同富裕政策措施落實情況的監督檢查，重拳糾治群眾反映強烈的形式主義、官僚主義，確保黨的好政策真正落地見效。第四，聚焦群眾反映強烈的痛點、難點、堵點，深挖背后的為政不勤、為政不公、為政不義、為政不廉等問題，嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等行為，讓人民群眾更多感受到公平正義。