高標準建設、動態化管理、精準化運用
干部廉政檔案助力精準監督
中央紀委國家監委網站 曹溢
福建省廈門市紀委監委堅持高標準建設黨員領導干部廉政檔案，并及時進行動態更新、充實完善，對干部廉潔情況精準“畫像”，加強廉潔風險隱患動態監測。圖為近日，該市同安區紀檢監察干部在查閱某單位領導干部廉政檔案。楊怡曼 攝
習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上發表重要講話指出，要建立腐敗預警懲治聯動機制，加強廉潔風險隱患動態監測，強化對新型腐敗和隱性腐敗的快速處置。
作為動態反映黨員領導干部廉政情況的重要載體，廉政檔案在信訪舉報篩選、問題線索研判、推進政治監督等方面發揮愈來愈重要的作用，成為研判政治生態、精準有力監督辦案的重要保障。
在黨中央集中統一領導下，黨內法規不斷規范對廉政檔案的建設管理使用
黨的十八大以來，黨中央高度重視建立黨員領導干部廉政檔案，將其作為掌握干部廉政情況、加強監督的重要基礎性工作，先后出臺多項黨內法規，對廉政檔案建設、管理、使用作出明確規定。
2016年10月印發的《中國共產黨黨內監督條例》規定，黨的領導干部應當每年在黨委常委會（或黨組）擴大會議上述責述廉，接受評議。述責述廉重點是執行政治紀律和政治規矩、履行管黨治黨責任、推進黨風廉政建設和反腐敗工作以及執行廉潔紀律情況。述責述廉報告應當載入廉潔檔案，并在一定范圍內公開。
2019年1月，中辦印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》提出，紀檢監察機關應當建立健全黨員領導干部廉政檔案。要求廉政檔案應當動態更新，進一步明確廉政檔案五個方面主要內容，即任免情況、人事檔案情況、因不如實報告個人有關事項受到處理的情況等；巡視巡察、信訪、案件監督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況；開展談話函詢、初步核實、審查調查以及其他工作形成的有關材料；黨風廉政意見回復材料；其他反映廉政情況的材料。
2021年3月印發的《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》提出，紀檢機關應當動態更新領導干部廉政檔案，嚴把黨風廉政意見回復關。
同年12月，中共中央發布的《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》規定，黨的紀律檢查委員會應當加強日常監督，監督方式就包括“建立健全黨員領導干部廉政檔案，開展黨風廉政意見回復等工作”。
將建立健全黨員領導干部廉政檔案作為重要工作職責，中央紀委近年印發的《紀檢監察機關案件監督管理工作規則》《紀檢監察機關問題線索管理辦法》等文件，對廉政檔案的建立、維護、查閱、流轉、主要內容等基礎性工作進一步細化規定。
按照黨中央的部署要求，中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關堅持高標準建設、動態化管理、精準化運用，廉政檔案為抓監督、轉作風、肅紀律、反腐敗提供了重要支撐。
堅持高標準建設，優化整合信息，提升日常監督效能
2023年，重慶市紀委監委出臺政治生態分析研判實施辦法，結合日常開展政治生態談話掌握的情況，建立“一人一檔、一地一表、一域一冊”，并動態更新，為政治生態分析研判打好基礎。
重慶市紀委監委第六監督檢查室負責同志介紹，“一人一檔”是對聯系區縣市管干部全覆蓋建立廉政檔案，尤其是對新提任、新調整市管干部廉政檔案及時建立完善，對有新問題線索的及時動態更新，對被巡視、審計的及時補充調整。“一地一表”收錄了每個區縣在職市管干部基礎信息、德才表現、問題線索辦理、受處分處理等重要內容，系統掌握“一把手”及班子成員情況。“一域一冊”是將聯系區縣基本情況、政治生態材料、黨委履行全面從嚴治黨主體責任情況、巡視反饋意見整改情況等內容歸集成冊，便于掌握聯系區縣整體情況。
按照黨中央的部署要求，中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關堅持高起點、高標準，加強統籌謀劃，通過優化整合信息、運用信息化等方式，做實做細廉政檔案規范化建設。
河北省從基礎性工作做起，組織專門力量認真學習和梳理黨的十八大以來有關制度規定，從廉政檔案主要內容、部門職責、檔案收集、查閱程序、管理要求等方面進行系統規范，制發《河北省紀委監委機關廉政檔案管理辦法（試行）》，為加強廉政檔案工作提供依據。青海省制定《關于建立完善省管干部廉政情況活頁夾和廉政檔案工作的通知》《青海省紀檢監察機關廉政檔案管理辦法》，詳細規定廉政檔案建檔原則、涵蓋內容、歸檔程序、管理機制、運用范圍等事項。
針對各級紀檢監察機關廉政檔案管理水平不同、內容標準不一的情況，寧夏回族自治區紀委監委強化統籌指導，向各市、縣（區）紀委監委、自治區紀委監委各派駐（派出）機構印發廉政檔案模板和填寫說明，采取個人填寫、統一匯總、批量導入的方式，完成電子信息入庫工作。截至目前，全區各級紀檢監察機關及派駐（派出）機構全面啟用，共錄入10萬余名各級黨員領導干部和監察對象廉政檔案信息。
著眼強化廉政檔案系統化、信息化、規范化管理，海南出臺《海南省紀委監委廉政檔案管理辦法 （試行）》《海南省紀委監委廉政檔案系統使用管理辦法（試行）》。全省各級干部廉政檔案采用統一管理軟件、統一管理模式、統一存儲服務器，由各級紀檢監察機關按照干部管理權限實行分類建設、分層錄入、分級管理。為解決廉政檔案人工錄入信息量大、信息錄入不準確、材料更新不及時等問題，海南省探索運用現代信息技術手段，開發電子廉政檔案系統，整合分散于多個部門的黨員干部廉潔自律情況，通過系統智能識別、提取、填充基礎數據，批量導入干部信息，提高工作效率和準確率。同時，結合監督工作需要，完善分析研判模塊，形成全方位、多維度的個人廉政信息，通過對干部個人、單位和區域統計研判，繪制個人畫像和單位畫像，為日常監督和政治生態研判提供信息支撐。
為破解對村（社區）干部特別是“一肩挑”人員管理監督難題，云南省大理白族自治州紀委監委在全州選取16個鄉鎮作為試點，率先為村（社區）“一肩挑”干部建檔，檔案中收錄干部履歷、婚姻狀況、不動產、從事或參與營利性活動及兼職持股等基本內容，以及信訪件處理、問題線索處置、黨紀處分、行政處罰等情況，形成廉情動態“風向標”，推動監督關口前移，促進基層治理。
堅持動態化管理，強化貫通協同，確保廉政檔案內容充實、信息準確、更新及時
日前，湖北省襄陽市襄城區龐公街道組織街道所有黨員干部及非黨員事業編制公職人員填寫電子廉政檔案。
“過去，我們對非科級干部公職人員能夠提前掌握的情況少之又少，一定程度上影響了我們開展監督檢查、審查調查工作的精準度和成效。此次的廉政檔案完善工作恰好填補了這一方面的管理‘空缺’。”襄城區紀委監委第三紀檢監察室負責人說。截至目前，全區完成廉政檔案填寫700余份。
內容是否充實、信息是否準確、更新是否及時，決定著廉政檔案的實際效能。各級紀檢監察機關加強與相關部門溝通協調，對廉政檔案進行動態更新、充實完善。
為確保檔案材料及時流轉更新，海南省明確在干部任用調整等工作結束后10個工作日內更新相關檔案內容，每月底更新監督執紀執法信息，每年初更新個人有關事項報告相關信息和職務信息，每年底全面更新數據。建檔對象職務調整、工作單位變動或者監督檢查室、派駐（派出）機構聯系的市縣（單位）發生變化的，在10個工作日內向負責聯系的監督檢查室、派駐（派出）機構移交電子檔案，系統設置提示信息，提醒承辦部門及時接收新增監督對象廉政檔案，做到“檔隨人走，限時移交，及時接收”。
青海省建立電子廉政檔案，按照定期集中歸檔和平時不定期歸檔兩種形式，原則上每年更新一次廉政檔案材料，定期集中歸檔在每年3月至6月完成。領導干部因工作調動或其他原因不再屬于本單位建檔對象的，建檔單位（部門）及時將其廉政檔案移交相關單位（部門），檔案移交確保資料齊全手續完備。對新增建檔對象，及時建檔、審核、完善。
云南省紀委監委會同省委組織部建立省管干部廉政檔案管理系統，定期更新省管干部簡歷、職務任免、獎懲情況、家庭主要成員及重要社會關系等基本信息。在新收到監督對象問題線索時，該省紀委監委調閱排查該監督對象以往歷次問題線索處置情況，并將處置意見在線下臺賬與線上系統中更新，確保監督對象問題線索處置信息全程留痕、有據可查。此外，對收到巡視移交的專項報告、審計機關移交的審計報告等信息，移送對口聯系監督檢查室處置或者作為情況掌握，視情納入廉政檔案。
以黨風廉政意見回復工作為基礎，河北、遼寧等省紀檢監察機關與組織人事部門建立干部變動信息共享機制，及時完善、動態更新廉政檔案，使兩項工作有機結合、相互促進。
既確保有效信息能夠全部納進來，還要防止眉毛胡子一把抓，被無效信息沖淡“主題”。遼寧省在廉政檔案包含干部個人信息、問題線索、處分處理、個人有關事項、黨風廉政意見回復、述職述廉等七類檔案內容的基礎上，專門設計了企業、高校等個性化檔案，納入企業效益評價、師德師風評價等個性指標。一些地方在建立領導干部個人廉政檔案的基礎上，建立地方（單位）整體廉政檔案，既有具體人具體事的具象表現，又從歷史維度、實踐維度、發展維度、創新維度等方面進行深度解析，進而把個體和整體聯系起來，更加精準研判把握政治生態。
堅持精準化運用，把“死”數據變成“活”情況，拓展廉政檔案工作成效
“該企業紀委書記日常監督有抓手、有舉措，但存在對‘一把手’、班子成員、中層干部監督不到位情況，多名干部受到處分，建議予以扣除3分，綜合評價得分63.95分。”
“該企業紀檢監察室主任業務能力突出，查辦問題線索23件，綜合評價得分78.73分。”
日前，云南省昆明市紀委監委第二監督檢查室聯合駐市國資委紀檢監察組對市屬25家國有企業紀委書記、紀檢監察室負責人開展綜合評價工作，從紀檢監察隊伍建設、工作經歷、工作業績、評優評先情況、國企黨委評價、上級紀檢監察機關評價等10個方面為市屬國企紀檢監察干部精準“畫像”，并根據最終得分形成“雷達圖”，為國有企業紀檢監察隊伍建設提供重要參考。
去年以來，昆明市紀委監委著眼于完善國有企業監督體系，聚焦市屬國有企業監督體量大、同級監督難、企業紀檢監察業務水平參差不齊等問題，在市屬國有企業中推行廉政檔案，有效解決對國企班子成員財產情況掌握不夠、國企中層干部財產信息采集存在盲區等問題。
廉政檔案圍繞市屬國有企業領導干部個人及家庭基本情況、收入及財產情況、受處分及責任追究情況、廉政談話情況等9個方面展開，精準勾勒領導干部廉潔“畫像”，全方位、多角度掌握領導干部黨風廉政建設情況。截至目前，全市已建立市屬國有企業領導班子成員廉政檔案118份。
隨著工作實踐的不斷深化，廉政檔案在信訪舉報篩選、問題線索研判、推進政治監督等方面愈來愈發揮重要作用，正逐步轉變為監督檢查部門主動抓、靠前做的一項重要任務。
為切實提高“用”的質效，遼寧省充分利用廉政檔案系統，全方位評價干部廉潔自律情況，同時利用智能匯集問題線索的優勢，線上線下篩選對比，為探索建立政治生態評價體系提供基礎。
吉林省吉林市紀委監委圍繞廉政檔案中涉及的任職情況、信訪舉報、線索處置情況等信息，對干部廉政情況進行“畫像”。同時，結合個人廉政檔案，加強對所在單位政治生態情況的研判，查找普遍問題和廉政風險點，及時提醒所在單位黨委（黨組）抓早抓小、防微杜漸。去年以來，該市紀委監委共運用廉政檔案回復黨風廉政意見1530人次，用于黨員干部違紀違法案件分析研判132次，對聯系地區（單位）領導班子政治生態研判190次。
山東省青島市紀委監委重點關注干部提拔晉升、退休調離和干部配偶及子女出國、經商辦企業等情況，尋找廉潔風險點，開展預防式提醒談話，對發現的苗頭性、傾向性問題及時指出糾正、批評教育。同時，在對新受理的問題線索進行處置時，通過廉政檔案查看以往線索處置情況。此外，還借助廉政檔案為組織識別使用干部、作出決定提供參考。