中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張琰
3月18日，中國(guó)建設(shè)銀行寧夏分行原風(fēng)險(xiǎn)總監(jiān)李惠被開除黨籍，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，通報(bào)中提到“侵占單位財(cái)物”。3月15日，上海實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司原總裁周軍被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，通報(bào)稱其“違反廉潔紀(jì)律，長(zhǎng)期占用公司房產(chǎn)歸個(gè)人使用”。
違規(guī)占用公物、職務(wù)侵占等行為多發(fā)，值得警惕
常見的違規(guī)占用公物，包括占用單位住房、公務(wù)用車或其他公物。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十二條規(guī)定：利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個(gè)人使用，時(shí)間超過(guò)六個(gè)月，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
“本質(zhì)上看，違規(guī)占用公物就是損公肥私、以權(quán)謀私，具有一定臨時(shí)性，侵犯的是公物的使用權(quán)，公物的所有權(quán)并未改變。但是，一旦行為人具備‘占有’的故意，利用職權(quán)實(shí)施‘占有’行為并發(fā)生結(jié)果，出現(xiàn)占用公物不退還，包括按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還而不退還，經(jīng)催要拒不退還，或者價(jià)值用盡無(wú)法退還的情況，可以判斷為同時(shí)占有了使用權(quán)和所有權(quán)，此時(shí)可以認(rèn)為是侵占公私財(cái)物的行為。”四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任鄧怡認(rèn)為，“是否屬于職務(wù)侵占犯罪，還要看是否符合職務(wù)侵占罪的主體、客體及對(duì)象要件。”
“長(zhǎng)期占用單位住房、公車私用，如果是將該住房或者公車占為己有進(jìn)行出售或者進(jìn)行其他交易，達(dá)到法定數(shù)額，根據(jù)犯罪主體、犯罪對(duì)象的不同，可能構(gòu)成貪污罪或者職務(wù)侵占罪。”四川省瀘縣紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任夏忠文表示。
職務(wù)侵占罪，是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的行為。“常見的職務(wù)侵占罪有村干部利用職務(wù)上的便利非法占有集體資金、企業(yè)人員利用職權(quán)虛報(bào)套取本單位資金歸個(gè)人使用等。”夏忠文說(shuō)。
2014年1月至2022年5月，江蘇省泰州市海陵區(qū)鳳棲園（原泰州墓園）原會(huì)計(jì)全國(guó)梅利用其同時(shí)保管單位電子銀行U盾和密碼的管理漏洞，通過(guò)U盾將鳳棲園對(duì)公賬戶里的資金另立名目轉(zhuǎn)入其個(gè)人賬戶，幾年間非法轉(zhuǎn)賬上百次，共計(jì)侵占單位款項(xiàng)374萬(wàn)余元。2023年10月16日，全國(guó)梅因犯職務(wù)侵占罪被判處有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金人民幣40萬(wàn)元。由于鳳棲園屬于國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)混合所有的民辦非企業(yè)單位，全國(guó)梅被丁馮村委派至泰州墓園任會(huì)計(jì)，故全國(guó)梅非國(guó)家工作人員，其利用職務(wù)便利，將本單位財(cái)物非法占為己有的行為認(rèn)定為職務(wù)侵占罪而非貪污罪。
職務(wù)侵占行為在農(nóng)村“三資”領(lǐng)域較為常見，犯罪主體多為村組干部
去年3月，廣西壯族自治區(qū)北海市銀海區(qū)福成鎮(zhèn)某村民委員會(huì)委員、婦聯(lián)主席吳澤向銀海區(qū)監(jiān)委派出福成鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室主動(dòng)投案，交代其通過(guò)虛構(gòu)村委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)、材料費(fèi)、人工費(fèi)等支出名目或者虛增支出金額的手段，侵占村集體財(cái)物的違法行為。
經(jīng)查，2021年2月至2023年2月，吳澤利用職務(wù)上的便利，將村集體財(cái)物共計(jì)人民幣71.9萬(wàn)元非法占為己有，涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。由于吳澤非國(guó)家工作人員，侵占的是村集體賬戶以及村委會(huì)賬戶中的村集體資金，最終認(rèn)定為職務(wù)侵占罪。
四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委辦案發(fā)現(xiàn)，村組干部侵占農(nóng)村集體“三資”的手段多種多樣。有的“移花接木”，通過(guò)篡改土地流轉(zhuǎn)主體信息的方式侵占集體土地流轉(zhuǎn)租金；有的“暗度陳倉(cāng)”，利用職務(wù)之便動(dòng)起歪腦筋，把集體資金轉(zhuǎn)移到其親屬名下；還有的“巧取豪奪”，貪念私心作祟，以非法占有為目的，公然侵占集體資金。
浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任蔣高興認(rèn)為，職務(wù)侵占案件發(fā)生的原因主要有：權(quán)力監(jiān)督缺位，內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督不力，對(duì)相關(guān)人員的權(quán)力沒有有效監(jiān)督；案發(fā)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理等制度存在漏洞，為職務(wù)侵占行為的發(fā)生提供了便利條件；部分公職人員心存僥幸，自認(rèn)為手段高明，侵占行為不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。
強(qiáng)化監(jiān)督堵塞漏洞，創(chuàng)新手段嚴(yán)肅查處
為了防止公物被違規(guī)占用，各地采取了一些具體措施——
四川省敘永縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及相關(guān)職能部門，定期對(duì)全縣公租房、廉租房、各單位自有住房等國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行督查，嚴(yán)查黨員干部只用不租、租賃不規(guī)范、長(zhǎng)期違規(guī)占用、超期租用、先租用后購(gòu)買自住房、轉(zhuǎn)租及其他從中謀取利益等行為，督促完善管理使用制度。督促相關(guān)部門摸清底數(shù)，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，清理違規(guī)行為，紀(jì)檢監(jiān)察組跟蹤督查，督促健全國(guó)有資產(chǎn)租賃管理辦法，對(duì)租賃人、使用性質(zhì)、租賃時(shí)限、租金標(biāo)準(zhǔn)及支付等做了明確規(guī)定。
針對(duì)前期查處案件暴露出的國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)不清、管理不善等問(wèn)題，成都市錦江發(fā)展集團(tuán)開發(fā)線上智慧公房、資產(chǎn)數(shù)字化管控平臺(tái)等系統(tǒng)，將資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息錄入系統(tǒng)，保證底數(shù)清、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)、情況明。同時(shí)，將信訪舉報(bào)問(wèn)題、巡察審計(jì)反饋情況、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)低效無(wú)效狀況等信息作為預(yù)警要素嵌入資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。結(jié)合資產(chǎn)性質(zhì)、權(quán)屬等因素將國(guó)企資產(chǎn)分為企管公房、商業(yè)樓宇、權(quán)益類資產(chǎn)等7大板塊，分板塊融入廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督重點(diǎn)等元素，構(gòu)建監(jiān)督模型7個(gè)。
為防范職務(wù)侵占問(wèn)題，一些地方使用大數(shù)據(jù)分析等方式監(jiān)控國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，立刻預(yù)警。
2023年，福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查該市某國(guó)有企業(yè)副總經(jīng)理黃某涉嫌違紀(jì)違法案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，黃某故意將施工班組的勞務(wù)費(fèi)申報(bào)為不含稅費(fèi)用，產(chǎn)生了稅費(fèi)差額。黃某利用職權(quán)，指定勞務(wù)公司將返還的這部分差額轉(zhuǎn)移至自己指定的私人賬戶。通過(guò)這種“掐尖落鈔”的手段，黃某脫離監(jiān)管私設(shè)“小金庫(kù)”75.7萬(wàn)元，并侵占其中的25.4萬(wàn)元用于個(gè)人使用。目前，黃某已被移交檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
由于國(guó)資國(guó)企的工程項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)其監(jiān)管較為困難，給職務(wù)侵占提供了可乘之機(jī)。針對(duì)這類問(wèn)題，石獅市紀(jì)委監(jiān)委將國(guó)企管理的國(guó)有資產(chǎn)、資金、工程項(xiàng)目等數(shù)據(jù)全面納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督。一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，比如資金數(shù)據(jù)流向不清楚、國(guó)企財(cái)產(chǎn)采購(gòu)條件設(shè)置違規(guī)等，平臺(tái)就會(huì)將相關(guān)信息同步推送至國(guó)企內(nèi)部監(jiān)管部門與石獅市紀(jì)委監(jiān)委。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)平臺(tái)報(bào)送的預(yù)警信息進(jìn)行分析并開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)“事前、事中、事后”的全過(guò)程監(jiān)督。