安徽聚焦“國之大者”從國有糧食企業試點切入
推動紀檢監察監督與財會監督貫通協調
中央紀委國家監委網站 管筱璞
安徽省蚌埠市紀委監委以開展國有糧食企業財會監督試點工作為契機，推動國有糧食企業及其下屬糧庫進一步完善內控制度和業務流程，并針對復查和重點抽查發現的問題，建立問題臺賬，逐項糾正銷號，確保補漏洞、除隱患。圖為近日，該市紀委監委干部會同相關部門工作人員在固鎮縣石湖糧庫走訪了解問題整改情況。戴嬌嬌 攝
二十屆中央紀委三次全會提出，完善以黨內監督為主導、各類監督貫通協調機制。作為黨和國家監督體系的重要組成部分，財會監督是依法依規對國家機關、企事業單位、其他組織和個人的財政、財務、會計活動實施的監督，在黨和國家監督體系中發揮基礎性、支撐性作用。安徽深化探索紀檢監察監督與財會監督貫通協調聯動，針對糧食購銷領域暴露出的腐敗問題，2023年9月至11月，選擇蚌埠、宣城兩市開展了為期3個月的國有糧食企業財會監督工作試點，著力推動深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作走深走實，守住管好“江淮糧倉”，為保障國家糧食安全貢獻力量。
糧食安全是“國之大者”，從國有糧食企業切入，加強財會監督
1996年10月至2019年12月，許某在安徽省糧食系統任職期間，利用職權、地位形成的影響力，長期為相關單位及個人在儲備糧計劃調整和定向銷售、糧食收購和糧食設備購置補貼、倉儲設施建設維修補貼等方面提供幫助，受賄金額達237.19萬元。
“該案呈現受賄時間跨度長、次數多的特征，某省級糧食企業累計17次向許某行賄，蚌埠某糧庫先后29次向其行賄。許某走向貪腐之路，根本原因是其背棄初心使命，無視黨紀國法，但從財會監督視角剖析，還有兩點原因值得關注。”安徽省紀委監委第六紀檢監察室有關負責同志分析，一是涉糧政策透明度不夠，使得臨時性和應急性糧食政策成為權力尋租的重災區；二是財會監督作用發揮不夠，未能與糧食儲備主管部門、審計部門、政策性金融機構等形成有效監督合力，如對承儲企業的延伸監督檢查覆蓋面小，主動發現問題線索少等。
中辦、國辦2023年印發的《關于進一步加強財會監督工作的意見》指出，堅持以完善黨和國家監督體系為出發點，以黨內監督為主導，突出政治屬性，嚴肅財經紀律，健全財會監督體系，完善工作機制，提升財會監督效能，促進財會監督與其他各類監督貫通協調，推動健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。
“新時代財會監督的工作重點，主要體現在‘三個更加突出’，為我國社會主義市場經濟健康發展保駕護航。”安徽省紀委監委駐省財政廳紀檢監察組組長項中勝表示，一是更加突出保障黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實，這是財會監督工作的首要任務；二是更加突出強化財經紀律剛性約束；三是更加突出嚴厲打擊財務會計違法違規行為。
糧食安全是“國之大者”。2023年1月，中央紀委國家監委作出持續深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治部署。對此，由安徽省紀委監委指導、省財政廳牽頭，圍繞集中查處的涉糧違紀違法案件和暴露出的部分國有糧食企業財務管理混亂、貪污挪用公款易發頻發、財經制度失控失守等突出問題，選擇國有糧食企業作為深化專項整治、加強財會監督的切入點。
“財會監督可以從經濟業務源頭出發，為紀檢監察監督提供相關證據，有利于提升效率，紀檢監察監督則有利于優化財務管理體系，推動問題高效辦結。”安徽省紀委監委第六紀檢監察室有關負責同志表示，加強紀檢監察監督與財會監督貫通協調聯動，對于資金流動頻繁、流量大、變化快、環節多的國有糧食企業尤為重要。
突出資金管理主線，緊盯財會監督重點領域，為查找問題、剖析根源，防范風險、堵塞漏洞提供明確依據
2023年9月至11月，安徽省財政廳聯合省國資委、省糧食和物資儲備局、農發行安徽省分行，選擇國有糧食企業較多、涉案金額較大、具有典型代表性的蚌埠和宣城兩個省轄市，開展國有糧食企業財會監督工作試點。
“這是嚴肅財經紀律、維護財經秩序的重要舉措，也是紀檢監察監督與財會監督貫通協調的一次有益嘗試。”項中勝介紹，試點工作突出資金管理主線，緊盯會計信息質量、資金使用績效、信貸資金管理、內部控制建設等財會監督重點領域，為查找問題、剖析根源，防范風險、堵塞漏洞提供明確依據。
確保不“走過場”，才能助力企業實現常態長效治理。項中勝解釋稱，會計信息質量檢查可以發現企業資產管理、賬務處理、會計基礎工作等方面問題，幫助企業規范財務管理，維護國有資產安全；資金使用績效、信貸資金管理檢查可以發現企業資金管理方面問題，助力企業在財經法規范圍內規范經營、充分發揮資金使用效力；內部控制建設檢查可以發現企業制度不健全、執行不到位等方面問題，幫助企業健全機制、強化內控，實現財會監督打基礎、管長遠的監督目標。
宣城市紀委監委第一紀檢監察室副主任高運國告訴記者，試點工作之初，個別企業在思想認識上還有一點顧慮。“有人覺得此前已接受了糧食購銷領域腐敗問題專項審計，‘問題找了也整改了，該處理的人也處理了’，再開展一次財會監督，揪著已經發現的問題不放，要這個解釋那個說明，擔心會給正常經營造成一定影響。”
這些顧慮很快被打消。各檢查組充分利用前期巡察、審計結果，聚焦財經法規執行、內控制度建設與執行等方面查找制度漏洞和薄弱環節，并在完善內部管理制度、提升工作規范等方面，提供專業意見，贏得了企業的支持和理解。多家企業負責人表示：“檢查組從公司內部管理制度和業務流程入手，找問題、提意見、補漏洞、除隱患，為我們合法合規經營提供了很大幫助。”
此次試點工作實行自查、復查、抽查三重查糾，力求查深查透不留底。自查階段，按照全面覆蓋原則，相關企業圍繞財經法規執行、財政及自有資金管理等方面，全方位開展財會監督自查自糾。復查階段，試點市財政局聯合當地國資委、糧儲局和農發行組成復查小組，按照覆蓋面不低于30%的原則，選擇典型企業開展復查，重點關注自查工作質量和整改落實情況，以點帶面、以查促改，提升監督質效。抽查階段，由省財政廳會同相關單位組成重點抽查小組，選擇自查問題較少及市級未復查到的企業，深入開展“穿透式”檢查。
實踐中，試點地區堅持將整改工作貫穿全過程。通過各環節壓茬推進，使企業在思想認識上得到進一步提升，對推動檢查發現問題整改、舉一反三和建章立制起到了積極作用。
“這樣的工作流程環環相扣、逐步提級，一級緊盯一級干，從程序上確保了此次試點工作的規范性和準確性，既督促有關單位加強上級監管，也切實提升了企業的自查自糾能力和風險防范能力。”蚌埠市紀委副書記、監委副主任呂艷說。
及時糾正不合規財務處理方式，督促整改財務管理不嚴格問題，依法處理違法行為
某企業應付款長期掛賬未及時清理，包括應付賬款341.67萬元，預收賬款34.93萬元，其他應付款2027.08萬元，對此計劃按照賬齡劃分、提取比例依規進行會計處理；某企業存貨盤點賬實不符，賬面“包裝物——麻袋”自2016年初期余額即為374843.85元，截至檢查日依舊掛在賬面，沒有按照實際數進行調整，對此已按國有資產處置流程申報、審核和審批，計入以前年度損益；某公司車輛加油卡充值未附申請表、上期加油明細單，車輛維修未附維修（保養）申請表，存在未進行事前審批、報銷資料不齊的問題，已對此制定相關申報流程，規范報銷管理程序……
3個月時間，試點工作共發現政策執行、工程管理、財政財務等方面192個問題，其中省級重點抽查發現問題117個、市級自查復查發現問題75個，累計涉及金額較大，并移送案件線索6條。
“試點工作嚴厲打擊偽造會計賬簿、虛構經濟業務、濫用會計準則、編制虛假財務會計報告等違法違規行為，成效明顯。”高運國介紹，一是及時糾正不合規財務處理方式。有的企業存在未執行新《企業會計準則》、企業會計核算不準確、企業債權長期未處理等問題。如某公司的業務往來公司已破產，普通債權清償率比例為0%，公司賬目相關其他應收款100萬元，未及時啟動資產報損處置程序，公司整改階段按照制度規范進行了“壞賬損失”賬務處理。二是督促整改財務管理不嚴格問題。有的企業資金審批流程缺失，個別企業存在“一支筆”審批“無審批”等現象。如某公司資金支付全憑總經理“一支筆”審批，相關經辦人、部門復核人、財務審核人等均未履行簽字審核程序，同時在涉農資金、電費、生產工資等大額款項方面存在頻繁現金支付現象，公司整改階段完善了財務審批和現金管理等制度。三是依法處理違法行為。個別企業聘請的代理記賬機構無代理記賬資格，違反《中華人民共和國會計法》相關規定，該企業整改階段及時終止與承接機構的代理記賬業務，該承接機構也依法受到處理。
“經各方共同努力，試點工作為全面推開提供了有益借鑒。2024年，國有糧食企業財會監督工作將在全省全面推開。”安徽省紀委監委第六紀檢監察室有關負責同志總結相關經驗稱，一是突出資金管理主線，緊盯會計信息質量等財會監督重點領域，查找剖析問題，為推動完善制度機制提供依據；二是橫向上探索建立紀檢監察監督與財會監督貫通協調機制，縱向上省市兩級部門之間、相關派駐紀檢監察機構之間按照時間節點各負其責、聯動發力；三是認真開展自查、復查、抽查三重查糾，確保無遺漏、無盲區；四是把宣傳引導、一線調查、延伸研究、機制健全融入試點工作全過程，取得防堵相濟的工作成效。
形成同向發力、相互促進的工作格局
安徽省財政廳在抽查中發現某市糧食和物資儲備有限公司與某民企內外勾結造成國有資產流失，便第一時間會同駐省財政廳紀檢監察組梳理甄別，及時將該民企以虛報項目騙取財政資金作為企業出資款的問題線索，上報省糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作小組辦公室。
“及時將試點發現的重要問題線索移交給紀檢監察機關，以點帶面、找準病根，為后續的深挖徹查、建章立制打下了堅實基礎。”安徽省紀委監委駐省財政廳紀檢監察組有關負責同志表示。為探索建立相關制度規定，該紀檢監察組聯合省紀委監委第七紀檢監察室、省財政廳在開展書面調研、實地調研、召開座談會等基礎上，代擬出相關制度文件。
該文件強調，要精準把握推進紀檢監察監督與財會監督貫通協調的具體路徑，建立健全信息溝通、線索移交、協同監督、成果共享等工作機制，構建監督閉環，形成同向發力、相互促進的工作格局。
以線索移交機制為例，各類財會監督主體對收到或發現的涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪的問題線索，屬于紀檢監察機關受理的，應當在本單位得出結論性意見后以正式文書的形式向紀檢監察機關移送。
再以成果共享機制為例，紀檢監察機關在監督檢查、審查調查中，發現財政資金監管、國有資產處置、政府采購、公共資源交易、會計評估監督等重點領域典型共性問題，在向有關單位發出監察建議書督促整改的同時，應將問題情況抄送財政部門。
財會監督具有專業優勢，能夠及時挖出深層次隱形變異問題，提升發現問題線索的精準性；紀檢監察監督在黨和國家監督體系中處于主干位置，具有很高的權威性和嚴肅性，有利于推動問題線索高效辦結，進一步強化財經紀律的剛性約束。“兩者各有所長，相輔相成、貫通協調、無縫銜接，能夠形成正風肅紀反腐、監督制約權力的合力，將制度優勢更好轉化為治理效能。”安徽省紀委監委第六紀檢監察室有關負責同志表示。
在安徽省紀委監委駐省財政廳紀檢監察組有關負責同志看來，要進一步強化紀檢監察監督與財會監督間的貫通協調：一是進一步提高監督站位，牢牢把握紀檢監察監督和財會監督的政治屬性，聚焦貫徹落實中央八項規定精神、糾治“四風”、整治群眾身邊腐敗和不正之風、懲治腐敗等方面情況嚴格監督；二是進一步加強頂層設計，從制度層面對重大事項會商研判、違紀違法問題線索移交、做實監督“后半篇文章”等進行規范，變單兵作戰為協同作戰，打通貫通協調的“最后一公里”；三是進一步提升紀法效能，加強對財經領域公權力行使的制約和監督，密切關注預算管理和執行、民生工程、國有資產處置等領域存在的問題，共同甄別線索，嚴厲打擊違紀違法行為。
“紀檢監察監督和財會監督都是黨和國家監督體系的重要組成部分。二者要加強聯動，做到信息共享、結果共用、整改共推，充分釋放疊加效應。”宣城市紀委副書記、監委副主任楊書生說。