持續(xù)發(fā)力、縱深推進反腐敗斗爭
鞍鋼集團紀委賦予子企業(yè)紀委獨立對外協(xié)作權(quán)
強化協(xié)同聯(lián)動 提升辦案效能
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán) 自遼寧鞍山報道
歷經(jīng)158天，鞍山鋼鐵紀委與遼寧省鞍山市立山區(qū)監(jiān)委以企地協(xié)作辦案的模式，共同查辦了鞍山爐材科技有限公司制磚分廠原廠長時正軍違紀違法案件。2月5日，時正軍被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
時正軍案件能夠快速有效突破，得益于鞍鋼集團紀委積極探索將對外協(xié)作辦案權(quán)限下放子企業(yè)。
2022年8月，鞍鋼集團紀委結(jié)合“一總部多基地”企業(yè)架構(gòu)實際，出臺《鞍鋼集團紀檢監(jiān)察機構(gòu)對外協(xié)作配合管理辦法（試行）》。此前，鞍鋼集團紀委先后與遼寧鞍山、本溪、朝陽和四川攀枝花、涼山州2省5地紀委監(jiān)委簽署企地協(xié)作協(xié)議，在線索移交、審查調(diào)查、干部掛職、資源共享等方面開展全方位深度合作。在此基礎(chǔ)上，鞍鋼集團紀委賦予子企業(yè)紀委獨立對外協(xié)作權(quán)，形成了集團紀委統(tǒng)一指揮、管控流程、把控方向，子企業(yè)紀委對接協(xié)調(diào)、深度參與、跟蹤落實的協(xié)作模式。
與地方監(jiān)委協(xié)作辦案，對于鞍鋼集團二級子公司鞍山鋼鐵有限公司紀委來說是新鮮事。“在與地方監(jiān)委協(xié)同辦案中，我們在實踐中一步步探索，逐步建立問題線索預(yù)先溝通機制、承辦案件會議協(xié)商機制、審查調(diào)查‘雙組長’機制、涉案款物聯(lián)合追繳機制、審理及檢察提前介入機制這‘五個機制’，通過深化協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補，推動企地聯(lián)合辦案有力有效。”鞍山鋼鐵紀委有關(guān)負責人介紹，辦理時正軍違紀違法案件過程中，鞍山鋼鐵紀委和鞍山市立山區(qū)監(jiān)委就充分運用“五個機制”協(xié)作配合，取得案件的順利突破。
2023年5月，鞍山鋼鐵紀委收到鞍鋼集團紀委轉(zhuǎn)辦的時正軍違紀問題舉報材料，迅速成立核查組進行初步核實，并與鞍山市立山區(qū)監(jiān)委預(yù)先溝通，就該問題是否涉嫌職務(wù)違法犯罪進行研判。
案件問題線索多，違紀違法問題隱蔽性較強，初核工作有一定難度。鞍鋼集團紀委指導(dǎo)鞍山鋼鐵紀委仔細研判時正軍所在的行業(yè)特點，從合同和采購周期入手核查；立山區(qū)監(jiān)委派出9名同志和鞍山鋼鐵紀委成立聯(lián)合辦案組，在證據(jù)調(diào)取、談話場所等方面給予支持。聯(lián)合辦案組利用大數(shù)據(jù)分析手段抽絲剝繭，梳理銀行流水、還原涉案資金流向，發(fā)現(xiàn)制磚分廠的一個供應(yīng)商給時正軍妻子銀行轉(zhuǎn)賬77萬元，通過對比研判該供應(yīng)商的相關(guān)合同發(fā)現(xiàn)，時正軍可能涉嫌職務(wù)犯罪問題。2023年8月31日，經(jīng)遼寧省監(jiān)委批準，鞍山市立山區(qū)監(jiān)委對時正軍采取留置措施。
聯(lián)合辦案期間，辦案組建立審查調(diào)查“雙組長”制，由鞍山鋼鐵紀委和鞍山市立山區(qū)監(jiān)委的兩名人員擔任組長，共同開展內(nèi)部審查和外圍調(diào)查工作，雙方人員相互督促，將紀法雙施雙守落實到查辦案件全過程。任務(wù)分配上，鞍山鋼鐵紀委充分發(fā)揮熟悉企業(yè)內(nèi)部生態(tài)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)勢，及時核查問題線索、固定關(guān)鍵證據(jù)；鞍山市立山區(qū)監(jiān)委充分發(fā)揮審查調(diào)查經(jīng)驗豐富和手段措施多樣的優(yōu)勢，迅速打開外圍、實現(xiàn)重點突破。
在篩選可能為時正軍本人收受賄賂的銀行轉(zhuǎn)賬流水時，一筆時正軍支付給某保險公司的7000余元付款并沒有引起鞍山鋼鐵紀委工作人員的注意。按照流程，篩查情況要向“雙組長”進行匯報。而鞍山市立山區(qū)監(jiān)委的同志憑借辦案直覺和豐富經(jīng)驗，察覺到這筆付款比較可疑，提出一種假設(shè)：以往有過受賄人員以保險理財形式收受賄賂，或者是收受行賄人員贈與的車輛，自己支付保險費用的案例，時正軍案是否存在以上可能。
聯(lián)合辦案組人員沿著這個思路進一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)時正軍所支付的保險費用確實是車輛保險，同時在相應(yīng)時間，時正軍確有新購車輛記錄，但其銀行流水中并沒有支付購車款的記錄。聯(lián)合辦案組人員順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)時正軍的購車費用30余萬元是由某供應(yīng)商為其支付，時正軍自己繳費辦理了保險事宜。由此，固定了時正軍通過讓供應(yīng)商為其購買車輛的形式收受賄賂的證據(jù)。
參與時正軍違紀違法案件查辦的鞍山鋼鐵紀委紀律審查室紀檢員唐博震對此次企地聯(lián)合辦案很有感觸，“辦案過程中，‘雙組長’經(jīng)常會組織大家對案件線索進行研討，一些問題線索背后可能存在哪些潛在的違法問題，立山區(qū)監(jiān)委的同志能一針見血地指出來，這對于辦理違法案件零經(jīng)驗的我來說，在辦案思維上受到了很大的啟發(fā)。”
在時正軍違紀違法案件中，時正軍違紀所得與違法犯罪所得交織混雜，給定性量紀和追繳造成極大困難。鞍山鋼鐵紀委與鞍山市立山區(qū)監(jiān)委聯(lián)合辦案組堅持違紀違法一起查、受賄行賄一起查、涉案財物一并追，對涉案款物進行聯(lián)合追繳。經(jīng)過2個月的細致調(diào)查，依規(guī)依紀依法對時正軍違紀違法所得進行逐項定性，最大限度地挽回了經(jīng)濟損失。
此外，聯(lián)合辦案組協(xié)調(diào)安排審理部門和檢察機關(guān)提前介入，對案件事實認定、情節(jié)邏輯、證據(jù)鏈條等提前把關(guān)，從源頭上抓好案件質(zhì)量，確保案件查深查透查實。
“查辦案件是最有力的監(jiān)督。鞍鋼集團紀委加強‘企地’深度融合，賦予子企業(yè)紀委獨立對外協(xié)作權(quán)，通過集中管控和精準授權(quán)有效結(jié)合，進一步厘清了集團紀委、子企業(yè)紀委與地方紀委監(jiān)委協(xié)作配合工作邊界，推動了各責任主體履職最優(yōu)化、成果最大化，與此同時，充分調(diào)動了子企業(yè)紀委辦案積極性，全鏈條加強辦案力量和案件管理。”鞍鋼集團有限公司紀委書記、國家監(jiān)委駐鞍鋼集團有限公司監(jiān)察專員閆立兵介紹。
對外協(xié)作模式的轉(zhuǎn)變帶來的聯(lián)合辦案成果突顯。2023年，鞍鋼集團6家子企業(yè)聯(lián)合地方監(jiān)委留置16人，同比2022年增長了220%。