完善懲戒機(jī)制 鏟除“圍獵”污染源
加大對(duì)行賄不當(dāng)?shù)美防U和糾正力度
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒 管筱璞
浙江省杭州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持受賄行賄一起查，持續(xù)加大對(duì)行賄所獲不當(dāng)利益的追繳和糾正力度，斬?cái)嘧躺瘮〉睦骀湕l。圖為近日，杭州市建德市紀(jì)檢監(jiān)察干部前往市行政審批中心稅務(wù)窗口了解相關(guān)情況。 蘇思思 攝
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化受賄行賄一起查。3月1日起施行的《刑法修正案（十二）》修改行賄犯罪的相關(guān)規(guī)定，為嚴(yán)厲懲治行賄犯罪提供了更加完備的法律支撐。
一段時(shí)間以來，一些行賄人把行賄視為“穩(wěn)賺不賠”的投資，著力拉黨員干部下水。要遏制行賄“一本萬利”的行為動(dòng)力，必須加大對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度，鏟除“圍獵”這個(gè)政治生態(tài)的污染源。
不正當(dāng)利益不僅存在違反法律、政策、行業(yè)規(guī)范等問題，也存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問題
2023年10月20日，浙江省杭州市富陽區(qū)人民法院以單位行賄罪判處杭州某投資管理有限公司原負(fù)責(zé)人姚某某有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金50萬元，退繳在案的違法所得，依法予以沒收，上繳國(guó)庫。
經(jīng)查，2016年4月至2020年4月，姚某某通過向時(shí)任某國(guó)有控股銀行副行長(zhǎng)張某某（另案處理）行賄，在張某某的幫助下，姚某某承接到10個(gè)融資項(xiàng)目，并設(shè)置了額外的收費(fèi)渠道。該投資管理公司違規(guī)收取投顧費(fèi)、財(cái)顧費(fèi)、管理費(fèi)等，姚某某個(gè)人從中獲取巨額利益。
該案中，上述10個(gè)融資項(xiàng)目均為張某某利用其銀行副行長(zhǎng)的職務(wù)便利使姚某某獲得。這些項(xiàng)目經(jīng)張某某插手干預(yù)，審批審核流于形式。項(xiàng)目通過包裝產(chǎn)品、拆分等方式刻意繞開正常審批流程，規(guī)避嚴(yán)格的監(jiān)管程序，存在未審先定、違規(guī)審批的問題，且項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)均由國(guó)有控股銀行承擔(dān)，該投資管理公司實(shí)際不承擔(dān)損失風(fēng)險(xiǎn)、卻從中收取巨額費(fèi)用。
“該案不僅存在違反法律、政策、行業(yè)規(guī)范獲取利益等問題，同時(shí)也存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。”富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室干部張夢(mèng)曦解釋，10個(gè)融資項(xiàng)目中，有多家分行和子公司符合承接條件，但是姚某某通過行賄，讓張某某力排眾議，直接指定由其承接，這一行為顯失公平。
最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十二條規(guī)定，行賄犯罪中的“謀取不正當(dāng)利益”，是指行賄人謀取的利益違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定，或者要求國(guó)家工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定，為自己提供幫助或者方便條件。違背公平、公正原則，在經(jīng)濟(jì)、組織人事管理等活動(dòng)中，謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“謀取不正當(dāng)利益”。
2018年5月至9月，沒有任何施工資質(zhì)的個(gè)體勞動(dòng)者夏某某，在時(shí)任杭州市蕭山區(qū)所前鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)裘某某（另案處理）的授意和幫助下，通過借用其他企業(yè)資質(zhì)，先后違法承攬所前鎮(zhèn)政府直接發(fā)包的兩個(gè)工程項(xiàng)目，并有償轉(zhuǎn)包給他人，非法獲利67萬余元。夏某某為表示感謝，先后4次送給裘某某現(xiàn)金共計(jì)11萬元。
“本案中，這67萬余元差價(jià)部分系行賄人違反建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，謀取到的不正當(dāng)利益，屬于違法所得財(cái)物，應(yīng)予追繳。”蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任周建忠表示。2021年10月，夏某某因行賄罪被判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，并處罰金10萬元。
杭州市臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，查處的行賄行為主要呈現(xiàn)出人員集中、領(lǐng)域集中、手段多變等特點(diǎn)。其中，工程項(xiàng)目建設(shè)資金密集、關(guān)聯(lián)利益較大，行賄人謀取的經(jīng)濟(jì)利益往往也較大，行賄頻次、單筆行賄金額和行賄總金額遠(yuǎn)高于同期其他行賄人。
追繳和糾正都是針對(duì)行賄的懲處治理手段，必須精準(zhǔn)運(yùn)用，更好實(shí)現(xiàn)反腐效果
2018年8月至2020年6月，浙江省建德市有名生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司法定代表人林有名為謀取不正當(dāng)利益，多次向該市蓮花鎮(zhèn)時(shí)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)滕新春行賄。在未取得采礦許可證的情況下，林有名在該鎮(zhèn)蓮花村樟村后塢“石灰山”多處非法開采礦石，銷售金額共計(jì)1103萬余元。2021年12月30日，林有名因犯非法采礦罪、行賄罪被判處有期徒刑五年二個(gè)月，并處罰金35萬元，責(zé)令退賠國(guó)家礦產(chǎn)資源損失682萬余元。
“行賄的目的在于通過不正當(dāng)手段獲取利益，所獲不正當(dāng)利益的類型多樣且復(fù)雜。”建德市紀(jì)委監(jiān)委派駐市法院紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)章菊芳分析，其主要類型包括：一是“以錢換錢、以小博大”，行賄者通過向受賄者提供財(cái)物等手段，以求在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或利益，如項(xiàng)目承包權(quán)、采購合同、稅收減免、貸款優(yōu)惠等；二是“以錢換崗、金錢鋪路”，行賄者向具有人事決策權(quán)的受賄者提供財(cái)物或其他利益，以求在職務(wù)調(diào)整或晉升中獲得不正當(dāng)優(yōu)勢(shì)；三是“內(nèi)幕信息、提前一步”，在金融市場(chǎng)或商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，行賄者通過提前獲知內(nèi)幕信息或商業(yè)機(jī)密，從而獲取不正當(dāng)?shù)耐顿Y收益或商業(yè)機(jī)會(huì)；四是“獲得庇護(hù)、逃避監(jiān)管”，行賄者向執(zhí)法或監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員提供利益，以求在違法違規(guī)行為被查處時(shí)獲得庇護(hù)或從輕處罰。
杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任郭立平告訴記者，行賄所獲不正當(dāng)利益大致可分為財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益，“行賄人或直接獲取財(cái)產(chǎn)性利益，如套取資金、低價(jià)收購等；或間接在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)條件，如項(xiàng)目中標(biāo)、加快進(jìn)度、掌握信息等。非財(cái)產(chǎn)性利益雖然不能直接轉(zhuǎn)換為財(cái)產(chǎn)，但其重要性不亞于財(cái)產(chǎn)性利益，如升學(xué)、職務(wù)晉升、獲得某種榮譽(yù)稱號(hào)等。”
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，要加大對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度。在章菊芳看來，“追繳”是指對(duì)行賄者通過不正當(dāng)手段獲取的利益進(jìn)行追回和收繳，側(cè)重點(diǎn)在于追回被行賄者非法占有的財(cái)產(chǎn)和利益，使其恢復(fù)到行賄行為發(fā)生前的狀態(tài)；“糾正”是指對(duì)行賄行為造成的后果進(jìn)行補(bǔ)救和修復(fù)，側(cè)重點(diǎn)在于消除行賄行為對(duì)市場(chǎng)秩序和社會(huì)風(fēng)氣的不良影響，恢復(fù)被破壞的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
“追繳的意義在于增加行賄行為的成本，起到震懾作用。糾正的意義在于重塑社會(huì)的誠信體系，提升公眾對(duì)反腐敗工作的信心和支持度，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力保障。”章菊芳說。
“追繳和糾正都是針對(duì)行賄的懲處治理手段，必須精準(zhǔn)運(yùn)用，才能更好實(shí)現(xiàn)反腐效果。”杭州市上城區(qū)監(jiān)委委員汪堅(jiān)分析，追繳一般針對(duì)可以量化評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)利益，如通過行賄騙取高額補(bǔ)貼，行賄人超出應(yīng)得范圍的利益應(yīng)予全額追繳；糾正一般針對(duì)無法量化評(píng)估的非經(jīng)濟(jì)利益，如通過行賄違規(guī)獲得的資格資質(zhì)應(yīng)予取締，違規(guī)實(shí)現(xiàn)的評(píng)先評(píng)優(yōu)、從寬處罰等應(yīng)予取消。
厘清“不正當(dāng)利益”的性質(zhì)，切實(shí)完善行賄不正當(dāng)利益處置機(jī)制
據(jù)了解，在當(dāng)前司法實(shí)踐中，行賄罪定罪比例遠(yuǎn)低于受賄罪，對(duì)行賄人不正當(dāng)利益進(jìn)行追繳和糾正的比例則更低。
“行賄人相當(dāng)一部分的不正當(dāng)利益的數(shù)額較難量化，為后期的追繳和糾正帶來挑戰(zhàn)。”杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任曹銀告訴記者。對(duì)“不正當(dāng)利益”的認(rèn)定，是司法實(shí)踐中的棘手問題。郭立平介紹，行為人已直接取得的控制性支配財(cái)產(chǎn)，可以作為犯罪所得予以追繳，包括違法所得的孳息及轉(zhuǎn)化物。但是對(duì)犯罪行為和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為混同而獲取的財(cái)產(chǎn)性利益，即帶有違法底色的“合法收益”，若一概不予追繳，則違背了對(duì)“圍獵”行為打擊的初衷；若“一刀切”不加區(qū)分，則可能對(duì)正常商業(yè)活動(dòng)造成影響。
在曹銀看來，“首先要厘清不正當(dāng)利益的性質(zhì)，對(duì)行賄人謀取不正當(dāng)利益的主觀故意、受賄人的本人職權(quán)或地位形成的便利條件等要件加以明確，為不正當(dāng)利益的追繳和糾正打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志建議，堅(jiān)持受賄行賄一起查，要切實(shí)完善行賄不正當(dāng)利益處置機(jī)制。在現(xiàn)有的聯(lián)合懲戒工作機(jī)制中建立追繳工作專項(xiàng)議題，對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)查控問題進(jìn)行研討，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通銜接，對(duì)典型的財(cái)產(chǎn)處置案例進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和經(jīng)驗(yàn)分享，及時(shí)協(xié)商處置辦法。同時(shí)，要加大對(duì)非財(cái)產(chǎn)性利益的糾正力度，以及因非財(cái)產(chǎn)性利益帶來的財(cái)產(chǎn)性利益的追繳力度。如，對(duì)行賄獲得的學(xué)歷、政治榮譽(yù)等予以撤銷和對(duì)取得的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行注銷、變更等程序性糾正。對(duì)因獲得非財(cái)產(chǎn)性利益背后帶來的財(cái)產(chǎn)性利益，比如對(duì)行賄取得職務(wù)資質(zhì)而帶來的工資增長(zhǎng)等物質(zhì)性利益采取相應(yīng)措施。
對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正工作，單純依靠某一單位、部門的力量難以形成系統(tǒng)性效果。“一方面，希望強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立完善全國(guó)行賄人信息庫，讓行賄人‘無處可逃’；另一方面，要進(jìn)一步完善懲治行賄相關(guān)法律法規(guī)，使不正當(dāng)利益認(rèn)定、追繳和糾正有據(jù)可依、有章可循，如間接財(cái)產(chǎn)性收益如何認(rèn)定、追繳等。”浙江省開化縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)方君丞說。
郭立平也提醒，追繳及糾正工作不能制造超出權(quán)力行使范疇的其他損失，隨意擴(kuò)大權(quán)力行使的邊界。
有力有效推進(jìn)受賄行賄一起查，加大對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度
強(qiáng)化受賄行賄一起查，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。近年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有力有效推進(jìn)受賄行賄一起查，加大對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度。
斬?cái)嗬骀湕l，嚴(yán)懲行賄行為。湖北省宜昌市紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查受賄犯罪事實(shí)時(shí)，一并調(diào)查行賄犯罪違法所得，為審判機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定、判決、追繳行賄犯罪違法所得提供證據(jù)支撐。同時(shí)，針對(duì)合作投資、收受股權(quán)等新型腐敗和隱性腐敗案件涉及的專業(yè)性問題，通過成立審計(jì)組、法律組，對(duì)相關(guān)資金往來情況進(jìn)行分析、研判、證據(jù)固定，對(duì)行為定性問題圍繞事實(shí)證據(jù)、法律規(guī)定、法理進(jìn)行分析論證。2022年以來，該市共查處行賄案件21件，涉及金額2845.45萬元，追繳違法所得及不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益4126.99萬元。
完善對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成懲治行賄工作合力。江蘇省常熟市監(jiān)委與常熟市人民法院、常熟市人民檢察院聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于追繳和糾正行賄所獲不正當(dāng)利益的工作意見》，進(jìn)一步明晰行賄所獲不正當(dāng)利益的認(rèn)定、證據(jù)收集、處置程序等內(nèi)容，促進(jìn)辦案人員妥善把握追繳和糾正行賄所獲不正當(dāng)利益的政策尺度。
堅(jiān)持正面引導(dǎo)與警示教育相結(jié)合。“我們不光要查受賄人，同時(shí)也加大對(duì)行賄人的查處力度，對(duì)通過行賄手段獲得的不當(dāng)利益，將依法予以收繳……”近期，在送紀(jì)送法進(jìn)基層宣講課堂上，遼寧省大連市金普新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委工作人員向街道黨員群眾宣講行賄行為帶來的嚴(yán)重后果。該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委把受賄行賄一起查與加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)結(jié)合，通過送紀(jì)送法進(jìn)基層宣講活動(dòng)、通報(bào)曝光典型案例等，深入開展警示教育，倡導(dǎo)廉潔守法理念，推動(dòng)廉潔文化深入人心。
加強(qiáng)多部門協(xié)作配合，強(qiáng)化對(duì)行賄人的全鏈條懲戒。2023年以來，福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委積極協(xié)調(diào)公安、司法鑒定、審計(jì)、財(cái)政等部門加強(qiáng)協(xié)作，采用固定電子證據(jù)等有力措施，為案件突破、行賄所得追繳提供強(qiáng)大支持。截至2024年2月底，共對(duì)4名行賄人啟動(dòng)不正當(dāng)利益追繳工作。
“下一步，我們會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行賄犯罪的細(xì)致辨識(shí)和認(rèn)真研判，對(duì)于行賄犯罪震懾一批、懲治一批，多措并舉提高行賄犯罪的成本，從系統(tǒng)上和源頭上遏制利益動(dòng)機(jī)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。”石獅市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。