京津冀協(xié)同發(fā)展十周年 粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟突破14萬億元 長三角創(chuàng)造全國近1/4的GDP
發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)作用
連接廣東深圳至中山的深中通道，是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部融合發(fā)展的標志性工程之一，該項目通車后，珠江口東西兩岸的深圳市和中山市將進入“半小時生活圈”，進一步促進粵港澳大灣區(qū)城市群的互聯(lián)互通。圖為跨越萬頃碧波的深中通道。 圖片來源：視覺中國
黨的二十大報告將促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署。今年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入推進。
在推進中國式現(xiàn)代化過程中，為什么要高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？如何認識區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施成效？記者采訪了清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜、浙江大學(xué)長三角一體化發(fā)展研究中心常務(wù)副主任葉建亮、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家、教授陳廣漢。
京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進
記者：黨的十八大以來，黨中央把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，部署實施了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略。這些區(qū)域重大戰(zhàn)略取得了什么樣的成績？
董煜：黨的十八大以來，黨中央推動實施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略可以統(tǒng)稱為“區(qū)域重大戰(zhàn)略”，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。
每一個區(qū)域重大戰(zhàn)略對其所在區(qū)域來說，都是發(fā)展的指引性戰(zhàn)略，都有實施規(guī)劃和具體政策。在推動區(qū)域重大戰(zhàn)略落地的過程中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，區(qū)域公共服務(wù)不斷改善，區(qū)域內(nèi)人民群眾的生活水平得到了實實在在的提升。
以京津冀協(xié)同發(fā)展為例。十年來，京津冀探索了人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式。北京非首都功能疏解有序推進，城市建設(shè)和管理水平不斷提升，“大城市病”有所緩解。雄安新區(qū)建設(shè)順利推進，首批疏解的4家央企總部、4所高校加快建設(shè)，累計設(shè)立央企分支機構(gòu)200多家。通過協(xié)同做好“減法”和“加法”，實現(xiàn)了首都圈功能布局的優(yōu)化。
打造了高質(zhì)量發(fā)展的動力源。京津冀經(jīng)濟總量邁上10萬億元臺階，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的優(yōu)勢不斷發(fā)揮，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟、先進制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重持續(xù)提升，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中走在了全國前列。
構(gòu)建了更加合理的空間格局。中心城市、節(jié)點城市和小城鎮(zhèn)的功能更加互補，連接更加通暢，互聯(lián)互通的框架初步形成。北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼”建設(shè)的推進，拓展了區(qū)域經(jīng)濟布局的回旋空間，為下一步謀劃發(fā)展提供了更多選擇。
創(chuàng)造了短周期內(nèi)大幅改善生態(tài)環(huán)境的奇跡。十年時間，京津冀PM2.5年均濃度降幅達六成。減輕中心城市負荷、加大綠色發(fā)展力度、調(diào)整3地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等舉措，見到了實實在在的成效，華北地區(qū)冬日的藍天明顯增多。
京津冀在協(xié)同發(fā)展的體制機制上進行了一系列探索，從頂層的銜接協(xié)調(diào)機制，到各地主動打造的對接平臺，從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作，到公共服務(wù)共建共享，在各領(lǐng)域都形成了一些有益的經(jīng)驗，能更好推動共性問題的解決，這為其他地區(qū)的跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展提供了重要借鑒。
葉建亮：2018年，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，經(jīng)過5年多的發(fā)展，長三角一體化發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，取得積極成效。2023年，長三角地區(qū)以不到4%的國土面積創(chuàng)造了全國近1/4的GDP，站上30萬億元新臺階。
形成了三級運作的組織架構(gòu)和運作機制，有效協(xié)調(diào)一體化工作；制定出臺了長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)、交通運輸更高質(zhì)量一體化、生態(tài)環(huán)境共同保護、公共服務(wù)便利共享等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃；制定一體化示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)重點區(qū)域總體方案，以及虹橋國際開放樞紐、G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶等跨區(qū)域建設(shè)方案。
加強數(shù)字政務(wù)互聯(lián)互通，推動區(qū)域內(nèi)的跨域數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、業(yè)務(wù)標準互認、流程優(yōu)化再造，基本實現(xiàn)了企業(yè)和居民政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”；推動建立了以長三角科技創(chuàng)新共同體、長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心、太湖協(xié)調(diào)治理、滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市機制等為代表的跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機制、環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制、共享發(fā)展協(xié)調(diào)機制等；長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的一系列制度創(chuàng)新經(jīng)驗得到復(fù)制推廣。
陳廣漢：今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實施五周年，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為中國開放水平最高、經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一。2023年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量突破14萬億元，創(chuàng)造了全國1/9的經(jīng)濟總量。
形成了極點帶動、軸帶支撐的城市空間格局。包括廣州、深圳、香港、澳門四個核心城市，香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海3大發(fā)展極，珠江口東岸、西岸兩大產(chǎn)業(yè)帶以及由高鐵、城軌、高速公路形成的多條發(fā)展軸。
加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。鵬城實驗室、廣州實驗室等“國之重器”相繼布局。廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)、珠江口西岸與東岸科技創(chuàng)新帶、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等加快推進，大灣區(qū)已經(jīng)擁有超過7.5萬家國家級高新技術(shù)企業(yè)。
加速互聯(lián)互通，打造“軌道上的大灣區(qū)”。廣東高鐵運營里程達2838公里，大灣區(qū)主要城市間基本實現(xiàn)1小時通達；大灣區(qū)機場群旅客年吞吐能力超過2.8億人次，港口群集裝箱年通過能力超8500萬標箱；航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球主要城市和世界主要貿(mào)易港口。
重大合作平臺建設(shè)加快推進。橫琴今年3月1日正式封關(guān)運行。前海出臺全國首部區(qū)域性投資者保護條例，積極推進與香港開展金融和法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作；南沙已落地期貨、航運、數(shù)據(jù)3大交易所，中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地揭牌運行。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要支撐，是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容
記者：在推進中國式現(xiàn)代化過程中，為什么要高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？
董煜：中國式現(xiàn)代化的特征和內(nèi)涵，決定了在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的過程中，必須始終把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放到突出重要的位置。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國的人口、經(jīng)濟、資源在空間分布上呈現(xiàn)出不均衡的特點，不同區(qū)域的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值等指標差異較大，決定了推進現(xiàn)代化進程必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展；中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，在實現(xiàn)全面小康的過程中，我們沒有讓一個人掉隊，在實現(xiàn)共同富裕的過程中，同樣不能讓一個人掉隊；中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，我國生態(tài)系統(tǒng)重要性或脆弱性比較高的地區(qū)，往往位于中西部相對欠發(fā)達的區(qū)域，需要統(tǒng)籌推進特色經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護修復(fù)。
葉建亮：黨的二十大報告系統(tǒng)闡述了中國式現(xiàn)代化九個方面的本質(zhì)要求，這對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)發(fā)展正是貫徹新發(fā)展理念的必然。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是縮小區(qū)域差距的主要途徑，也是縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距的重要力量。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境保護需要在地理空間上協(xié)同，不同區(qū)域通過劃分不同的主體功能，實行錯位發(fā)展。在這個過程中，承擔(dān)生態(tài)保護主體功能的區(qū)域與以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體功能的區(qū)域，必須建立包括跨區(qū)域生態(tài)補償在內(nèi)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，才能實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。從空間面貌的呈現(xiàn)角度來說，一個現(xiàn)代化的中國必須以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為底色。
記者：如何理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的動力源？
董煜：我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。近年來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得長足進步，除京津冀、粵港澳、長三角3大地區(qū)外，其他重要城市群對周邊區(qū)域的輻射能力也不斷增強，如成渝雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等，都已經(jīng)成長為對中西部地區(qū)具有重要帶動作用的增長極。
促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不僅需要“發(fā)動機”，也需要“助推器”，要共同構(gòu)成推動發(fā)展的動力源系統(tǒng)。今年政府工作報告提出“推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟布局”。城市群地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮好在構(gòu)建新發(fā)展格局中的示范帶頭作用，同時也要更多著眼中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要鼓勵和支持這些地區(qū)在推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮好比較優(yōu)勢，積極創(chuàng)造“小而優(yōu)”“小而美”的發(fā)展經(jīng)驗。
葉建亮：區(qū)域發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，首先服從于自然地理條件，可以稱之為第一自然地理。其次服從于主體間的相對位置，比如是否靠近大城市，是否有重大的生產(chǎn)力在附近布局，是否有便利交通基礎(chǔ)設(shè)施連接等，稱之為第二自然地理，它是由人類經(jīng)濟活動的相互作用產(chǎn)生的影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件的因素。
通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策引領(lǐng)，能引導(dǎo)經(jīng)濟主體改變相對空間位置，形成更加合理的生產(chǎn)力布局，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，通過重大戰(zhàn)略和重大項目的引領(lǐng)性布局，改善相對后發(fā)展地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造更加優(yōu)良的第二自然地理條件；另一方面，通過市場力量而非強制手段吸引全社會相關(guān)要素資源流入后發(fā)展地區(qū)，形成發(fā)展合力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有助于提高資源配置的效率。可以說，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要支撐，也是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展
記者：在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進的過程中，如何應(yīng)對出現(xiàn)的新情況新問題？
董煜：近年來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)一些新情況新問題，比如一些北方省份增長放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困難，部分城市群內(nèi)部過度依賴中心城市，部分區(qū)域發(fā)展后勁不足等。
要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略這三大戰(zhàn)略更加緊密銜接協(xié)調(diào)，從宏觀和微觀兩個層面加強區(qū)域治理的針對性和有效性：宏觀上，要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，推動各地區(qū)按照主體功能定位謀發(fā)展，加快構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展布局，進一步完善高質(zhì)量發(fā)展的動力源系統(tǒng)；微觀上，要精細化實施分類管理的區(qū)域政策，有針對性地加強欠發(fā)達地區(qū)的“造血”能力，正確處理好基于行政單元的政策與基于自然單元的微觀管制手段的關(guān)系，減少對地方發(fā)展不必要的約束。
記者：區(qū)域重大戰(zhàn)略在發(fā)揮引領(lǐng)作用、推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展方面有何優(yōu)勢？
葉建亮：新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上，長三角地區(qū)具有四大優(yōu)勢：
創(chuàng)新資源優(yōu)勢。長三角地區(qū)科教資源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學(xué)中心，一大批“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心。區(qū)域創(chuàng)新能力強，年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占到全國1/3以上。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展居于全國領(lǐng)先地位，集成電路、軟件信息服務(wù)、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域形成了一批具有較強國際競爭力的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。
多鏈融合優(yōu)勢。三省一市通過合作創(chuàng)設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、建立開放創(chuàng)新平臺、提供創(chuàng)新券等措施，推動中心城市創(chuàng)新、資金與人才資源向周邊地區(qū)、中小城市擴散。以及通過支持企業(yè)在中心城市建立研發(fā)中心、設(shè)計中心，促進其主動跨區(qū)域融合，形成了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈融合與跨區(qū)域合作的有效運行體系。
開放合作優(yōu)勢。長三角地區(qū)是我國重要的開放門戶和內(nèi)外循環(huán)的樞紐，與國際領(lǐng)先的科研院所、研發(fā)機構(gòu)、跨國公司有密切的交流合作。依托自身的科創(chuàng)能力和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在開放合作中不斷增強對國際一流創(chuàng)新要素和資源的吸引力，提升區(qū)域創(chuàng)新策源地的國際影響力。
體制機制優(yōu)勢。長三角地區(qū)市場體系和民營經(jīng)濟發(fā)達，政府和市場主體的制度創(chuàng)新活躍，在國際一流營商環(huán)境塑造、政府職能轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一大市場建設(shè)等方面，形成了有利于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度環(huán)境。
陳廣漢：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)依托香港、澳門作為自由開放經(jīng)濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優(yōu)勢，有利于繼續(xù)深化改革、擴大開放，在構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制方面走在全國前列、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；有利于加快制度創(chuàng)新和先行先試，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，更好融入全球市場體系，建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)世界級城市群。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開提升科技自立自強能力。要推動大灣區(qū)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快以人工智能、數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪信息科技與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，打造國際科技創(chuàng)新中心和高端產(chǎn)業(yè)策源地。要進一步完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，不斷完善市場化法治化國際化營商環(huán)境，使各種所有制經(jīng)濟能夠依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。