中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒
圖為重慶市九龍坡區(qū)城市更新項(xiàng)目中一幢改造后的居民樓。重慶市九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委 供圖
國(guó)內(nèi)多個(gè)城市宣布城中村改造專項(xiàng)借款落地，廣州發(fā)布全國(guó)首個(gè)城中村改造條例……今年以來，多地城中村改造項(xiàng)目積極穩(wěn)步推進(jìn)。
在超大特大城市實(shí)施城中村改造，是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為何聚焦超大特大城市？城中村改造面臨哪些重點(diǎn)難點(diǎn)，如何保障改造過程廉潔高效？
城中村人居環(huán)境、社會(huì)狀態(tài)和空間格局已不能滿足新時(shí)代共同富裕和人民美好生活的需求
近期，北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)北部片區(qū)朱房二期城中村改造項(xiàng)目獲得國(guó)家開發(fā)銀行北京市分行首批城中村改造專項(xiàng)借款授信55.5億元，首筆發(fā)放10億元，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首批超大特大城市城中村改造專項(xiàng)借款在北京成功落地。據(jù)了解，專項(xiàng)借款資金主要用于城中村改造的項(xiàng)目前期工作、征收補(bǔ)償安置、安置住房建設(shè)，以及安置住房小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
城中村，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中形成的歷史產(chǎn)物。一方面，城中村是許多超大特大城市新市民的第一個(gè)落腳點(diǎn)，富有獨(dú)特的煙火氣；另一方面，建筑設(shè)施老舊、公共配套設(shè)施欠缺等問題，也困擾著城中村的居民。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任葉裕民告訴記者，總體來看，城中村土地利用效率和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，無證建設(shè)比例較高。從微觀來看，城中村呈現(xiàn)出公共衛(wèi)生安全隱患大，房屋安全、消防安全隱患多，配套設(shè)施比較落后，人居環(huán)境比較差，“住房貧困”比例比較高，社會(huì)治理比較難等一系列問題，亟待改造。
2023年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。按照劃分，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，如北京、上海、深圳、廣州、成都等；城區(qū)常住人口500萬以上、1000萬以下的城市為特大城市，如青島、合肥、長(zhǎng)沙等。《意見》同時(shí)提到，“具備條件的城區(qū)常住人口300萬以上的大城市，可參照本意見執(zhí)行。”
當(dāng)前，城中村改造項(xiàng)目正在各大城市加速落地。2023年至2025年，上海計(jì)劃安排新啟動(dòng)30個(gè)城中村改造項(xiàng)目，每年新啟動(dòng)10個(gè)改造項(xiàng)目；成都第一批62個(gè)城中村改造項(xiàng)目獲得國(guó)家專項(xiàng)借款支持，總資金規(guī)模逾1200億元；至2035年，廣州擬推進(jìn)272個(gè)城中村（行政村）改造，涉及289個(gè)項(xiàng)目，涉及改造范圍共計(jì)約155平方公里，戶籍人口約118萬，常住人口約515萬，占廣州全市常住人口約28%。
3月29日，《廣州市城中村改造條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)廣東省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議批準(zhǔn)，成為全國(guó)首個(gè)專門針對(duì)城中村改造的地方性法規(guī)條例。《條例》對(duì)城中村改造目標(biāo)、改造方式、補(bǔ)償安置方案、土地征收、糾紛解決等方面進(jìn)行了規(guī)范。
“以《條例》出臺(tái)為標(biāo)志，廣州等超大城市城中村改造的模式發(fā)生了根本性的變化。這個(gè)根本性的變化就是，在城中村改造中，越來越鮮明的區(qū)域性、長(zhǎng)期性、綜合性的公益性追求，將取代漸行漸遠(yuǎn)的項(xiàng)目化、短期化、房地產(chǎn)化的投資開發(fā)模式。”中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、研究員馮奎說。
城中村改造不僅是利民之舉，也是發(fā)展之計(jì)、轉(zhuǎn)型之策
多名專家表示，城中村改造不僅是利民之舉，也是發(fā)展之計(jì)、轉(zhuǎn)型之策。
“民生短板與治理風(fēng)險(xiǎn)是城中村改造的直接原因，實(shí)現(xiàn)住有宜居，積累人力資本，為中國(guó)式現(xiàn)代化培育新動(dòng)能是改造的底層邏輯。”葉裕民說，通過城中村改造，實(shí)現(xiàn)居民住有宜居和公共服務(wù)均等化，安居而后樂業(yè)。
既是民生工程，也是發(fā)展工程，城中村改造對(duì)于促進(jìn)投資、擴(kuò)大內(nèi)需都能起到重要作用。
“城中村改造，是修復(fù)內(nèi)需和消費(fèi)潛力的必然選擇，也是引導(dǎo)和釋放內(nèi)需的必然選擇。”在廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來，城中村是超大特大城市發(fā)展最薄弱、短板弱項(xiàng)最突出的區(qū)域。通過公共服務(wù)均等化、全覆蓋，不僅能解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，還能釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大內(nèi)需。
從客觀實(shí)際看，推進(jìn)城中村改造存在困難大、矛盾多、情況復(fù)雜的難點(diǎn)。由于各地城中村人口密度、產(chǎn)業(yè)情況等都有區(qū)別，必須綜合資金、土地條件等具體情況科學(xué)研判，因地制宜推進(jìn)。
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，城中村改造分三類推進(jìn)實(shí)施。一類是符合條件的實(shí)施拆除新建，另一類是開展經(jīng)常性整治提升，還有一類是介于兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合。
在中國(guó)人民大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記吳付來看來，新時(shí)期城中村高質(zhì)量更新改造，必須積極穩(wěn)步推動(dòng)城中村改造和保障性租賃住房同步發(fā)展，增加區(qū)位合適、職住平衡的高品質(zhì)有效住房供應(yīng)，聯(lián)動(dòng)促進(jìn)城中村區(qū)域空間品質(zhì)提升、新市民住有所居，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等多領(lǐng)域系統(tǒng)優(yōu)化。
同時(shí)，城中村改造必須經(jīng)歷的長(zhǎng)周期，也將帶來一定挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城中村改造如果采取拆除新建模式，平均會(huì)經(jīng)歷10年左右的時(shí)間甚至更長(zhǎng)。“這首先要求我們有定力，久久為功；其次，改造過程中需要對(duì)村民補(bǔ)償住房和公共服務(wù)先行建設(shè)，這大概需要4年至6年時(shí)間，如果順利的話，從第5年開始，村民租賃住房就可以大規(guī)模持續(xù)提供，一旦城市的城中村改造與保障性租賃住房供給形成良性循環(huán)，將極大緩解我國(guó)超大特大城市住房難題。”葉裕民說。
強(qiáng)化全過程監(jiān)督，推動(dòng)主責(zé)部門因地制宜落細(xì)落實(shí)部署
城中村改造是關(guān)系到群眾居住環(huán)境改善和切身利益的大事。由于流程復(fù)雜、改造體量大、資金投入多，這一領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高，必須加以重視。
“從房屋征遷過程中的征遷資格審核、面積丈量評(píng)估、補(bǔ)償方案核定，安置房屋建設(shè)過程中的招投標(biāo)管理、施工質(zhì)量監(jiān)管、房屋安全驗(yàn)收、項(xiàng)目資金撥付，到回遷安置階段的房屋后續(xù)質(zhì)保、基礎(chǔ)設(shè)施配套，每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及大量資金使用和行權(quán)用權(quán)節(jié)點(diǎn)。”浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第五紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)周紅告訴記者，以評(píng)估補(bǔ)償工作為例，少數(shù)黨員干部受利益驅(qū)動(dòng)和人情干擾，或違規(guī)認(rèn)定房屋面積，增加補(bǔ)償金額，或偽造證明證據(jù)材料，將違規(guī)建筑合法化。
“如果監(jiān)管不到位，還可能導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格、安全事故、工期延誤等問題，甚至出現(xiàn)黨員干部與承包商勾結(jié)的腐敗行為。”福建省泉州市洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
在杭州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志看來，城中村改造過程中，需要把握幾個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)。“要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街）、村（社）黨組織及一把手、建設(shè)單位和第三方機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)征遷評(píng)估、項(xiàng)目建設(shè)、回遷安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在城中村改造前期，重點(diǎn)督查相關(guān)建設(shè)主體、責(zé)任單位、監(jiān)管部門及其工作人員的作風(fēng)效能，以及執(zhí)行招投標(biāo)、政府采購(gòu)、資金使用等規(guī)定的情況；在中期，重點(diǎn)圍繞前期督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，部署開展集中督查行動(dòng)；在后期，重點(diǎn)督查長(zhǎng)效管理落實(shí)情況、群眾信訪情況等。”
為確保城中村改造工作環(huán)境清正，多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化全過程監(jiān)督，推動(dòng)主責(zé)部門因地制宜落細(xì)落實(shí)部署。
當(dāng)前，杭州市已確定19個(gè)項(xiàng)目符合專項(xiàng)借款申報(bào)條件。為確保城中村改造專項(xiàng)借款在陽(yáng)光下運(yùn)行，杭州市紀(jì)委監(jiān)委派駐市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)該市建委制定《杭州市城中村改造專項(xiàng)借款資金管理辦法》，明晰各部門職責(zé)分工，規(guī)范城中村改造專項(xiàng)借款管理，確保資金專款專用、規(guī)范使用、封閉運(yùn)行。
今年初，福建省廈門市湖里區(qū)湖里社片區(qū)城中村改造項(xiàng)目獲得國(guó)家開發(fā)銀行城中村改造專項(xiàng)借款授信，隨著20.8億借款合同簽訂、首筆貸款投放落地，湖里社片區(qū)城中村改造工作正式拉開序幕。
改造工作啟動(dòng)前，湖里區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過走訪街道、職能部門，了解城中村改造相關(guān)政策落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)展情況，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)，研究制定監(jiān)督工作清單。項(xiàng)目啟動(dòng)后，聚焦項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、資金撥付等五大監(jiān)督重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等職能部門干部，緊盯項(xiàng)目推進(jìn)過程中不作為、慢作為、亂作為問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，護(hù)航城中村改造項(xiàng)目高效廉潔推進(jìn)。
重慶市九龍坡區(qū)謝家灣南片區(qū)城市更新項(xiàng)目位于九龍新商圈核心位置，2021年10月，九龍坡區(qū)組建九龍城市更新公司，11月正式啟動(dòng)該片區(qū)城市更新項(xiàng)目。
在九龍城市更新公司成立之初，九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就指導(dǎo)成立公司紀(jì)委，充分發(fā)揮一線“探頭”“前哨”作用，保障城中村改造全流程監(jiān)督貫通，同時(shí)督促九龍城市更新公司黨委切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推進(jìn)“清廉國(guó)企”建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子常態(tài)化開展廉政談話，組織開展“以案四說”，建立完善《“三重一大”決策事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》《財(cái)務(wù)管理制度》《工程管理辦法》等35項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)扎緊制度籠子。
“我們利用全區(qū)‘室組地’片區(qū)協(xié)作機(jī)制，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室、駐區(qū)國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組和九龍城市更新公司紀(jì)委三方聯(lián)動(dòng)，對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)開展全過程監(jiān)督，就重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立《城市更新項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作方案》，在合同管理等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題65個(gè)，均已全部完成整改。”九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。