中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞
推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。從消費品換新的市場需求看，2023年底民用汽車保有量達到3.36億輛，汽車、家電更新?lián)Q代能創(chuàng)造萬億元規(guī)模的市場空間。圖為近日，消費者正在河北省邯鄲市永年區(qū)車展上選購“以舊換新”優(yōu)惠的汽車。 圖片來源：視覺中國
近日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）有關(guān)情況。《行動方案》提出，要實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升“四大行動”。目前，各領(lǐng)域具體實施方案正陸續(xù)發(fā)布。
實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，背后有何考量？如何理解“大規(guī)模”？落地實施有哪些著力點？記者采訪了福建社會科學(xué)院副院長黃茂興、西南政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授汪毅霖。
推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當(dāng)前、更利長遠
記者：當(dāng)前我國推出大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策，背后的考量是什么？
黃茂興：推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，不僅能促進消費、拉動投資，還能促進節(jié)能降碳，既利當(dāng)前、更利長遠。具體而言，主要有以下方面的考慮：
一是著眼于高質(zhì)量發(fā)展的新要求。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，不能簡單地擴張規(guī)模做增量，而是要提升存量的質(zhì)量效益。要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，就需要推動更新?lián)Q新。
二是刺激消費，形成新的增長點。消費是生產(chǎn)的最終目的和動力，也是近年來我國經(jīng)濟增長的主要拉動力。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國社會消費品零售總額增長7.2%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到82.5%。基于我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，更新?lián)Q新有利于促進消費、刺激消費。
三是拉動投資，進一步提升先進產(chǎn)能比重。機器設(shè)備大規(guī)模更新?lián)Q代，將帶動固定資產(chǎn)投資大幅增加。各行各業(yè)更新設(shè)備，設(shè)備廠家就得買零部件，零部件廠家又得買其他原料，一環(huán)扣一環(huán)，激發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”。汽車、家電以舊換新，也是如此。
四是貫徹以人民為中心的發(fā)展理念。隨著消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，改善型消費需求逐步釋放，人民日益增長的美好生活需要將得到更好滿足。這也是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的現(xiàn)實體現(xiàn)。
記者：如何理解“大規(guī)模”？哪些領(lǐng)域?qū)⑹侵攸c？
黃茂興：所謂“大規(guī)模”，最直接的理解就是需求大、市場大。我國是機器設(shè)備、耐用消費品保有的大國。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，目前全社會設(shè)備存量資產(chǎn)凈值大約是39.3萬億元。從我國設(shè)備更新需求看，2023年工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設(shè)備更新需求會不斷擴大，將是年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。從消費品換新的市場需求看，2023年底民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億元規(guī)模的市場空間。
所以，要有相應(yīng)舉措，不斷激發(fā)消費潛能、推動需求增長、營造市場空間，給新一輪的經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的發(fā)展機遇。
《行動方案》聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療7個領(lǐng)域，提出要推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新，提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。明確到2027年，上述領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。
比如，在工業(yè)領(lǐng)域，要加快淘汰一批超期服役的落后低效設(shè)備，一些重點行業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)裝備需要迭代為先進設(shè)備，促進高技術(shù)、高效率、高可靠性設(shè)備的大規(guī)模應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，扎實推進老舊農(nóng)業(yè)機械報廢更新，加快農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)調(diào)整。在教育領(lǐng)域，對包括智慧教育、實訓(xùn)室、機房、實驗設(shè)備等進行更新，鼓勵高校、職校置換先進教學(xué)及科研技術(shù)設(shè)備，等等。
汪毅霖：“大規(guī)模”主要是指此次行動所能帶動的宏觀經(jīng)濟總量巨大。很顯然，更新?lián)Q新的市場規(guī)模非常可觀，其成功實施可以產(chǎn)生立竿見影的宏觀經(jīng)濟效果。所以，“大規(guī)模”既是指涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，更是指要達到一定的總量規(guī)模以實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的撬動。
此次行動是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，這決定了行動“重點”集中于那些能夠推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好的投資和消費領(lǐng)域。如《行動方案》強調(diào)了汽車的換代和公交車的新能源化，在中國已成為世界第一汽車出口大國，且新能源汽車又有較大生產(chǎn)潛能的背景下，汽車行業(yè)肯定是行動的重點。
推動設(shè)備向高端化、智能化、綠色化方向更新升級
記者：《行動方案》為什么要提出回收循環(huán)利用行動？
黃茂興：據(jù)統(tǒng)計，我國每年老舊機動車報廢理論數(shù)量逾千萬輛，手機廢棄量超過4億部，主要電器產(chǎn)品報廢量超過2億臺。這些廢舊產(chǎn)品設(shè)備中，蘊藏著大量可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
中央經(jīng)濟工作會議部署2024年經(jīng)濟工作重點任務(wù)時提出，深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。持續(xù)提升我國經(jīng)濟發(fā)展的“含綠量”“含金量”，需要我們扎實推進全面綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，更好推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
更新?lián)Q新絕不是簡單地一棄了之，這既不符合我們社會發(fā)展進步的理念，也不是政策出臺的本意。在推進生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，回收循環(huán)利用尤為重要。對退役設(shè)備和各類廢棄產(chǎn)品進行妥善處置、循環(huán)利用，有利于落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高資源利用效率。
記者：《行動方案》提出實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動，如何理解相應(yīng)安排？
汪毅霖：實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動就是要對標(biāo)國際先進水平，進一步實施制度型對外開放，加快完善節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等方面的標(biāo)準(zhǔn)。在這一過程中，一方面要注意將國際標(biāo)準(zhǔn)與中國仍是發(fā)展中國家的具體國情相結(jié)合，不能一味地照搬國外經(jīng)驗，避免在短期給企業(yè)造成額外的成本負擔(dān)；另一方面，中國企業(yè)應(yīng)該主動參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，立足自己在產(chǎn)品、技術(shù)、營銷等方面的硬實力，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中發(fā)揮作用。
黃茂興：標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品升級的重要牽引。各部門大力實施相關(guān)行動，目的是通過提升新設(shè)備、新消費品品質(zhì)，適應(yīng)公眾消費升級的趨勢變化。如何衡量提升與否，顯然需要標(biāo)準(zhǔn)。
《行動方案》提出加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，加快完善重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平，是希望通過提高準(zhǔn)入門檻、強化能效約束，倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。《行動方案》還提出聚焦汽車、家電、家居產(chǎn)品、消費電子、民用無人機等大宗消費品，加快安全、健康、性能、環(huán)保、檢測等標(biāo)準(zhǔn)升級，也是通過提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)國際先進技術(shù)水平需要。
更新?lián)Q新絕非簡單的同類產(chǎn)品置換，而是順應(yīng)更高端、更智能、更環(huán)保、更個性化的需求趨勢，推動設(shè)備向高端化、智能化、綠色化方向更新升級，從而促進“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變。
不僅是設(shè)備和消費品的升級換代，更是一場系統(tǒng)的生產(chǎn)力變革
記者：怎么理解更新?lián)Q新與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的關(guān)系？
黃茂興：習(xí)近平總書記深刻指出，新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。
可以從以下角度理解兩者之間的關(guān)系：
一是以高新技術(shù)引領(lǐng)新一輪的裝備、消費品生產(chǎn)，提高其技術(shù)含金量。新質(zhì)生產(chǎn)力要充分運用到大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，必須把高新技術(shù)充分運用到生產(chǎn)過程之中，從而提高我國整體的生產(chǎn)制造水平。
二是以對資源的有效配置提升生產(chǎn)效能。在推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新中，要通過生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置促進產(chǎn)能提升，還要促進節(jié)能減排，實現(xiàn)資源的回收再利用，做到一舉多得。
三是以高質(zhì)量產(chǎn)品體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的成效。更新的設(shè)備應(yīng)該在質(zhì)量、生產(chǎn)效能等方面比原有設(shè)備有顯著提升，換新的消費品也應(yīng)更好地滿足消費者、新型商業(yè)模式的需求，更有利于發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用。
因此，更新?lián)Q新不僅是設(shè)備和消費品的升級換代，更是一場系統(tǒng)的生產(chǎn)力變革。推動新舊動能轉(zhuǎn)換、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，要求大規(guī)模的設(shè)備更新，而大規(guī)模的設(shè)備更新也將推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。
汪毅霖：從長期看，這種為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供助力的設(shè)備更新必將提升中國經(jīng)濟的長期增長潛力。不僅如此，生產(chǎn)潛能的兌現(xiàn)也離不開需求側(cè)的消費支持。《行動方案》提出消費品以舊換新，就是要為新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)市場化價值提供消費端的配合，從而促進符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的產(chǎn)能加速釋放。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動市場活力，形成有效合力
記者：政策預(yù)計有怎樣的效果？如何推動落地見效？
汪毅霖：《行動方案》的期望是對中國經(jīng)濟在短期和長期都產(chǎn)生明顯助益。從短期來看，更新?lián)Q新通過刺激消費有助于擴大市場有效需求，通過引領(lǐng)投資及投資的“乘數(shù)效應(yīng)”來擴大生產(chǎn)和促進就業(yè)，將宏觀經(jīng)濟引入正反饋的良性循環(huán)。從長期來看，更新?lián)Q新在勞動資料和勞動對象的升級上有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從而解決新舊發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換問題，提高經(jīng)濟增長潛力。
合理的政策設(shè)計是此次行動落地見效的制度保障。政策設(shè)計無外乎管理“物”和管理“人”。從前一維度看，必須有充分的財政資金支持，再配合以稅收、金融等方面的輔助性政策，充分減輕企業(yè)和消費者參與更新?lián)Q新的生產(chǎn)成本和制度性交易成本。這需要在算“大賬”和算“小賬”、算“長期賬”和“短期賬”之間權(quán)衡取舍。從后一維度看，需要建立面向企業(yè)、消費者及政府部門的激勵相容的制度體系。當(dāng)然，更新?lián)Q新不能搞“一刀切”，各地的實際情況千差萬別，要避免工作過急過粗給企業(yè)造成不必要負擔(dān)、消費者感受不到獲得感及過高指標(biāo)帶來的形式主義問題。
黃茂興：近期，各地各部門陸續(xù)出臺相應(yīng)舉措，長遠來看，有助于進一步激發(fā)消費潛能，進一步擴大我國整體投資規(guī)模，進一步提高各行業(yè)生產(chǎn)效率，進一步擴大我國設(shè)備、消費品在國際市場的占有率，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效。
這是一項系統(tǒng)工程，要持續(xù)完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動市場活力，形成有效合力。
一是相關(guān)部委、地方政府應(yīng)在全面、準(zhǔn)確理解黨中央相關(guān)決策部署的前提下，積極出臺相應(yīng)配套政策。堅持中央和地方聯(lián)動，把宏觀性、戰(zhàn)略性的安排落實好貫徹好，統(tǒng)籌支持全鏈條各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷、上下游、政企民、線上線下協(xié)同聯(lián)動、綜合施策，惠及更多消費者。
二是各方應(yīng)加強協(xié)同配合，強化資源要素保障，確保原材料等生產(chǎn)要素有效供給，推動更新改造落地見效，助推產(chǎn)品順利投放市場。比如，設(shè)備更新與技術(shù)改造涉及用地、規(guī)劃、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，離不開土地、能源等要素支持，需要有所考慮。
三是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，確保設(shè)備、消費品迅速到達消費端。要瞄準(zhǔn)暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的著力點，促進收入分配公平，降低商品流通成本，不斷擴大內(nèi)需和增強居民消費能力，打通經(jīng)濟循環(huán)梗阻。
四是加大財稅、金融等政策扶持力度，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化中央政策支持，更好發(fā)揮對地方政府和經(jīng)營主體的導(dǎo)向作用，同時優(yōu)化政策機制設(shè)計，充分激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、平臺企業(yè)、回收企業(yè)及消費者等多方積極性。