全國數據工作會議披露2023年我國數據生產總量
32ZB背后的數字活力
中央紀委國家監委網站 吳晶 李靈娜
數字化對經濟社會發展的驅動引領作用日益凸顯，持續迸發新動能。圖為近日，我國首個零碳數據中心——中國電信（國家）數字青海綠色大數據中心內，機器人正在機房巡檢。圖片來源：視覺中國
當今世界，信息化浪潮風起云涌，加快數字化發展、建設數字中國，是順應發展形勢新變化、構筑國家競爭新優勢、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字中國建設工作。黨的二十大作出加快建設網絡強國、數字中國的重大部署，開啟我國信息化發展新征程。
近日召開的2024年全國數據工作會議指出，數字中國建設全面推進。經初步測算，2023年我國數據生產總量預計超32ZB（1ZB約等于10億TB，1ZB數據是10萬億億字節）。整個地球上所有沙子加起來，大概也就56萬億億粒；如果將32ZB數據存儲在標準的1TB硬盤中，將需要320億個這樣的硬盤。這個數字意味著什么？當前數字中國建設取得了哪些進展？如何激活數據要素潛能，助力新質生產力發展？記者采訪了中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長肖榮美、中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副研究員馬曄風。
建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐
記者：黨的二十大報告提出，加快建設數字中國。建設數字中國有何重要意義？
肖榮美：在黨的二十大報告中，習近平總書記提出加快建設數字中國。這為新時代數字化發展工作提供了根本遵循和行動指南。
一方面，建設數字中國是數字時代事關現代化建設全局的重大戰略課題。加快數字中國建設，促進數字經濟與實體經濟深度融合，發揮數字技術在提高人民生活品質、滿足人民精神文化需求、創新政務服務和社會治理中的強大發展勢能，能夠為扎實推進共同富裕夯實物質基礎，進一步增進人民福祉，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。另一方面，建設數字中國也是事關我國國際地位和影響力提升的重大戰略課題。加快數字化發展，把握新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，有助于在數字技術、數字產業等關鍵領域贏得發展主動、搶抓制高點，進一步在全球數字化發展與治理中提供中國方案、貢獻中國智慧。
馬曄風：建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。加快數字中國建設，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。
第一，數字中國建設是經濟高質量發展的重要保障，能夠促進數字技術與實體經濟深度融合，推動傳統產業轉型升級和新興產業發展，從而推動經濟高質量發展。第二，有助于促進國家治理能力現代化，通過數字化手段，優化政務服務流程，提高政務透明度和公共服務水平，提升政府公信力和執行力。第三，有助于促進社會公平與普惠發展，數字中國建設致力于推進公共服務數字化，可以提高教育、醫療、文化等公共服務覆蓋范圍和質量，促進社會公平和普惠包容發展。第四，為推動生態文明建設提供良好助力，通過將數字技術應用于生態環境監測和保護，提高生態文明建設效果和力度，有助于實現經濟發展與生態環境保護協調發展。第五，是新時代加強國家安全保障的重要基石，數字中國建設通過建立健全網絡安全體系，加強數據安全和個人信息保護，提高國家網絡安全防護能力，保障國家安全和社會穩定。
數字中國建設取得積極進展，數字化對經濟社會發展的驅動引領作用日益凸顯，持續迸發新動能
記者：當前數字中國建設取得了哪些進展？
肖榮美：數字中國建設取得積極進展，數字化對經濟社會發展的驅動引領作用日益凸顯，持續迸發新動能。數字基礎設施底座不斷夯實，融合應用持續豐富。以5G為例，截至今年一季度，我國5G基站總數達364.7萬個，5G應用融入74個國民經濟大類。數字經濟方面，數字經濟核心產業實現快速增長，1至2月，我國電子信息制造業生產大幅增長，規模以上電子信息制造業增加值同比增長14.6%，我國軟件業務收入17050億元，同比增長11.9%。數字政府建設方面，今年1月，國務院印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，全面強化政務服務數字賦能，政務數據共享實效、政務服務平臺支撐作用不斷提升。與此同時，隨著《“數據要素X”三年行動計劃（2024-2026年）》等相關政策出臺與深入實施，國家數字鄉村試點、工業互聯網試點示范項目的有序推進，數字化對工業制造、現代農業、科技創新的疊加倍增效應將進一步釋放。
馬曄風：近年來，數字中國建設全面推進，不僅在基礎設施建設、數據要素管理和利用方面取得了顯著成效，在推動經濟社會發展、提升政務數字化水平等方面也取得了重要進展。
一是數字基礎設施的規模和能級得到顯著提升，5G網絡和千兆光網的協同建設加快，IPv6的規模部署和應用深入推進，超大規模數據中心數量持續增加，規模效應明顯，新型數字基礎設施成為數字經濟發展的重要支撐。二是數據要素流通管理體制機制不斷完善，數據要素市場化配置上升為國家戰略，2023年組建國家數據局，國家數據管理體制機制獲得顯著進展，為促進數據要素充分有序流動提供了基礎保障。三是政務數字化智能化水平明顯提升，制度規則創新加快，信息系統網絡互聯互通、數據按需共享、業務高效協同得到強化，數字化服務水平得到提升。四是數字經濟核心產業進一步培育壯大，數字經濟和實體經濟深度融合程度不斷提升。
在制度設計、技術發展、場景培育等方面持續發力，促進數據基礎資源優勢轉化為經濟發展優勢
記者：如何用好數據資源，促進我國數據基礎資源優勢轉化為經濟發展新優勢？
肖榮美：從我國2023年數據生產總量預計超32ZB這一數據可以看出，我國已是全球數據大國，具有海量數據資源的獨特優勢。如何實現從量變到質變的升級，促進數據基礎資源優勢轉化為經濟發展優勢，需要在制度設計、技術發展、場景培育等方面持續發力。
制度設計方面，“數據二十條”已為數據基礎制度體系搭建了基本架構，可進一步結合公共數據、企業數據等不同數據類型，圍繞數據產權制度、數據流通和交易制度、數據收益分配制度，不斷完善相關制度體系和配套政策。技術發展方面，海量數據的爆發式增長，數據要素可控、可計量、可流通的要求，需要新的數據技術體系。根據中國信息通信研究院發布的《數據要素白皮書（2023年）》，云原生、軟硬協同以及湖倉一體等數據處理技術有助于用戶降本增效，人工智能、隱私計算、區塊鏈等技術可持續護航數據要素安全流通，向量數據庫、圖分析技術、時空大數據平臺等技術可助力數據要素價值釋放。對此，要圍繞數據采集、存儲、計算、流通等各環節需要，進一步加強技術布局，夯實數據技術底座。場景培育方面，挖掘高價值數據要素應用場景是推動數據要素釋放乘數效應的關鍵，《“數據要素X”三年行動計劃（2024-2026年）》明確要打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景。要先期聚焦重點行業領域推動場景資源開放、強化主體培育，特別是加強對技術型、服務型、應用型等多種類型數據商的培育。同時，要深化人工智能等技術在場景中的創新融合應用，推動數據賦能經濟提質增效作用持續提升。
馬曄風：數據要素資源高效流通是數字經濟高質量發展的基礎，因此推動數據共享和交易成為當前數字經濟發展的重要抓手。要促進我國海量數據資源優勢轉化為經濟發展優勢，可從以下方面著手。第一，加強數據資源管理和標準化建設，提升數據管理水平和數據安全保障，探索面向業務應用的共享、交換、協作和開放。第二，進一步完善數據要素市場化建設，加快培育各類數據交易市場主體、完善治理體系，促進數據要素市場流通。鼓勵市場主體探索數據資產定價機制，不斷完善數據定價體系。第三，創新數據要素開發利用機制，以實際應用需求為導向，促進數據、技術、場景深度融合，滿足各領域數據需求。第四，便利數據跨境流動，加強國際合作，統籌推動數據跨境流動綠色通道的試點示范，在實踐中不斷完善數據跨境流動的法制、體制和機制建設。第五，強化數字經濟發展的人才培養，一方面實施全民數字素養與技能提升計劃，提升國民整體的數字素養水平；另一方面，在基礎教育、高等教育、職業教育中增加數字技能培養內容，發展多元化人才培養模式，為我國數字經濟發展持續不斷輸送人才。
記者：全國數據工作會議提出，2024年數據工作要大力發展新質生產力。如何激活數據要素潛能，助力新質生產力發展？
馬曄風：首先，數據要素作為新的生產要素，具有非競爭性、非消耗性、非排他性等特征，使數據能夠在不同場景下被重復利用，實現價值倍增機制，為新質生產力發展提供持續動力。
其次，數據要素是數字經濟創新的基礎資源，要充分發揮數據要素在推動創新方面的潛能。一方面，促進高質量數據開發利用，有助于激發企業創新活力，推動數字經濟新模式、新業態發展；另一方面，完善數據要素流通共享，有助于促進不同行業間融合創新，催生新的商業模式和服務模式，創造新經濟增長點，進而助力新質生產力發展。
最后，充分發揮數據要素在優化資源配置方面的潛能，數據要素有助于更高效地配置資源，提高生產效率，助力新質生產力發展。在微觀層面，企業通過大數據分析和人工智能等技術，能更準確地預測市場需求，優化供應鏈管理，提升資源使用效率；在中觀層面，數據要素的深度應用能促進傳統產業數字化轉型，推動產業結構優化升級；在宏觀層面，數據要素的高效利用能提升全要素生產率，通過數據整合和分析，提高勞動、資本等其他生產要素產出效率，從而推動經濟的高質量發展。
強化資源整合和力量協同，讓全體人民共建共享數字化發展成果
記者：《數字中國建設整體布局規劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展。為實現這一目標，應如何著力？
肖榮美：數字中國建設覆蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等多個領域，涉及國家、省、市、縣等各層級，彼此交叉融合，相互影響、相互關聯，強化資源整合和力量協同至關重要。
第一，建立橫向打通、縱向貫通的協同力量。加快打破行政壁壘、打通層級阻隔，加強產業、科技、金融、財稅等政策措施協同配合，實現需求牽引供給、供給創造需求的數字化發展良性循環。
第二，構建政府引導、社會參與的協同格局。重大數字基礎設施、數據資源體系、數字領域關鍵核心技術、數字經濟核心產業等領域技術創新性強、更迭快，且不斷衍生出更多新的內容和形式，需要多種主體共同參與、協同推進。因此，要加強政府引導，帶動高校、研究機構、企業等各類主體共同參與數字中國建設，進一步鼓勵引導資本市場規范參與數字中國建設，持續凝聚產業和社會各界共識，讓數字化理念深入人心，讓全體人民共建共享數字化發展成果。
第三，建立結構合理、德才兼備的人才隊伍。人才是第一資源。面向數字中國建設不斷上漲的人才需要，應把造就數字領域戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、青年科學家等多層次數字人才隊伍作為加快數字中國建設的根本前提，從發現、培養、激勵等方面創新人才工作機制，為數字中國建設筑好人才“蓄水池”。
馬曄風：為實現數字中國建設目標，可從以下方面著手：
第一，加強頂層設計和統籌規劃，制定全面的數字中國建設規劃，明確各地區、各部門發展目標和任務，確保政策連貫性和一致性。建立健全與數字中國建設相適應的法律法規體系和相關技術標準規范，保障數字中國建設的制度基礎。
第二，加快人工智能、物聯網、云計算、數據中心等新一代信息通信技術和新型數字基礎設施建設和應用，為數字中國建設提供堅實技術支撐。推動數字技術在各行各業廣泛應用，促進產業數字化、智能化轉型，提升傳統產業競爭力，同時培育新興數字產業，形成經濟發展新動能。
第三，促進數據資源整合和共享，建立健全數據要素資源管理和流通體系，推動公共數據開放和共享，加強數據安全和隱私保護，實現數據資源橫向打通和縱向貫通。
第四，提升公共服務數字化水平，優化電子政務服務，實現便民利企，提升公眾獲得感和滿意度。
第五，強化數字人才培養和引進，加大對數字技能人才培養和引進力度，建立多層次、多類型人才培養體系，提升全民數字素養，為數字中國建設提供人才保障。
第六，推動更高水平對外交流與合作，積極參與全球數字治理，推動國際規則制定，加強與其他國家在數字經濟、技術、標準等方面交流合作，提升我國在全球數字治理中的話語權和影響力。