貫徹落實中央紀(jì)委三次全會精神
聚焦重點選題立項 清單式管理構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)
“持續(xù)深化政治監(jiān)督”系列報道之二
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 侯顆 自福建報道
圖為福建省莆田市城廂區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部（左一）在木蘭溪支流鄭莊溝走訪了解水質(zhì)提升工作落實情況。林朱平 攝
日前，帶著幾經(jīng)修改論證的監(jiān)督方案，福建省莆田市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任葉一凡，走進了木蘭溪流域綜合治理工作推進會的現(xiàn)場。
幾公里外，木蘭溪靜靜流淌，碧波蕩漾。很長一段時間內(nèi)，這條貫穿莆田全境的大河水患頻發(fā)。1999年，時任福建省委副書記、代省長的習(xí)近平提出“要變害為利、造福人民”，并決定徹底根治木蘭溪水患。在習(xí)近平總書記治理木蘭溪重要理念的指引下，開展木蘭溪全流域系統(tǒng)治理，成為當(dāng)?shù)囟嗄陙韷翰缤七M的一項重要工作，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展政治監(jiān)督的重要內(nèi)容。
這次推進會由莆田市政府、市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合召開，參會的既有市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等多個政府職能部門負(fù)責(zé)同志，也有各縣區(qū)紀(jì)委（紀(jì)工委）監(jiān)委（監(jiān)察工委）書記、市紀(jì)委監(jiān)委派駐各部門紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志。會上確定了木蘭溪流域生態(tài)環(huán)境保護治理提升三年行動2024年的主要任務(wù)、重點項目清單，同步出臺的，還有一份深化木蘭溪流域綜合治理專項監(jiān)督方案。
“任務(wù)和項目清單明確了各個責(zé)任單位和時間節(jié)點安排，我們的監(jiān)督方案依此而來，立足‘監(jiān)督的再監(jiān)督’，壓實主體責(zé)任，重點關(guān)注治理過程中是否存在干部失職失責(zé)、作風(fēng)和腐敗問題。”葉一凡說。
深化木蘭溪流域綜合治理是福建省今年確定的政治監(jiān)督選題之一。圍繞習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，今年年初，福建省紀(jì)委監(jiān)委要求該省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦地區(qū)實際和部門職責(zé)，立足不同地域、不同領(lǐng)域特點，通過負(fù)責(zé)同志帶隊調(diào)研“找題”、上門走訪部門“征題”、主動向黨委匯報“商題”等方式確定監(jiān)督內(nèi)容。
“分地域找準(zhǔn)切口，分領(lǐng)域聚焦重點，分層級壓實責(zé)任，分階段壓茬推進，是我們推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的一項創(chuàng)新探索。”福建省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任王宏劍告訴記者，“四分”監(jiān)督將選題立項作為基礎(chǔ)性工作，變統(tǒng)一選題為一地一題、一域一題，覆蓋各市（區(qū)）和省直部門，目的就是找準(zhǔn)、找實監(jiān)督的切入點和著力點。
選題過程中，福建省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室協(xié)作聯(lián)動，通過專題會商、調(diào)研走訪等多種方式，進行指導(dǎo)把關(guān)，重點看選題依據(jù)是否充分、監(jiān)督重點是否精準(zhǔn)聚焦。“選題標(biāo)準(zhǔn)不僅要緊密圍繞‘國之大者’，突出政治性，還要堅持問題導(dǎo)向，著力解決‘民之所盼’。”王宏劍說，今年選題緊緊圍繞習(xí)近平總書記對福建的重要指示批示、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等4個領(lǐng)域，確保監(jiān)督靶向更聚焦。
完成選題立項后，開展“打深井”式監(jiān)督，是福建省紀(jì)委監(jiān)委踐行“四分”監(jiān)督理念的一項重要舉措。“‘打深井’意味著要發(fā)現(xiàn)更深層次的問題，避免淺嘗輒止、浮于面上。”王宏劍說。
這兩天，莆田市委巡察辦業(yè)務(wù)一科科長陳培峰正在對接該市水利局的巡察工作。前不久，莆田市審計局完成了對木蘭溪流域綜合治理涉及的10個重點項目的專項審計。“專項審計移送線索，有利于我們更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，同時市委巡察辦加強與市委巡察組、市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)職能部室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的協(xié)作配合，對接研判重要問題線索，必要時經(jīng)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)提前移交處置。”陳培峰介紹。
“審巡紀(jì)”接力式聯(lián)動監(jiān)督，是莆田市紀(jì)委監(jiān)委今年開展“打深井”式監(jiān)督的一項新探索。結(jié)合去年巡察監(jiān)督和日常監(jiān)督情況，該市重點聚焦流域內(nèi)工業(yè)源污染治理、城鎮(zhèn)污水提升治理、農(nóng)村污水提升治理3個項目，通過審計先行介入、巡察壓茬推進、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)視情跟進監(jiān)督，強化監(jiān)督合力，著力發(fā)現(xiàn)問題背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，從源頭上推動解決工作中的堵點難點。
發(fā)現(xiàn)問題后，如何從政治上看、政治上查，考驗著紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力水平。“追責(zé)問責(zé)不能僅停留在業(yè)務(wù)層面。”莆田市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中應(yīng)多追問“兩個為什么”，即“為什么會出現(xiàn)此類問題，是干部責(zé)任落實不到位，還是客觀原因造成；為什么出現(xiàn)干部責(zé)任不落實，是存在作風(fēng)問題還是存在腐敗問題”，力求每個問題、每項處理讓人信服，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、以重點突破帶動全局的同時，清單化實施、臺賬式管理，使政治監(jiān)督更有抓手、更見實效。筼筜湖綜合治理是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要發(fā)端。福建省廈門市市政園林局將筼筜湖的生態(tài)修復(fù)保護作為工作的重中之重，先后開展五期綜合整治，投入資金近20億元，涉及工程近百個。該市紀(jì)委監(jiān)委駐市市政園林局紀(jì)檢監(jiān)察組按照工程項目的前期、實施、驗收三個階段，明確任務(wù)目標(biāo)，建立監(jiān)督清單，并對重要的廉政風(fēng)險點建立監(jiān)督臺賬，動態(tài)跟蹤，保障政治監(jiān)督常態(tài)長效。
在開展“打深井”式監(jiān)督過程中，福建省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊扣監(jiān)督主題，制定監(jiān)督方案，列出監(jiān)督清單；通過看態(tài)度、看措施、看落實、看效果、看舉一反三，深挖業(yè)務(wù)問題背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，形成問題清單；及時反饋發(fā)現(xiàn)問題，建立整改清單，對單銷號、動態(tài)清零；對單查責(zé)，建立問責(zé)清單，科學(xué)精準(zhǔn)開展追責(zé)問責(zé)。福建省紀(jì)委監(jiān)委駐省生態(tài)環(huán)境廳紀(jì)檢監(jiān)察組將“四單”機制運用到省委巡視反饋未整治到位的入海排污口問題整改中，根據(jù)清單內(nèi)容約談廳職能處室負(fù)責(zé)人，壓緊壓實責(zé)任，推動整改落地落實。
為進一步提升監(jiān)督精準(zhǔn)性，福建省紀(jì)委監(jiān)委還注重過程把控，將“四單”納入臺賬管理，按季度動態(tài)更新，一季一備案、半年一抽查，確保監(jiān)督不跑偏、不變樣。“去年，我們對各市級紀(jì)委監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組上報的半年監(jiān)督臺賬進行‘過篩子’，梳理查擺出監(jiān)督方向偏離主責(zé)主業(yè)、監(jiān)督重點泛化不聚焦等五方面共性問題。及時下發(fā)工作提示，督促推動開展‘回頭看’，及時糾偏、舉一反三抓好整改。”王宏劍說。
加強和規(guī)范政治監(jiān)督既要看過程，更要看效果。福建省紀(jì)委監(jiān)委通過交流做法、匯報成效，重點圍繞“四單”，運用“五看”進行評價，定期形成各地區(qū)各部門政治監(jiān)督效果評估成績單。“按照‘選題立項、清單實施、過程把控、晾單評曬’的流程，通過立項式監(jiān)督、項目化管理、精準(zhǔn)化推動，構(gòu)建‘知’‘督’‘促’監(jiān)督閉環(huán)，不斷提升政治監(jiān)督質(zhì)效。”福建省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。