廣西桂林推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化
鐵紀呵護漓江山水
中央紀委國家監(jiān)委網站 曹溢
圖為廣西壯族自治區(qū)桂林市紀檢監(jiān)察干部在陽朔縣興坪鎮(zhèn)檢查漓江流域生態(tài)環(huán)境保護突出問題整治情況。 夏立慧 攝
廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳與桂林市人民政府近日召開發(fā)布會，正式發(fā)布《漓江生態(tài)環(huán)境質量指數報告》和《漓江生態(tài)環(huán)境質量報告（2023年）》。數據顯示，2023年，漓江流域生態(tài)質量穩(wěn)中有升，繼續(xù)保持“一類”，生物多樣性進一步豐富，生態(tài)系統(tǒng)完整性持續(xù)向好。
百里漓江百里畫，漓江是桂林山水之魂，習近平總書記念茲在茲。2021年4月，習近平總書記在廣西壯族自治區(qū)桂林市陽朔縣考察時，聽取漓江流域綜合治理、生態(tài)保護等情況匯報。習近平總書記強調，要堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，敬畏自然、順應自然、保護自然，上下同心、齊抓共管，把保持山水生態(tài)的原真性和完整性作為一項重要工作，深入推進生態(tài)修復和環(huán)境污染治理，杜絕濫采亂挖，推動流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化、整體功能持續(xù)提升。
黨的二十大期間，習近平總書記在參加廣西代表團討論時，再次對保護好漓江、保護好桂林山水作出重要指示，強調“保護好桂林山水就是對國家對民族最大的貢獻，這就是你們的‘國之大者’”。
始終牢記習近平總書記殷切囑托，聚焦“保護好漓江、保護好桂林山水”這一“國之大者”，桂林市自2022年起連續(xù)三年開展“保護好漓江、保護好桂林山水”專項監(jiān)督。桂林市各級紀檢監(jiān)察機關堅持從政治上看、從政治上抓，立足職責定位推進政治監(jiān)督，為漓江全流域保護、全覆蓋治理、全方位提升提供堅強紀律保障。
構建“黨委主責、紀委協(xié)助、縣區(qū)和部門主抓、各方參與”的生態(tài)環(huán)境保護格局
“象山區(qū)深入開展‘兩個保護’專項監(jiān)督，拆除平山根雕加工廠棚9000平方米，加工點全部關停，打造2個根雕產業(yè)集中區(qū)；有序推進寧遠河、南灣河等5條漓江支流生態(tài)修復工程，整改排污口錯接、漏排問題123個……”
不久前，桂林市委召開2023年度述責述廉會議。17個縣（市、區(qū)）黨委書記、3個市有關黨（工）委書記逐一就落實全面從嚴治黨、黨風廉政建設主體責任，落實漓江流域生態(tài)環(huán)境保護責任等情況述責述廉。
“保護好漓江、保護好桂林山水，關鍵在領導干部。各級領導班子成員特別是‘一把手’必須帶頭抓，精心組織謀劃、推動責任落實，以‘關鍵少數’示范帶動‘絕大多數’，做到一管到底、落實落地。”廣西壯族自治區(qū)人大常委會副主任、桂林市委書記周家斌表示。
桂林市委堅決扛起保護好漓江、保護好桂林山水的政治責任，出臺《桂林市生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制管理辦法》，明確各級黨委、政府及其相關工作部門的職責，并將責任制考核納入績效考評體系，實行單獨、定量考核。該市專門成立桂林漓江風景名勝區(qū)黨工委和管委會，市委書記、市長分別擔任漓江風景名勝區(qū)黨工委書記、管委會主任，統(tǒng)籌推進漓江保護、管理、利用工作。
自2022年起，桂林市連續(xù)三年印發(fā)《保護好漓江保護好桂林山水專項監(jiān)督工作方案》，成立市委書記任組長的專項監(jiān)督工作領導小組，組織市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、漓江風景名勝區(qū)管委會等10個部門，聚焦主體責任落實、職能部門履職、干部工作作風、資金項目使用管理、監(jiān)督責任落實等5個方面，開展生態(tài)環(huán)境保護領域腐敗和作風問題專項整治。各縣（市、區(qū)）成立專項監(jiān)督工作領導小組辦公室，抽調業(yè)務骨干專班專抓，構建起“黨委主責、紀委協(xié)助、縣區(qū)和部門主抓、各方參與”的生態(tài)環(huán)境保護格局。
截至目前，全市共發(fā)現并督促整改污染河道等問題337個，查處生態(tài)環(huán)境保護領域腐敗和作風問題212個，給予黨紀政務處分192人。
強化“室組地”“室組巡”聯(lián)動，形成監(jiān)督合力
2023年7月，桂林市靈川縣大圩鎮(zhèn)紀委聯(lián)合多部門組成“兩個保護”專項督查組。在該鎮(zhèn)漓江靈川大圩段水域河堤上發(fā)現一處養(yǎng)羊的房屋。經了解，羊圈屬違規(guī)搭建。
羊群長時間啃食河邊青草，破壞漓江沿岸風貌，產生的氣味、糞便排污等問題對漓江水域生態(tài)環(huán)境造成不良影響。為切實推動漓江生態(tài)環(huán)境保護，同時保障好群眾的基本利益，大圩鎮(zhèn)紀委立即將有關情況向鎮(zhèn)黨委匯報，組織召開工作協(xié)調會。在多方協(xié)調努力下，2023年10月，違建羊圈被拆除。
“近年來，在自治區(qū)紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室的具體指導下，我們充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，把監(jiān)督觸角延伸到最基層，通過一個個案件、一項項整治、一次次監(jiān)督推動解決實際問題，以鐵紀呵護漓江、呵護桂林山水。”桂林市紀委監(jiān)委駐桂林漓江風景名勝區(qū)管委會紀檢監(jiān)察組組長黃天賜說。
堅持抓早抓小，桂林市紀委監(jiān)委把貫徹落實習近平總書記重要指示精神、《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》《桂林漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》等列入政治監(jiān)督重要內容，實行“一季度一監(jiān)督”和“兩報告”制度，每季度開展1次集中專項監(jiān)督檢查；縣（市、區(qū)）、市直單位黨委（黨組）每季度報送本地區(qū)、本單位履行漓江生態(tài)環(huán)境保護責任情況，各級紀檢監(jiān)察機關每季度報送開展專項監(jiān)督情況。目前，共審核報告319份，提出工作意見建議184條。
與此同時，桂林市紀委監(jiān)委注重調動各級紀檢監(jiān)察機關力量，強化“室組地”“室組巡”聯(lián)動，形成以黨內監(jiān)督為主導，各類監(jiān)督貫通協(xié)同、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督合力。
在自治區(qū)紀委監(jiān)委示范帶動下，桂林市紀委監(jiān)委第一至第八監(jiān)督檢查室牽頭，聯(lián)合各派駐紀檢監(jiān)察組、縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委組成聯(lián)合督導組，對漓江生態(tài)環(huán)境保護和修復提升工程開展分階段、分領域、全覆蓋監(jiān)督，逐一過篩黨員領導干部不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題。2023年以來，全市組建“室組地”聯(lián)合督查組121個，發(fā)現并督促整改問題286個，下發(fā)紀檢監(jiān)察建議12份。
2022年9月至12月，桂林市委第五巡察組對桂林市生態(tài)環(huán)境局黨組開展上下聯(lián)動巡察。巡察期間，桂林市委巡察工作領導小組統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境局黨組、聯(lián)系監(jiān)督檢查室、駐生態(tài)環(huán)境局紀檢監(jiān)察組、各縣（市、區(qū)）黨委巡察力量，同步對各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局黨組18個派出機構開展常規(guī)巡察監(jiān)督，合力把系統(tǒng)性、領域性問題巡深巡透。累計發(fā)現問題429個，移交問題線索15條。
漓江保護涉及12個縣（區(qū)），呈現跨層級管轄、跨行業(yè)監(jiān)管、跨地區(qū)交叉等特點。為此，桂林市紀委監(jiān)委制定《關于在漓江風景名勝區(qū)保護監(jiān)督執(zhí)紀問責工作中加強協(xié)作配合的指導意見》，建立與政法、生態(tài)環(huán)境等職能部門聯(lián)席會議等10項制度機制。整合職能部門力量，成立12個市級生態(tài)環(huán)境督查組，開展專項督查，發(fā)現并督促整改問題378個。
嚴查破壞漓江生態(tài)環(huán)境背后的腐敗和作風問題
2023年10月，桂林市平樂縣紀委監(jiān)委發(fā)布消息，平樂縣自然資源局原黨組書記、局長姚禮軍受到開除黨籍、開除公職處分。經查，2012年至2023年，姚禮軍利用職務便利，為多名企業(yè)主在土地不動產權證、采礦許可證、建設工程規(guī)劃許可證辦理和土地使用權審批以及土地開墾、滑坡地質災害治理、礦山恢復治理項目承攬等方面提供幫助，并非法收受巨額財物。姚禮軍還存在其他嚴重違紀違法問題。2023年12月，姚禮軍因受賄罪被判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣五十萬元。
姚禮軍案的查處，是桂林市紀檢監(jiān)察機關直查快辦生態(tài)環(huán)境保護領域腐敗和不正之風問題的一個例證。
桂林市各級紀檢監(jiān)察機關堅持從政治上抓、從政治上看，全面起底排查黨的十九大以來生態(tài)環(huán)境問題線索，采取直查直辦、提級辦案、異地交叉辦案、掛牌督辦等方式，嚴查破壞漓江生態(tài)環(huán)境背后的腐敗和作風問題。2022年以來，全市共查處生態(tài)環(huán)境保護領域腐敗和作風問題212個，批評教育和處理67人，其中給予黨紀政務處分192人。
緊盯干部作風，紀檢監(jiān)察機關深入基層收集問題線索，堅決整治在生態(tài)環(huán)境保護工作中表態(tài)多、行動少、落實差，尤其是陽奉陰違、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。2022年12月，桂林市疊彩區(qū)紀委監(jiān)委接到舉報，反映漓江支流靈劍溪大河鄉(xiāng)蒙正村段部分河道淤堵，水質富營養(yǎng)化、魚類因缺氧死亡。該區(qū)紀委監(jiān)委立即與有關部門聯(lián)動配合，實地督查發(fā)現蒙正村委會主任蘇某作為該段河長責任人，沒有及時督促河道保潔員清理河道，履行屬地監(jiān)管責任不到位，導致靈劍溪出現嚴重生態(tài)問題。最終，蘇某被立案調查。在該區(qū)紀委監(jiān)委監(jiān)督推動下，相關責任單位已完成1.3公里河道清理，經過數月生態(tài)凈化和修護，靈劍溪河段水質有了明顯改善。
自治區(qū)黨委、政府高度重視漓江生態(tài)保護，推動設立漓江流域生態(tài)環(huán)境保護專項資金2億元。圍繞漓江流域生態(tài)環(huán)境修復提升工程、漓江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程等，桂林市推行“兩報備一監(jiān)督”。即相關生態(tài)環(huán)境保護項目實施前，桂林市發(fā)展改革委將工程資金分配和項目計劃上報市紀委監(jiān)委備案；資金使用和項目實施結束后再次向市紀委監(jiān)委報備。在資金使用和項目實施過程中，市紀委監(jiān)委定期開展監(jiān)督檢查，并將發(fā)現的問題錄入政治監(jiān)督信息化平臺，同步推送提醒短信到縣（市、區(qū)）和市直有關單位“一把手”，督促抓好問題整改、工作落實。今年以來，全市共報備、檢查項目16個，涉及資金494.1億元，進一步規(guī)范資金項目監(jiān)督管理，確保資金項目安全運行。
把制度建設貫穿“兩個保護”專項監(jiān)督全過程、各方面
今年3月，桂林市紀委監(jiān)委駐漓江風景名勝區(qū)管委會紀檢監(jiān)察組聯(lián)合漓江風景名勝區(qū)綜合執(zhí)法支隊、屬地政府等組成督查組，對一處疑似違法建設活動進行監(jiān)督檢查。經查實，當地村民在沒有辦理審批手續(xù)的情況下，在漓江風景名勝區(qū)三級保護區(qū)搭建違法建筑。在督查組的監(jiān)督推動下，當地村民在半個月內將違法建筑予以拆除，恢復了該地景區(qū)原貌。
這起違建的發(fā)現，得益于該紀檢監(jiān)察組依托駐在單位“空天地”監(jiān)控網絡、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機航拍等科技手段，對漓江生態(tài)環(huán)境保護開展的不間斷、全覆蓋信息化監(jiān)督。
為實現對漓江全流域、全天候、全方位監(jiān)控，桂林市建設數字漓江5G實時監(jiān)管平臺，把創(chuàng)新貫穿到漓江生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督全過程，為監(jiān)督插上“科技的翅膀”。
在此基礎上，桂林市紀委監(jiān)委把巡視巡察、中央環(huán)保督察、日常監(jiān)督中發(fā)現的漓江流域生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復問題錄入桂林政治生態(tài)分析研判系統(tǒng)。通過“線上審”“線下督”，督促各類問題全面整改到位。目前，系統(tǒng)共錄入問題349個，督促整改問題331個，發(fā)送預警提示短信58條。
此外，桂林市委還建立健全常委會審議重要違紀違法案件制度。由市紀委監(jiān)委通報全市破壞生態(tài)環(huán)境嚴重違紀違法案情，剖析案發(fā)根源、提出意見建議。案件涉及領域、部門、單位的分管市委常委主動認領責任，提出整改措施。
“人不負青山，青山定不負人。桂林目前正加快打造世界級旅游城市，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。”桂林市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任王列強說。