中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張培
四川省原經(jīng)濟(jì)和信息化委員會黨組成員、副巡視員鐘呂坤“違規(guī)從事營利活動，大肆放貸收息”；寧夏回族自治區(qū)銀川市委原常委、政法委原書記李永寧“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，從事低吸高貸、收取貸款介紹費(fèi)等營利性活動”；國家市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司原一級巡視員喬東“違規(guī)持有非上市公司股份”……近日，一些黨員干部因違規(guī)從事營利活動受到嚴(yán)懲。
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條對黨員干部違規(guī)從事營利活動行為列出負(fù)面清單，明確處分規(guī)定。梳理近期通報的相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，違規(guī)從事營利活動禁而未絕、仍時有發(fā)生。一些黨員干部不知收斂、心懷僥幸，違紀(jì)手段隱蔽復(fù)雜。
有的利用“影子公司”“影子股東”，安排親友在前臺經(jīng)營，自己在幕后操控。如陜西省西安市未央?yún)^(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)原中隊(duì)長王某借用親屬名義注冊“影子公司”，并由其妻子擔(dān)任財務(wù)人員，承攬某項(xiàng)目部分土方工程；此后，又與他人共同出資承攬某購物中心項(xiàng)目部分工程，充當(dāng)“影子股東”實(shí)際操控。最終王某受到嚴(yán)肅查處，違紀(jì)所得被予以收繳。
“為規(guī)避有關(guān)規(guī)定，個別黨員干部自己隱居幕后，通過親友或其他特定關(guān)系人間接操作。還有的借助代理人進(jìn)行交易，試圖規(guī)避違紀(jì)行為敗露風(fēng)險，掩蓋違規(guī)營利活動中的利益輸送事實(shí)，為日后推卸責(zé)任提前找好借口。”西安市紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室主任黃淑玲分析。
有的利用參與企業(yè)重組改制等工作中掌握的資源，買賣股票等有價證券非正常獲利。如江蘇省無錫市惠山區(qū)人大常委會原黨組書記、主任顧某某在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制過程中，利用職務(wù)便利為某企業(yè)老板提供幫助，之后接受該老板邀請，先后以其姐夫、兒子的名義購買該公司員工股。公司股改后回購上述股份，顧某某共計從中獲利120余萬元。
“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，一些利用職務(wù)便利獲取重要信息進(jìn)行股票買賣的行為還呈現(xiàn)受賄犯罪與違規(guī)從事營利活動相互交織的特點(diǎn)。”浙江省新昌縣紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任梁六偉介紹，該縣此前查處的縣自然資源和規(guī)劃局原黨委委員、總規(guī)劃師張某某便是如此，他將受賄所得中的130萬元用于購買企業(yè)內(nèi)部股份，并以他人名義代持，通過股份分紅獲利。
還有的雖未直接經(jīng)商辦企業(yè)，但是利用工作中掌握的信息從事有償中介活動。如浙江省杭州市臨安區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)有限公司原副總經(jīng)理吳某某，依靠多年來積累的人脈網(wǎng)，在工程老板、招投標(biāo)公司之間有償“牽線搭橋”。從最開始的收取“感謝費(fèi)”，逐漸發(fā)展為利用職務(wù)便利為他人謀取利益，從中收取大額“中介費(fèi)”，最終走向犯罪。
“黨員干部通過介紹項(xiàng)目拿‘回扣’、收‘中介費(fèi)’不僅擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響秉公辦事，甚至?xí)T發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，必須堅決糾治。”西安市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任王清晨認(rèn)為。
新修訂的《條例》第一百零三條進(jìn)一步完善了對黨員干部違規(guī)從事營利活動的處分規(guī)定，其中第二款對黨員干部違規(guī)買賣股票的適用情形作出修訂，即將參與“決策、審批過程中”調(diào)整為“工作中”，擴(kuò)大了適用情形的范圍，有利于對相關(guān)違紀(jì)行為及時予以懲戒和糾正，釋放出從嚴(yán)從緊的強(qiáng)烈信號。
黨員干部進(jìn)行證券投資是正常的經(jīng)濟(jì)活動，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行報告，同時不得違規(guī)從事相關(guān)活動。《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》明確嚴(yán)禁利用職權(quán)違規(guī)買賣股票、利用內(nèi)幕信息直接或間接買賣股票和證券投資基金等行為，同時還規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)工作人員的父母、配偶、子女及其配偶等特定人員禁止買賣股票的具體情形。黨員干部應(yīng)嚴(yán)格遵守，從嚴(yán)要求自己及身邊人。
值得注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，證券投資市場的投資形式越來越多樣。黨員干部在進(jìn)行證券投資活動時應(yīng)遵紀(jì)守法，切忌打“擦邊球”、鉆空子。“比如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要注意不能購買私募股權(quán)投資基金。”無錫市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任馬飛舉例介紹，私募股權(quán)投資基金組成設(shè)立方式主要有合伙制、公司制等，募集的資金主要用于投資購買非上市公司股權(quán)等非公開交易的資產(chǎn)。購買該類基金不僅會成為合伙人或股東，同時也間接持有了非上市公司股份，實(shí)質(zhì)上是一種具有隱蔽性的經(jīng)商辦企業(yè)行為。
黨員干部違規(guī)從事營利活動不僅為權(quán)力尋租留下空間，也為腐敗滋生提供土壤和條件。多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)懲黨員干部違規(guī)從事營利活動相關(guān)問題。
全面起底，精準(zhǔn)處置。近年來，江蘇省江陰市紀(jì)委監(jiān)委在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中開展違規(guī)借貸、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)情況專項(xiàng)排查，組織實(shí)施自查填報工作。信訪室、案件監(jiān)督管理室對信訪件、問題線索進(jìn)行梳理，結(jié)合自查填報情況確定抽核查對象，交由監(jiān)督檢查室進(jìn)行數(shù)據(jù)比對和研判，著重發(fā)現(xiàn)處置基礎(chǔ)信息、經(jīng)商辦企業(yè)、參股投資等少報、漏報、瞞報問題。
針對黨員干部違規(guī)兼職取酬問題，浙江省紹興市紀(jì)委監(jiān)委通過分析比對人社部門工資、養(yǎng)老金發(fā)放系統(tǒng)以及工商、民政登記信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，深挖問題線索。“針對現(xiàn)象較為突出的醫(yī)療、教育、建筑等領(lǐng)域，通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人等形式，督促舉一反三、及時整改。”該市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任何堅介紹。
強(qiáng)化警示教育，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委借助“獅城清風(fēng)”講堂平臺，組織青年紀(jì)檢監(jiān)察干部觀看通過“有償中介”方式進(jìn)行權(quán)力變現(xiàn)的典型案例警示教育片，用身邊事警示教育身邊人，引導(dǎo)教育年輕干部樹立正確權(quán)力觀。
面對利益誘惑，廣大黨員干部必須嚴(yán)于律己、堅守底線，樹立正確的權(quán)力觀，把紀(jì)律要求內(nèi)化于心、外化于行，不給誘惑腐蝕提供可乘之機(jī)。