加大查處懲治力度 推動(dòng)健全長(zhǎng)效防范機(jī)制
管好用好審批權(quán)
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣
四川省合江縣紀(jì)委監(jiān)委為切實(shí)讓審批權(quán)放得實(shí)、接得住、管得好，“室組”聯(lián)動(dòng)深入縣政務(wù)服務(wù)中心開展明察暗訪，圍繞重點(diǎn)窗口、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化審批權(quán)監(jiān)督。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在縣政務(wù)服務(wù)中心了解相關(guān)情況。 郭志達(dá) 攝
云南省安寧市紀(jì)委監(jiān)委圍繞防范項(xiàng)目審批領(lǐng)域腐敗問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，堅(jiān)決查處項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的腐敗問題，保障項(xiàng)目工程廉潔高效。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部深入企業(yè)排查相關(guān)問題線索。張曉萍 攝
中國(guó)工商銀行廣東省分行原黨委書記、行長(zhǎng)黃明祥“工作不負(fù)責(zé)任，違規(guī)審批造成重大損失”；江西省九江市人民政府原黨組成員、副市長(zhǎng)彭敏“為他人在工程招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等方面謀利”……近期，一些黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)提及違規(guī)審批、在審批方面為他人謀利等問題。
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，加快新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè)，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，進(jìn)一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租機(jī)會(huì)。
審批權(quán)代表公權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是在資源分配等方面發(fā)揮重要作用；具有審批權(quán)的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高，被“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)較大。利用審批權(quán)設(shè)租尋租有哪些表現(xiàn)？如何堵塞制度機(jī)制漏洞，管好用好審批權(quán)？記者進(jìn)行了采訪。
一起鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域案件，牽出一條利用審批權(quán)謀私斂財(cái)利益鏈
在海南省三亞市崖州區(qū)，一起鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域案件，牽出一條利用審批權(quán)謀私斂財(cái)利益鏈。
2016年，盧某擔(dān)任三亞市規(guī)劃局崖州規(guī)劃分局副局長(zhǎng)，掌握著辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的審批權(quán)。商人陸某某為了違規(guī)辦理農(nóng)村宅基地住房報(bào)建許可，找到盧某等人求助并承諾事成之后給予可觀回報(bào)。盧某等人經(jīng)不住誘惑，利用職務(wù)之便為陸某某違規(guī)辦理了審批手續(xù)。
“通過多次合作，陸某某獲取了盧某的信任，成為盧某的代理人，負(fù)責(zé)對(duì)外承攬報(bào)建業(yè)務(wù)。”據(jù)辦案人員介紹，一些建房者為加快審批進(jìn)度、擴(kuò)大建筑面積、改變土地性質(zhì)等，向陸某某這樣的“中間人”送錢打點(diǎn)；“中間人”開好價(jià)錢，再拿錢去“圍獵”規(guī)劃審批人員；盧某等人違規(guī)審批辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，以此斂財(cái)。
記者了解到，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃審批主要關(guān)注3方面內(nèi)容：一是核查申報(bào)材料是否齊全，二是核查規(guī)劃及權(quán)屬情況，包括國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用狀況、土地權(quán)屬情況等，三是看是否按流程完成審核工作。然而，當(dāng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證被“明碼標(biāo)價(jià)”后，規(guī)則不再是審批依據(jù)，崖州區(qū)農(nóng)村一度出現(xiàn)跨村報(bào)建、多人聯(lián)建、一戶多報(bào)、代理報(bào)建等亂象，嚴(yán)重?fù)p害符合報(bào)建條件建房村民的合法權(quán)益和市場(chǎng)秩序。
“資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)資源要素管理，權(quán)力集中。其中，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理崗位具有行政審批權(quán)，更易滋生腐敗問題。盧某等涉案人員的職務(wù)級(jí)別不高，但掌握辦理、審批鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的權(quán)力。”崖州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，規(guī)劃審批的內(nèi)部審核內(nèi)容較多，涉及經(jīng)辦人員多，存在審批周期把關(guān)不嚴(yán)、推諉拖延等情況；負(fù)責(zé)審批核查的人員掌握一定的自由裁量權(quán)，有徇私謀利的空間。
經(jīng)查，2014年至2021年，盧某等人違規(guī)辦理審批鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證131份。三亞市、區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)盧某等人立案審查調(diào)查，給予黨紀(jì)政務(wù)處分9人，移送司法機(jī)關(guān)5人。2022年1月，盧某受到開除公職處分；同年12月，盧某因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑十三年六個(gè)月，并處罰金人民幣100萬元。
利用審批權(quán)設(shè)租尋租，廉潔風(fēng)險(xiǎn)來自業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等多方面
“利用審批權(quán)設(shè)租尋租在不同領(lǐng)域有不同表現(xiàn)，但是手段大同小異，主要表現(xiàn)在增加審批難度索賄、違規(guī)放寬標(biāo)準(zhǔn)徇私舞弊、內(nèi)外勾結(jié)輸送利益等方面。”浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任胡沛宸說。
有的人為設(shè)置審批障礙，推阻刁難使絆子。“特別是在工程項(xiàng)目審批中，個(gè)別審批人員利用申請(qǐng)人急于開工建設(shè)的心理，通過提高審批標(biāo)準(zhǔn)、要求提供不合理材料、增加不必要手續(xù)等故意拖延審批進(jìn)度，迫使申請(qǐng)人行賄過審。”胡沛宸說。
有的利用審批中的自由裁量權(quán)，提高或降低審批標(biāo)準(zhǔn)，甚至將審批權(quán)用作給親朋好友謀利的工具。比如，在農(nóng)村建房審批中，有的審批人員選擇性執(zhí)行建房規(guī)定，修改或隱瞞審批關(guān)鍵信息，為親友違規(guī)獲取建房資格或增加建房面積。
有的在審批業(yè)務(wù)上暗箱操作，給予他人違規(guī)優(yōu)先處理、泄露重要內(nèi)部信息等“特殊關(guān)照”。比如，在行政審批中，某些審批人員與中介機(jī)構(gòu)結(jié)成利益同盟，為其縮減審批時(shí)間，甚至將不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目批準(zhǔn)通過。
江蘇省張家港市紀(jì)委監(jiān)委近日攝制警示教育片《無度》，披露了該市不動(dòng)產(chǎn)登記、交易領(lǐng)域多起工作人員利用職務(wù)便利為中介人員在加快辦理手續(xù)方面謀利并受賄的案例。
“根據(jù)房產(chǎn)交易登記流程，買賣雙方需先到房產(chǎn)交易中心辦理網(wǎng)上備案，后到不動(dòng)產(chǎn)登記中心完成初審，才能進(jìn)行后續(xù)流程。一些中介人員為了促成買賣雙方盡快完成交易獲取中介費(fèi)，就用‘紅包’插隊(duì)辦理。”辦案人員說，個(gè)別中介承攬房屋網(wǎng)簽、登記等代辦業(yè)務(wù)并收取代辦費(fèi)，拿出部分費(fèi)用賄賂窗口審批人員，后者以收取“加急費(fèi)”等名義為其加快業(yè)務(wù)辦理。
諸多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理都要經(jīng)過審批關(guān)口。當(dāng)前，我國(guó)行政審批制度改革工作持續(xù)深化，各地推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)。然而，一些地方和部門的行政審批工作仍然存在環(huán)節(jié)不透明、材料不規(guī)范、時(shí)限不明晰、收費(fèi)不合理等問題，給別有用心者提供了可乘之機(jī)。
“涉及審批權(quán)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)來自業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等多方面。”胡沛宸告訴記者，從外部看，特定關(guān)系人為達(dá)成目的，“圍獵”相關(guān)單位掌握審批權(quán)力的黨員干部。從內(nèi)部看，審批權(quán)限不清晰、審批原則不明確、審批流程不合理等問題使得審批人員自由裁量權(quán)過大；審批條件、程序、時(shí)限等相關(guān)信息不公開、不透明，申請(qǐng)人無法及時(shí)獲取審批進(jìn)度和結(jié)果，審批人員可利用信息差向申請(qǐng)者索取好處。
將審批過程置于陽光下，建立公開透明、規(guī)范有序、公平高效的監(jiān)督制約機(jī)制
個(gè)人行政審批事項(xiàng)涉及廣大群眾利益，在審批事項(xiàng)辦理中“吃拿卡要”、借機(jī)斂財(cái)、辦事拖沓，直接影響群眾獲得感和政府公信力。而在市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程建設(shè)等涉企審批事項(xiàng)中，公職人員失職濫權(quán)、損公肥私，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和行業(yè)環(huán)境，致使資源錯(cuò)配和發(fā)展效率低下，甚至?xí)裣轮卮蟀踩[患。
“設(shè)置審批權(quán)是為了對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，根本上是為了實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。要想真正發(fā)揮好作用，就必須將審批過程置于陽光下，建立公開透明、規(guī)范有序、公平高效的監(jiān)督制約機(jī)制。”江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任趙祥說。
管好審批關(guān)鍵權(quán)力，需要從優(yōu)化審批制度、做好權(quán)力制衡、加強(qiáng)監(jiān)督管理等多方面發(fā)力。
“在堵塞制度漏洞方面，一是全面梳理審批權(quán)運(yùn)行流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率，擠壓權(quán)力濫用空間。二是強(qiáng)化信息化建設(shè)，開發(fā)數(shù)字政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批、反饋等流程線上‘無差別’處理，減少人為干預(yù)。三是健全信息公開制度體系，主動(dòng)公開審批政策、權(quán)力清單、審批結(jié)果等重要信息，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”胡沛宸表示。
綜觀相關(guān)案件，涉案人員既有對(duì)重大審批事項(xiàng)掌握話語權(quán)和決策權(quán)的單位“一把手”，也有職級(jí)不高但事權(quán)較重的一線審批崗位工作人員；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用自身權(quán)力違規(guī)審批，有的則利用職務(wù)影響力干預(yù)不屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)。
在權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制方面，多名受訪者表示，應(yīng)將審批經(jīng)辦、復(fù)核、監(jiān)督等職能進(jìn)行分離，相互制約，定期檢查權(quán)力行使情況，確保合規(guī)行使審批權(quán)。為避免因長(zhǎng)期任職于審批崗位而產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)輪崗交流，并組建內(nèi)部決策小組，涉及重要項(xiàng)目或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)不清晰的事項(xiàng)在討論評(píng)估后再作決定，降低違規(guī)決策風(fēng)險(xiǎn)。
浙江省杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室干部陳棟認(rèn)為，一方面要堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，保持高壓態(tài)勢(shì)懲治利用審批權(quán)謀私斂財(cái)，另一方面要強(qiáng)化受賄行賄一起查，加大對(duì)行賄行為懲治力度，斬?cái)?ldquo;圍獵”與被“圍獵”的利益鏈條。
做好查辦案件“后半篇文章”，不斷壓縮審批設(shè)租尋租空間
管好用好審批權(quán)，既要加大查處懲治力度，也要以案促改促治，構(gòu)建長(zhǎng)效防范機(jī)制。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好查辦案件“后半篇文章”，督促補(bǔ)齊制度短板，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，不斷壓縮審批設(shè)租尋租空間。
為發(fā)揮查處一案、治理一域的綜合效應(yīng)，針對(duì)崖州區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域腐敗案件暴露出的主體責(zé)任缺位、制度機(jī)制不健全、監(jiān)督管理不力等問題，三亞市紀(jì)委監(jiān)委向三亞市自然資源和規(guī)劃局制發(fā)監(jiān)察建議書，督促加強(qiáng)行業(yè)治理，堵塞制度漏洞。三亞市自然資源和規(guī)劃局修訂《三亞市村莊規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)房報(bào)建審批程序；健全農(nóng)房報(bào)建審批機(jī)制，推行全市“零跑動(dòng)”工作，申請(qǐng)材料線上留痕，各區(qū)村委會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門共同審核審查，確保審批環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)。
壓實(shí)主體責(zé)任，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。查辦張家港市不動(dòng)產(chǎn)登記、交易領(lǐng)域案件后，張家港市紀(jì)委監(jiān)委向相關(guān)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促壓實(shí)主體責(zé)任，針對(duì)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位實(shí)施常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督檢查，及時(shí)提醒苗頭性、傾向性問題；督促建立健全定期抽查、內(nèi)部輪崗等內(nèi)控機(jī)制，將審批各環(huán)節(jié)置于監(jiān)督之下。查處杭州市公共資源交易中心余杭分中心原辦事員姚某某案后，余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促該區(qū)行政審批服務(wù)管理辦公室組織交易中心開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)梳理排查，厘清崗位潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)85項(xiàng)，重新梳理交易管理相關(guān)制度規(guī)定38項(xiàng)，并同步建立風(fēng)險(xiǎn)崗位分級(jí)防范體系。
緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展監(jiān)督檢查。浙江省開化縣紀(jì)委監(jiān)委篩選全縣126個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和102家企業(yè)，由紀(jì)檢監(jiān)察干部定點(diǎn)聯(lián)系，主動(dòng)上門摸排行政審批和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，加大對(duì)“吃拿卡要”“窗口腐敗”等問題整治力度。聚焦審批不暢制約項(xiàng)目落地、影響企業(yè)發(fā)展等問題，福建省三明市沙縣區(qū)組建2個(gè)專項(xiàng)巡察組，對(duì)12個(gè)部門單位和3個(gè)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)開展行政審批領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)巡察。
加強(qiáng)廉潔教育，筑牢廉潔防線。山東省青島市市北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第六紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合區(qū)行政審批服務(wù)局設(shè)立廉政宣傳專員，打造“規(guī)范高效·廉潔便民”廉潔文化品牌，并開展“強(qiáng)基提能”系列講座，定期組織業(yè)務(wù)骨干分析研判審批行為中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，邀請(qǐng)法律顧問以案釋法，同步提升法治意識(shí)與業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)、業(yè)務(wù)“雙過硬”。