紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把握特點(diǎn)規(guī)律嚴(yán)查隱形變異
揭開公款旅游隱身衣
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán)
江西省上栗縣紀(jì)委監(jiān)委組織力量深入酒店、景區(qū)等重點(diǎn)場所，實(shí)地察訪借培訓(xùn)、招商、考察等名義公款旅游問題。圖為6月27日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在轄區(qū)某風(fēng)景名勝區(qū)了解情況。 易成 攝
四川省峨眉山市紀(jì)委監(jiān)委緊盯公款旅游隱形變異新動(dòng)向，從培訓(xùn)情況、培訓(xùn)天數(shù)、培訓(xùn)行程等細(xì)節(jié)入手，排查整治借培訓(xùn)之機(jī)搞公款旅游問題。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部到某景區(qū)游客中心查看有關(guān)憑證。 朱穎 攝
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求，有效防治隱形變異現(xiàn)象，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、從嚴(yán)處理“快遞送禮”以及借培訓(xùn)考察、黨建活動(dòng)等名義公款旅游問題。公款旅游，是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題之一。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯公款旅游問題特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)腐一體同查同治、系統(tǒng)施治，不斷推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。
公款旅游行為日趨隱蔽，“借殼游”“順道游”“搭車游”等問題時(shí)有發(fā)生
近年來，各地持續(xù)深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，公款旅游問題得到有效遏制，但個(gè)別黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)，鉆空子、搞變通公款旅游問題仍時(shí)有發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至5月，全國共查處公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等旅游活動(dòng)安排問題933起，批評(píng)教育和處理1357人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分1046人。
從查處問題情況看，公款旅游行為日趨隱蔽，隱形變異問題多發(fā)。
有的在“借殼游”上動(dòng)心思，為了走進(jìn)景區(qū)，打著接受“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”“紅色教育”等招牌公款旅游。比如，2020年以來，海南省瓊中黎族苗族自治縣政協(xié)聯(lián)合保亭黎族苗族自治縣政協(xié)以黨史學(xué)習(xí)教育、理想信念教育培訓(xùn)為名，先后舉辦了4期培訓(xùn)班，組織干部赴廣西、重慶、山東、貴州等地變相公款旅游；保亭縣人大舉辦了2期培訓(xùn)班，以履職能力提升培訓(xùn)為名組織干部赴福建、河南等地變相公款旅游；保亭縣政協(xié)以鄉(xiāng)村文化旅游建設(shè)考察活動(dòng)為名組織干部赴廣西、四川等地變相公款旅游。兩縣共計(jì)392人次參加，支出財(cái)政資金218.5萬元，其中，旅游費(fèi)用70萬余元，造成惡劣影響。最終，海南省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅處理了涉案的32名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中，立案審查調(diào)查9人。
有的在“順道游”上玩心眼，通過提前到、推遲回的方式，延長不必要的公務(wù)行程，刻意為旅游騰出更多精力和時(shí)間。比如，2023年5月11日至13日，河北省唐山幼兒師范高等專科學(xué)校黨委委員、副校長李小六等人赴外地調(diào)研交流期間，改變公務(wù)行程，駕乘公務(wù)用車到某景區(qū)參觀游覽。2023年11月，李小六受到黨內(nèi)警告處分。
有的千方百計(jì)“搭車游”，借參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研等公務(wù)之機(jī)，“夾帶私貨”，攜親屬、朋友一道出行，并用公款報(bào)銷他人旅游費(fèi)用。比如，2021年至2022年6月期間，海南省澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)山尾村黨支部委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任曾德付，村委會(huì)委員吳小建、村黨支部委員林梅等3人利用村黨支部開展主題黨日活動(dòng)的機(jī)會(huì)，違規(guī)攜帶家屬隨行，家屬費(fèi)用由公款報(bào)銷。2023年12月，曾德付受到黨內(nèi)警告處分；2024年2月，吳小建受到黨內(nèi)警告處分、林梅被予以誡勉。
緊盯公款旅游暴露出的紀(jì)律渙散、作風(fēng)松弛問題，壓緊壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化提醒警示
公款旅游問題禁而未絕，一方面反映出少數(shù)黨員干部對(duì)自身要求不嚴(yán)，僥幸心理嚴(yán)重，另一方面也暴露出少數(shù)單位管黨治黨寬松軟，紀(jì)律渙散、作風(fēng)松弛，對(duì)公務(wù)差旅的文件依據(jù)、出差人員、時(shí)間、地點(diǎn)及費(fèi)用報(bào)銷等審核把關(guān)不嚴(yán)、責(zé)任缺失等問題。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重壓緊壓實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，協(xié)同發(fā)力防止公款旅游問題發(fā)生。
緊盯主體責(zé)任落實(shí)，河北省委主要負(fù)責(zé)同志多次在重要會(huì)議上對(duì)抵制公款旅游等作出強(qiáng)調(diào)，要求嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)問題，持續(xù)鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。海南省紀(jì)委監(jiān)委督促各級(jí)黨委（黨組）把糾治公款旅游工作作為全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)擺在突出位置，切實(shí)履行好作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任。
注重壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，海南省紀(jì)委監(jiān)委督促財(cái)政、文旅、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等職能部門開展職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查，綜合運(yùn)用預(yù)算決算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、核查票據(jù)等形式，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，相關(guān)問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。云南省紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，對(duì)出現(xiàn)借培訓(xùn)考察等名義變相公款旅游苗頭的及時(shí)處理糾正。
落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化提示提醒，督促履行事前報(bào)備制度，引導(dǎo)黨員干部時(shí)刻緊繃思想之弦，筑牢作風(fēng)防線。河北省紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于堅(jiān)決防范和糾治調(diào)研檢查中“四風(fēng)”問題的工作方案》，要求省直單位外出開展調(diào)研督導(dǎo)、監(jiān)督檢查、學(xué)習(xí)培訓(xùn)之前，必須向省直派駐紀(jì)檢監(jiān)察組報(bào)備，紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)同志對(duì)外出人員提醒談話，督促清醒認(rèn)識(shí)公款旅游的危害性，堅(jiān)決杜絕借機(jī)旅游等“四風(fēng)”問題發(fā)生。云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)3起違規(guī)接受旅游安排典型問題，要求全市各級(jí)黨組織抓好作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，切實(shí)把嚴(yán)的態(tài)度亮出來、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)立起來、嚴(yán)的紀(jì)律執(zhí)行起來。
把握特點(diǎn)規(guī)律，創(chuàng)新監(jiān)督手段，對(duì)公款旅游問題一查到底、寸步不讓
公款旅游嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)的嚴(yán)肅性，損害黨和政府在群眾心目中的形象，必須一查到底、寸步不讓。
緊盯公款旅游特點(diǎn)規(guī)律，河北省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真研究分析，及時(shí)歸納總結(jié)，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的辦法》，指導(dǎo)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握公款旅游風(fēng)腐一體的階段性特征，深入查找、嚴(yán)肅懲處各類改頭換面、隱形變異問題。
“通過案件查辦、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的公款旅游問題，我們認(rèn)真研判特點(diǎn)規(guī)律，分析出‘借殼游’‘繞道游’‘順帶游’等公款旅游主要情形，總結(jié)出‘盯住吃、住、行、事件、游五大要素，嚴(yán)查公款旅游’的方式，為全省開展公款旅游或變相公款旅游等問題專項(xiàng)整治提供參考。”云南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
當(dāng)前，一些公款旅游隱形變異，表面上看審批手續(xù)齊全、報(bào)銷程序規(guī)范，僅靠單一監(jiān)督手段很難發(fā)現(xiàn)。破解隱形變異公款旅游“發(fā)現(xiàn)難”問題，關(guān)鍵在于多渠道、全方位排查挖掘問題線索。
“我們通過預(yù)算管理一體化平臺(tái)、公務(wù)用車全省一張網(wǎng)信息平臺(tái)、12345熱線平臺(tái)、審計(jì)整改平臺(tái)等多個(gè)信息平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)碰撞，對(duì)公務(wù)出差的預(yù)算是否合規(guī)、資金使用情況是否與預(yù)算一致、公車節(jié)假日期間是否有熱門旅游城市出行軌跡等重點(diǎn)篩查核查。”海南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似問題，通過省紀(jì)委監(jiān)委開發(fā)的“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺(tái)監(jiān)督模塊發(fā)起辦件，嚴(yán)查公款旅游。
除運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過貫通監(jiān)督力量，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。比如，河北省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同組織、財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門，緊盯文件依據(jù)、工作方案、報(bào)銷票據(jù)、實(shí)際路線、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)公款旅游問題。
借培訓(xùn)之名組織公款旅游，接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游等活動(dòng)安排，還可能涉及腐敗。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深刻把握風(fēng)腐一體內(nèi)在規(guī)律，嚴(yán)查腐敗和作風(fēng)交織的突出問題。
堅(jiān)持“由風(fēng)查腐”，河北省紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)發(fā)現(xiàn)的接受管理和服務(wù)對(duì)象旅游活動(dòng)安排等違規(guī)問題，通過查報(bào)銷來源、查培訓(xùn)天數(shù)、查實(shí)際路線、查公務(wù)行程等細(xì)節(jié)，深挖是否存在利益輸送、權(quán)錢交易等問題。
深化“由腐糾風(fēng)”，云南省紀(jì)委監(jiān)委循線深挖徹查云南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)部分單位以培訓(xùn)為名組織公款旅游問題，對(duì)3個(gè)黨組織，121名責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分11人，追繳違紀(jì)款109.6萬元。
加強(qiáng)源頭管控，推動(dòng)系統(tǒng)治理，筑牢抵制公款旅游的思想防線
禁止公款旅游，黨紀(jì)國法均有明確規(guī)定。
對(duì)公款旅游行為，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十五條明確，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等與黨紀(jì)規(guī)定銜接，禁止國家公職人員、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和事業(yè)單位工作人員用公款旅游或者變相用公款旅游。《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》等，對(duì)嚴(yán)禁公款旅游做出規(guī)定，扎緊織密制度籠子。
緊盯隱形變異公款旅游問題暴露出的虛假報(bào)銷、攤派費(fèi)用，以及不正確履行職責(zé)等突出問題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治，督促建章立制，加強(qiáng)源頭管控。
云南省紀(jì)委監(jiān)委在全省開展公款旅游或變相公款旅游等問題專項(xiàng)整治，督促各級(jí)各部門對(duì)近三年開展和參加的培訓(xùn)，特別是外出培訓(xùn)情況摸底排查，全省各級(jí)各部門自查發(fā)現(xiàn)問題4487個(gè)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，該省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委督促行業(yè)主管部門、問題所在單位抓實(shí)整改，及時(shí)收繳違規(guī)違紀(jì)資金，確保整改工作取得成效。
從堵塞制度漏洞，健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制入手，海南省紀(jì)委監(jiān)委與省委組織部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神 進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)考察管理的通知》，督促各級(jí)組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)考察培訓(xùn)活動(dòng)的統(tǒng)籌把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)外出、培訓(xùn)考察審批制度和經(jīng)費(fèi)預(yù)算、支出、使用、核銷等財(cái)務(wù)制度，從源頭遏制公款旅游的苗頭。
在強(qiáng)化日常教育上下功夫，引導(dǎo)黨員干部從思想上固本培元。海南省紀(jì)委監(jiān)委印制《中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)要求負(fù)面清單70條》和《違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例》等便于攜帶閱讀的“口袋書”，發(fā)給各市縣和省直各單位黨委（黨組），分別從容易發(fā)生公款旅游問題的“會(huì)議活動(dòng)”“公務(wù)出差”“因公出訪”等方面列明禁止性規(guī)定，并收錄相關(guān)案例，用典型案例警醒黨員干部。
河北省紀(jì)委監(jiān)委以開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，堅(jiān)持思想教育打頭，教育引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化自律，筑牢抵制公款旅游的思想防線。在網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)以漫說黨紀(jì)、微電影等形式，對(duì)巧立名目“借殼游”、更改行程“順帶游”、增加人數(shù)“搭車游”、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用“公權(quán)游”等違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行宣傳解讀，引導(dǎo)黨員干部明晰政策界限、紀(jì)法規(guī)定，將遵規(guī)守紀(jì)刻印在心上。