黑龍江深化大小興安嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督
深度關(guān)注 | 筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜 自黑龍江報(bào)道
黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委聚焦大小興安嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展專項(xiàng)監(jiān)督，深挖徹查破壞生態(tài)資源背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，以強(qiáng)有力監(jiān)督為筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障保駕護(hù)航。圖為黑龍江省大興安嶺地區(qū)漠河市“龍江第一灣”獨(dú)特景觀。關(guān)衛(wèi)東 攝
黑龍江省伊春市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、資金監(jiān)管、安全防火等方面，深入一線開展精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)職能部門履職盡責(zé)。圖為近日，該市大箐山縣紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)森林撫育項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。景瑛姝 攝
“高高的興安嶺，一片大森林……”在我國(guó)北方邊陲，坐落著綿延千里的大小興安嶺。這里擁有我國(guó)面積最大、國(guó)有林區(qū)最集中、生態(tài)地位最重要的森林生態(tài)功能區(qū)——大小興安嶺林區(qū)。
黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。建好建強(qiáng)北方生態(tài)安全屏障是習(xí)近平總書記賦予黑龍江的重大政治任務(wù)。黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委將大小興安嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的“切口”，開展專項(xiàng)監(jiān)督，深挖徹查破壞生態(tài)資源背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，以強(qiáng)有力監(jiān)督為筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障保駕護(hù)航。
聚焦生態(tài)安全“國(guó)之大者”，扎實(shí)開展大小興安嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督
“聚焦重點(diǎn)發(fā)力，把強(qiáng)化政治監(jiān)督作為履行監(jiān)督職責(zé)的根本，扎實(shí)開展大小興安嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)監(jiān)督，保障黨中央重大決策部署和省委工作要求落地見效。”3月下旬，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委召開市（地）紀(jì)委書記座談會(huì)，省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任邊學(xué)文對(duì)各市（地）紀(jì)委書記提出要求。
大小興安嶺在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、保障國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)木材供給等方面具有不可替代的作用。黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委將大小興安嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督納入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬。
“從中央環(huán)保督察、巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況看，大小興安嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)中仍存在問題。有的責(zé)任不落實(shí)，執(zhí)行黨政同責(zé)、‘一崗雙責(zé)’制度不到位；有的監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)盜采亂挖、違法非法占用林地等打擊不力；有的濫權(quán)妄為，利用生態(tài)資源謀取私利。”黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委召開動(dòng)員部署會(huì)，緊盯生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署落實(shí)、重大項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施、重大資金管理使用等重點(diǎn)工作，項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、資金撥付、污染防治、執(zhí)法管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處公權(quán)私用、濫權(quán)妄為等問題。
黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委緊跟形勢(shì)任務(wù)變化，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整工作重點(diǎn)。“我們圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察黑龍江特別是去年9月在大興安嶺地區(qū)考察時(shí)關(guān)于林區(qū)保護(hù)開發(fā)的重要講話重要指示精神，結(jié)合林草資源保護(hù)工作實(shí)際，拓展大小興安嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督范圍，圍繞筑牢北方生態(tài)安全屏障的目標(biāo)任務(wù)開展全方位監(jiān)督。”該省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
隨即，在原有以哈爾濱等7個(gè)市（地）和森工系統(tǒng)34個(gè)林業(yè)局（公司）為重點(diǎn)開展專項(xiàng)監(jiān)督基礎(chǔ)上，省紀(jì)委監(jiān)委將其他山嶺、林區(qū)一并納入專項(xiàng)監(jiān)督范圍整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)13個(gè)市（地）和森工系統(tǒng)50個(gè)林業(yè)局（公司）全覆蓋。
與此同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)信訪舉報(bào)件、上級(jí)交辦轉(zhuǎn)辦件中涉林涉草類問題全面排查，梳理熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，起底信訪舉報(bào)3408件。梳理涉林涉草涉礦等生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題線索，對(duì)辦結(jié)線索“回頭看”；對(duì)未結(jié)問題線索單列臺(tái)賬、專人管理，動(dòng)態(tài)更新進(jìn)展；對(duì)在辦案件跟蹤督辦，推進(jìn)快查快結(jié)、查清查透。
省市縣聯(lián)動(dòng)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位織密“監(jiān)督網(wǎng)”
“專項(xiàng)監(jiān)督是一項(xiàng)點(diǎn)多面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，全力以赴打好大小興安嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，需要做到守土有責(zé)、各盡其責(zé)，有的放矢、多措并舉推進(jìn)。
省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室針對(duì)聯(lián)系地區(qū)開展“下沉式”監(jiān)督，市（地）紀(jì)委監(jiān)委選取重點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行“點(diǎn)穴式”監(jiān)督，縣紀(jì)委監(jiān)委在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施“地毯式”監(jiān)督，全方位織密“監(jiān)督網(wǎng)”。市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委開展監(jiān)督檢查453次，發(fā)現(xiàn)少批多占、超限額采伐等問題174個(gè)，推動(dòng)立行立改問題106個(gè)。
“生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜，需要集中時(shí)間、集結(jié)力量、逐地突破，通過近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督，深挖問題線索，有力有效處置。”省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室下沉佳木斯市時(shí)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，釋放監(jiān)督推動(dòng)力、懲處震懾力。
佳木斯市大小興安嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)小組抽調(diào)市紀(jì)委監(jiān)委及市林草局等工作人員，下沉縣區(qū)駐點(diǎn)辦公，開展問題整改督導(dǎo)檢查及線索提級(jí)核實(shí)處置。針對(duì)駐點(diǎn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的林區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度不夠、林場(chǎng)合同簽訂不規(guī)范等問題，全程督辦檢查線索處置和整改落實(shí)情況。
專項(xiàng)監(jiān)督啟動(dòng)三個(gè)多月，鶴崗市紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)6起小興安嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域典型案例。
通報(bào)點(diǎn)出，2021年底，中央第一生態(tài)環(huán)保督察組督察發(fā)現(xiàn)蘿北縣石墨園區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題，集中式污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。對(duì)于石墨園區(qū)缺少污水處理廠等問題，本應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改，但該縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)正科級(jí)干部謝某某作為整改工作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，督導(dǎo)不力，未積極協(xié)調(diào)施工單位加快施工進(jìn)度，致使整改超期3個(gè)月。
在鶴崗市紀(jì)委監(jiān)委工作人員看來，6起典型案例暴露出個(gè)別黨員干部和公職人員對(duì)小興安嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不深刻，執(zhí)法監(jiān)管存在缺失缺位、寬松軟等問題。
為提升監(jiān)督質(zhì)效，鶴崗市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合地域?qū)嶋H和案件特點(diǎn)，自選主題精準(zhǔn)整治。圍繞林業(yè)部門以罰代管等“小切口”，運(yùn)用實(shí)地察訪等方式和衛(wèi)片森林圖斑等大數(shù)據(jù)手段開展監(jiān)督。目前，已推動(dòng)蘿北縣紀(jì)委監(jiān)委開展關(guān)于森林督查反饋問題整改監(jiān)督，追責(zé)問責(zé)4人。
加強(qiáng)類案分析，梳理出19種突出表現(xiàn)，會(huì)同公安、林草等部門開展集中整治
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)類案分析，提出有針對(duì)性、說服力的整改意見，督促協(xié)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)治理。
專項(xiàng)監(jiān)督開展以來，黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案261件，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分159人，移送司法機(jī)關(guān)6人。
“我們對(duì)案件情況進(jìn)行分析，總結(jié)規(guī)律特點(diǎn)，梳理出違反決策、監(jiān)管不力、有案不查、以罰代管、虛報(bào)冒領(lǐng)、毀林開荒以及工作消極應(yīng)付、敷衍跑粗、拖沓遲緩等19種突出表現(xiàn)，形成《大小興安嶺生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)情況分析報(bào)告》，引導(dǎo)推動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督從查處個(gè)案向全面清查拓展。”省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
分析報(bào)告顯示，有的黨員干部監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，造成不良影響，如某林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)對(duì)所轄林場(chǎng)森林資源保護(hù)不力，導(dǎo)致毀林種參問題長(zhǎng)期存在，造成林地?fù)p壞。以罰代管現(xiàn)象突出，如某縣一民營(yíng)采石公司違法超面積開采，破壞林地，違規(guī)改變林地用途，該縣林草局等部門僅罰款了事，未監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定期限恢復(fù)原狀。
有的濫權(quán)妄為，套取專項(xiàng)資金，販賣森林撫育指標(biāo)。如某縣原林業(yè)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、綜合股股長(zhǎng)等3人，與轄區(qū)內(nèi)基層林場(chǎng)串通勾連，通過簽訂虛假合同、虛報(bào)用工成本等方式套取大額森林撫育補(bǔ)助專項(xiàng)資金。
有的監(jiān)守自盜，毀林開墾、盜采礦產(chǎn)、非法占地時(shí)有發(fā)生。如某村委會(huì)原主任在無任何合法手續(xù)的情況下，雇傭他人在重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)非法開墾6.1畝林地用于耕種。
排查發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來，省紀(jì)委監(jiān)委受理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信訪舉報(bào)中，林草領(lǐng)域占78%。省紀(jì)委監(jiān)委與省公安廳、省林草局多次會(huì)商，決定聯(lián)合開展林草領(lǐng)域集中整治。
三家單位聯(lián)合印發(fā)開展林草領(lǐng)域問題集中整治的工作方案，并共同發(fā)布通告，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)破壞林草資源行為、嚴(yán)厲打擊林草領(lǐng)域犯罪行為、嚴(yán)肅查處林草領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。
林草領(lǐng)域問題集中整治承接大小興安嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督的部署要求，聚焦林草領(lǐng)域違法開墾、亂占林地草地濕地等突出問題確定整治重點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，重點(diǎn)查處地方黨委、政府履行主體責(zé)任不到位，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”不力等8方面問題；公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊非法占用林地、自然保護(hù)地等犯罪行為；林草部門重點(diǎn)查處違法違規(guī)占用林地、毀壞林地等6類破壞林草資源行為。
通告發(fā)布一個(gè)多月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)收到問題線索350個(gè)，專列臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期得不到解決的重點(diǎn)關(guān)注、掛牌督辦、提級(jí)辦理。
統(tǒng)籌推進(jìn)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)
今年是大興安嶺開發(fā)建設(shè)60周年，全面停伐10周年。
作為國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)，龍江森工集團(tuán)林區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)658.57萬公頃。目前，龍江森工集團(tuán)全面完成2024年70.8萬畝造林綠化任務(wù)，未來十年，這些樹木將提供約22萬噸碳匯量。
結(jié)合專項(xiàng)監(jiān)督，龍江森工集團(tuán)在全力查擺整改問題的同時(shí)，堅(jiān)持“造林與護(hù)林并重”，牢固樹立“增綠就是增優(yōu)勢(shì)、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富”的理念，扛起大小興安嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，全面加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。
黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委駐龍江森工集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，龍江森工集團(tuán)以自查整改為契機(jī)，深入查找和及時(shí)解決森工林區(qū)林草資源保護(hù)各領(lǐng)域的突出問題，不斷完善林草資源管理制度。同時(shí)，對(duì)已完成的整改任務(wù)，適時(shí)開展“回頭看”，堅(jiān)決防止問題反彈。
良好生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源，也是振興東北的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。開展大小興安嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督是推進(jìn)生態(tài)振興、建設(shè)綠色龍江的重要保障。
大興安嶺地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司紀(jì)委聯(lián)合開展專項(xiàng)監(jiān)督，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，督促各縣區(qū)、各林業(yè)局和職能部門落實(shí)落細(xì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善。
“把大興安嶺森林護(hù)好，旅游業(yè)才有吸引力。”漠河市紀(jì)委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，成立專項(xiàng)監(jiān)督檢查組，采取調(diào)研督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查等方式，深入市林草局、市公安局森保大隊(duì)、市自然資源局等，推動(dòng)職能部門履職盡責(zé)。
“為形成監(jiān)督、辦案、整改、治理的完整閉環(huán)，我們注重及時(shí)發(fā)現(xiàn)深層次、普遍性問題，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、提示提醒函，推動(dòng)深化改革、完善制度、規(guī)范用權(quán)、優(yōu)化治理。”黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，去年以來，全省制定、修訂相關(guān)法規(guī)制度48項(xiàng)107個(gè)。針對(duì)生態(tài)修復(fù)工程驗(yàn)收中的管理漏洞、廉政風(fēng)險(xiǎn)，督促制定《黑龍江省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程驗(yàn)收技術(shù)指南》；針對(duì)加強(qiáng)林草資源保護(hù)中存在的問題，督促制定《關(guān)于共同推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《新時(shí)代綠色龍江建設(shè)60條政策措施》等。