中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞 薛鵬
京津冀協(xié)同發(fā)展十年來，天津港集裝箱吞吐量從1300多萬標箱增加到2218萬標箱，航線從119條增加到145條，泊位從159個擴充到213個，躋身世界十大港口之列。三大指標躍升背后，是生動的港區(qū)之變、協(xié)同之變。圖為近日，在天津港集裝箱碼頭，吊車將京津冀等地區(qū)的貨物吊裝至“中遠海運阿根廷”輪。
推進社會體制改革意味著要聚焦民生關切，兜住兜牢民生底線。在重慶，有一條“背簍專線”。連接渝北區(qū)石船鎮(zhèn)和市區(qū)的軌道交通4號線開通后，不少老鄉(xiāng)背著背簍、搭地鐵去城里賣菜。圖為近日，菜農(nóng)乘坐重慶軌道交通4號線前往市區(qū)賣菜。 圖片來源：視覺中國
7月15日至18日，黨的二十屆三中全會在北京召開，重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題。此前，中共中央政治局會議指出，進一步全面深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗。其中要貫徹的一條原則就是“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。
如何處理好這五組重大關系？如何增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性？記者采訪了清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜，中國國際經(jīng)濟交流中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長、研究員劉向東。
改革開放40多年來，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定互為支撐、相互依存的良性循環(huán)
記者：黨的十八大以來，習近平總書記就堅持系統(tǒng)觀念主要有哪些重要論述？堅持系統(tǒng)觀念，使我們?nèi)〉昧四男┩怀龀删停?/p>
劉向東：系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法，是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容。
黨的十八大以來，習近平總書記就堅持系統(tǒng)觀念作出一系列重要論述，為黨和國家各項改革事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。2013年9月，習近平總書記在黨外人士座談會上指出，全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。2019年9月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十次會議上提出，現(xiàn)在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型。2020年10月，習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明中強調(diào)，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領域工作和社會主義現(xiàn)代化建設。
董煜：黨的十八大以來，黨中央持續(xù)運用系統(tǒng)論推進各方面工作，尤其是在全面深化改革上特別強調(diào)系統(tǒng)觀念。
可以說，從統(tǒng)攬“四個偉大”到全面深化改革總目標和全面依法治國總目標、新時代強軍目標，再到新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略、新時代黨的建設總要求，直至全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排、中國式現(xiàn)代化理論體系，都是堅持系統(tǒng)觀念的豐碩成果。
記者：從40多年的改革開放歷程來看，如何處理好經(jīng)濟和社會的關系？
劉向東：改革開放40多年來，我國創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，原因在于發(fā)揮制度優(yōu)勢處理好經(jīng)濟和社會平衡發(fā)展的問題，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定互為支撐、相互依存的良性循環(huán)。
當前，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟和社會領域改革，不僅是適應新時代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，也是推動中國式現(xiàn)代化的必然要求。推進經(jīng)濟體制改革需要把增進民生福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點，讓經(jīng)濟發(fā)展成果為全體人民共享，而推進社會體制改革意味著要聚焦民生關切，兜住兜牢民生底線，確保經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
董煜：“六五”計劃是改革開放后的首個五年計劃，名稱中加入“社會發(fā)展”，改為《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃》，是我們辯證看待經(jīng)濟和社會間的關系、統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展的力證。
改革開放以來的實踐表明，經(jīng)濟發(fā)展是社會穩(wěn)定的基礎，社會穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的保障。進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟和社會的互動關系，要求我們以更完善的制度來實現(xiàn)兩者在更高水平上的均衡。
既要“有效的市場”，也要“有為的政府”
記者：如何處理好政府和市場的關系？
董煜：習近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學習時強調(diào)：“我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學上的世界性難題。”
十八屆三中全會著眼于處理好政府和市場關系，創(chuàng)造性地提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”，“決定性”意味著黨對市場作用的認識已上升到一個新高度。
我們既要管住政府這只手，不讓它伸得過長，也要讓它發(fā)揮積極作用，在什么地方用力、用多大的力，是實現(xiàn)“有為政府”的重點。近年來，我們完成了對構建全國統(tǒng)一大市場的部署，推進了要素市場化改革，不斷完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，為要素配置創(chuàng)造市場化環(huán)境，從而激發(fā)市場主體活力和動力，提高資源配置效率，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
記者：如何處理好效率和公平的關系？
董煜：中國式現(xiàn)代化的首要任務是高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
更有效率是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，這種效率體現(xiàn)在通過改革打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，比如加快創(chuàng)新成果轉化、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、保護合法致富、鼓勵先富帶后富等。在經(jīng)濟發(fā)展中要注重效率，同時也要更加注重維護社會公平。實現(xiàn)共同富裕目標，除了初次分配外，還要加大再分配、第三次分配的力度。特別是在再分配當中，要推進基本公共服務均等化，擴大中等收入群體，通過各種政策手段和改革工具鞏固發(fā)展成果。在發(fā)展中去維護公平，才能夠真正實現(xiàn)在做大蛋糕中分好蛋糕。我們在分蛋糕的過程中注重公平性，并不意味著不要效率，恰恰相反，有效率的公平才是我們所要追求的公平。
記者：如何處理好活力和秩序的關系，實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡？
劉向東：全面深化改革需要從活力和秩序兩個層面推進，前者要理順體制機制，激發(fā)人民群眾主動性、創(chuàng)造性與積極性，形成推動生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟活力釋放的澎湃動力；后者則要求從法律和道德上對人的行為進行規(guī)則約束，形成有利于社會主義現(xiàn)代化建設的價值觀念、文化條件、輿論力量和社會環(huán)境。
全面深化改革應當推動中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡，避免陷入“一放就亂、一管就死”的困境。進一步全面深化改革有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，而穩(wěn)定秩序有利于維持公平正義，促進效率的提升，激勵廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強廣大人民群眾安居樂業(yè)的幸福感。
新征程上，要不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
記者：2023年中央經(jīng)濟工作會議指出，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。如何運用系統(tǒng)觀念實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡？
劉向東：統(tǒng)籌發(fā)展和安全是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，也是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，要求我們要辯證地看待發(fā)展和安全的關系，明確兩者不是非此即彼的對立關系，而是互為表里的統(tǒng)一關系。
不發(fā)展就是最大的不安全，沒有發(fā)展就沒有安全的根基，只有在發(fā)展中提高綜合國力，才能更好維護國家安全。堅持發(fā)展和安全并重，要更好地統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，把國家安全同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，牢牢守住安全發(fā)展底線，把握以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展的綜合平衡，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域全過程，以新安全格局保障新發(fā)展格局，推動發(fā)展和安全深度融合。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關系，既要在發(fā)展中更多考慮安全因素，切實增強風險意識，堅持底線思維和極限思維，守護國家安全的底線；也要做好自己的事情，在保障安全中謀求高質(zhì)量發(fā)展的生命線，以高質(zhì)量發(fā)展不斷增強國家綜合實力和抵御風險能力，促進高水平安全。
記者：新征程上，進一步全面深化改革，應如何不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性？
劉向東：當前改革進入“啃硬骨頭”的深水區(qū)，涉及問題之多、領域之廣、矛盾之深前所未有，靠某個部門單兵突進行不通，靠幾項改革舉措零敲碎打更行不通，仍需不斷深化對改革規(guī)律的認識，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
全面深化改革要樹立系統(tǒng)觀念，注重推進方式協(xié)同創(chuàng)新，在黨中央統(tǒng)攬全局、舉旗定向的指引下增強改革系統(tǒng)謀劃的指向性。
全面深化改革要堅持全國一盤棋，依靠注重頂層設計和整體謀劃，增強各項改革間的關聯(lián)性、系統(tǒng)性，最大限度凝聚改革共識，最大限度調(diào)動一切積極因素，形成改革合力，發(fā)揮改革整體效應。
全面深化改革要以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，推動有條件的地方和領域?qū)崿F(xiàn)改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同增效，推動生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相適應，朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力。