“深化改革阻斷腐敗滋生蔓延”系列報道之二
推動建工企業資質審批制度改革提速換擋
持續壓縮權力尋租空間
中央紀委國家監委網站 韓思寧
入選住房和城鄉建設部建設工程企業資質評審專家后，來自江蘇某企業的管理部負責人前不久被抽取參與了住建部新一輪企業資質評審工作。
評審正式開始前，他與其他專家們一同參加了培訓并通過考試，進一步明晰了評審紀律。“整個過程嚴謹、細致、透明，每個步驟都有留痕，我最大的感受就是公正、客觀。”該專家告訴記者。
習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上指出，要抓住定政策、作決策、審批監管等關鍵權力，聚焦重點領域深化體制機制改革，加快新興領域治理機制建設，完善權力配置和運行制約機制，進一步堵塞制度漏洞，規范自由裁量權，減少設租尋租機會。強化建設工程企業資質評審專家的教育管理監督，正是住房和城鄉建設部推動建設工程企業資質審批制度改革，有效防范該領域廉潔風險，阻斷腐敗滋生蔓延的舉措之一。
去年6月以來，中央紀委國家監委駐住房和城鄉建設部紀檢監察組對住建部建筑市場監管司企業資質審查處原處長馬叢嚴重違紀違法問題進行立案查處，并針對該案暴露出的建設工程企業資質審批在制度設計、管理機制、監督監管等方面的問題，同步推進以案促改、以案促治。
“馬叢案是一起‘80后’年輕干部紀法意識淡漠，大肆追求權力變現，且長期不收斂不收手的典型違紀違法案件。”駐住建部紀檢監察組一室主任甄穎介紹，馬叢利用掌握的內部信息和工作便利，指導企業修改申報材料、提前透露審查結果、協調處理疑難問題，甚至主動勾結、物色培養“黑中介”，大肆收受賄賂。其腐敗行為持續時間長、波及范圍廣，涉案人員涉及11個省市50余人，嚴重敗壞行業風氣，造成惡劣影響。
在查辦案件過程中，駐住建部紀檢監察組多次就辦案中發現建設工程企業資質審批工作存在的管理漏洞和薄弱環節，向住建部黨組及相關司局進行反饋，加強溝通協商，邊辦案邊督促整改，推動解決深層次問題，做到同研究、同部署、同推進、同落實。
建設工程企業資質管理制度是建筑市場監管的基本制度，對于促進建筑業高質量發展具有基礎性作用。長期以來，由于建設工程企業資質審批工作參與主體多，審批流程長，監管難度大，資質審批管理存在諸多問題。“以前審批時限不明確，企業反映，申報后就如同石沉大海，每次打開系統都顯示‘正在審核’，審批流程也不透明，往往要等半年、一年才有結果。”甄穎告訴記者。近年來，針對建設工程企業資質審批工作在運行管理監督等方面存在的問題，住建部不斷加強內部管理，但是，企業資質審批制度不完善、事中事后監管不嚴等深層次問題仍然存在，權力尋租仍留有空間。
制度機制不完善，還體現為審查內容復雜、審查標準要求不清晰。據了解，一個特級資質的申報材料摞起來有半米多高，而對審批過程中的部分具體指標，連普通審批管理人員也很難完全厘清。
“由于資質審批制度不完善，申報門檻高，很多企業想方設法蒙混過關，‘包裝業績’、掛靠人員甚至編造虛假業績，或尋求專家、熟人甚至‘黑中介’的幫助。個別審批人員在地方公關、熟人請托、中介誘惑的‘考驗’中敗下陣來，發生濫用權力、‘暗箱操作’等違規問題。”甄穎表示。
為扎實做好以案促改、以案促治，進一步規范權力運行，駐住建部紀檢監察組深入剖析馬叢案背后的問題及成因，認真分析問題癥結，聚焦資質審批管理、評審專家管理、借調人員管理、“黑中介”治理等4方面重點，分類制定對策建議。“案件查處后，我們向住建部黨組提出紀檢監察建議，與部黨組同題共答、同向發力，推動建設工程企業資質審批制度改革提速換擋，努力實現從個案清除、重點懲治向系統整治、全域治理提升拓展。”駐住建部紀檢監察組有關負責同志表示。
統一全國資質審批權限、加強企業重組分立及合并資質核定、完善業績認定方式、強化注冊人員考核……在駐住建部紀檢監察組的監督推動下，住建部全面梳理現行制度標準、流程規則，排查風險隱患，于去年9月印發《關于進一步加強建設工程企業資質審批管理工作的通知》，明確了加強企業重組分立及合并資質核定、設置專門服務電話等10條具體舉措，進一步堵塞審批制度漏洞。
“2個月完成企業資質審批、結果公示”，是住建部建設工程企業資質審批制度改革的一項具體目標。審批提速背后，離不開一系列有效舉措的支撐。比如，開發資質延續受理申報系統，企業辦理資質延續事項可在線申請，且一年有多次申報機會，一次不過可改進后繼續申報。同時，科學設置資質類別，完善資質考核指標，細化資質標準，加大宣傳解讀力度，暢通電話、網站、手機客戶端等多種咨詢渠道。
一系列改革舉措實施后，企業感受到了明顯變化。浙江某建工集團負責人告訴記者，“現在提交申請后，企業可以在住建部官網隨時查看進度，審批流程公開透明。”
“資質審批公開力度加大后，‘黑中介’無空可鉆，企業拍手稱贊，這說明我們的改革有成效。”住建部市場監管司有關負責同志說。
在駐住建部紀檢監察組的推動下，評審專家管理、借調人員管理等也進一步健全完善。經過改革，住建部建設工程企業資質評審專家庫人員數量進一步擴大，由原來的60多人擴充到1300多人，評審會現場嚴格落實審查材料隨機分配和回避制度，專家分區域獨立審查，防止形成新的“專家圈”。借調人員管理方面，將借調人員一并納入本單位政治理論學習、業務培訓、紀律教育等活動范圍，確保管得住、用得好、不出事。
為規范工作人員履職用權，駐住建部紀檢監察組注重督促住建部進一步加強事中事后監管，通過完善制度、建立機制，嚴格管理監督，明確資質審批的紅線、底線，控制壓縮自由裁量權。比如，改革后，企業資質處負責人不直接參與資料審查，審批結果一律由集體決定。“持續完善內控機制，就是讓不同崗位、不同環節之間相互監督，強化審批程序制約關系，把權力關進制度的‘籠子’。”住建部市場監管司有關負責同志介紹。
“改革只有進行時，沒有完成時。下一步，我們將緊盯權力集中、資金密集、資源富集的基建工程領域和住建部的相關管理部門及重點崗位人員，深入開展正風肅紀反腐和專項整治工作，減存量遏增量，不斷清除風險隱患，壓縮權力尋租空間。”駐住建部紀檢監察組有關負責同志表示。