中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張馳
安徽省宣城市宣州區(qū)紀委監(jiān)委失實檢舉控告澄清線索分析研判會現(xiàn)場。何冬霞 攝
云南省陸良縣芳華鎮(zhèn)紀委干部對受到不實舉報的村干部開展暖心回訪。王勇 攝
近日，山東省煙臺市紀委監(jiān)委通報了3起容錯糾錯典型案例。通報指出，3起案例中的黨員干部雖然違反了有關規(guī)定，但都是出于公心，初衷是為了更好地推動工作、服務群眾，且沒有謀取私利，對其出現(xiàn)的偏差錯誤容錯糾錯。
二十屆中央紀委三次全會指出，全面加強黨的紀律建設，促進從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為相統(tǒng)一。在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中，既要正向激勵干部積極作為，也要加強對干部的管理監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關堅持嚴管與厚愛相結合，推動容錯糾錯、澄清正名、從嚴管理、思想教育等工作同向發(fā)力，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵敢闖敢試敢擔當。
完善容錯糾錯制度辦法，用好容錯糾錯機制，讓干部放下顧慮大膽干事創(chuàng)業(yè)
7月，湖北省麻城市的麻城石材鐵路專用線項目建設現(xiàn)場機器轟鳴。按規(guī)劃，該鐵路將穿過麻城市白果鎮(zhèn)，需要對沿線談鋪村房屋進行征收與補償。
此前，為了保證項目如期開工建設，滿足被征地村民的住房需求，白果鎮(zhèn)政府征遷指揮部負責人夏某某等人在征遷安置點用地手續(xù)尚未獲批的情況下，提前將安置點土地分配給征遷戶建房。上級部門檢查時發(fā)現(xiàn)手續(xù)不全，向當?shù)卣从沉诉@一情況。
“征遷工作不好搞，辛苦不說，還有可能出問題。”麻城市紀委監(jiān)委介入調(diào)查后，夏某某工作提不起干勁了。
經(jīng)過調(diào)查，麻城市紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)夏某某等人主觀上是為了保障項目順利推進，解決被征遷群眾訴求，積極破解難題，沒有謀取私利，且相關手續(xù)在后來也及時獲得審批，沒有造成重大損失和嚴重后果。通過集體討論并根據(jù)湖北省有關容錯糾錯制度，決定對夏某某免予黨紀處分，給予其誡勉談話，其他人從輕處理。夏某某也積極調(diào)整心態(tài)，重新投入到工作中。
改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)難免會出現(xiàn)失誤、差錯。為保護敢作敢為、銳意進取的干部，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》堅持實事求是、寬嚴相濟。如第十九條規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”。組織旗幟鮮明為敢于擔當、不謀私利的干部撐腰鼓勁，有效化解其“后顧之憂”。
在實踐中，紀檢監(jiān)察機關結合實際，完善容錯糾錯制度辦法，釋放激勵效能。甘肅省紀委監(jiān)委針對市縣基層“不敢容”“不會容”問題，通過審核把關、個案指導、以案代訓等方式，強化對基層的專業(yè)訓練。同時，將容錯免責作為全省紀檢監(jiān)察干部教育培訓的重要內(nèi)容，開展理論授課、案例講解、研討交流，幫助干部正確認識容錯內(nèi)涵，規(guī)范開展容錯工作。
福建省泉州市泉港區(qū)紀委監(jiān)委在走訪調(diào)研基礎上，結合各單位職能職責，梳理容錯清單類別，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、優(yōu)化營商環(huán)境促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，選取后龍鎮(zhèn)、山腰街道、民政局、發(fā)展和改革局等作為試點，制定城鄉(xiāng)低保兜底容錯清單11條、優(yōu)化營商環(huán)境容錯清單6條，進一步細化了容錯糾錯工作。
“雖然容錯糾錯制度逐步健全，但仍存在一些執(zhí)行操作上的難點。”四川省瀘州市龍馬潭區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志認為，一是界限和程序標準模糊，雖然有的地方部門出臺了相關制度，但是對“哪些能容、哪些不能容，容到什么程度、標準是什么”的界線較為籠統(tǒng)，給認定工作造成一定難度；二是部門協(xié)同機制較為欠缺，相應職能部門沒有構建起從教育引導、管理考核、提拔使用到激勵獎懲的完整容錯糾錯協(xié)同機制；三是理解認識上存在差距，有的黨員干部對容錯糾錯的范圍不了解，有的單位部門更關注容錯免責而忽視了糾錯，對容錯中發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠。
“建議加強對容錯糾錯的甄別鑒定，細化容錯免責、減責情形，將容錯糾錯的主要情形、具體情況、尺度標準和邊界范圍作出具體解釋和說明。進一步優(yōu)化容錯工作流程，增加認定申訴、澄清保護等環(huán)節(jié)，確保處理過程公開、公平、合理。同時明確相關職能部門的協(xié)同職責，銜接好干部后續(xù)的使用機制。”該負責同志說。
及時開展澄清正名，打擊誣告行為，為干事者“撐腰”，向誣告者“亮劍”
2023年初，浙江省建德市紀委監(jiān)委派員前往建德市林業(yè)局參會，對市林業(yè)總場場長唐旭失實信訪舉報進行澄清正名。
前期，建德市紀委監(jiān)委收到一封匿名舉報信，指出唐旭將林場楠木送去廠家制作根雕，用途不明，對楠木保護造成了負面影響。經(jīng)核查，林場有一批因自然條件造成損毀腐爛的紫楠，如不加以利用將很難保存。唐旭按程序向市林業(yè)局報批后，與同事將這批楠木送去了根雕廠。“現(xiàn)在，這批根雕在科普館展覽。用損毀楠木制作展品是一種積極利用行為，且履行了審批程序，制作費用支付也符合要求，我們認定信訪反映問題失實。”建德市紀委監(jiān)委有關負責同志說。
經(jīng)過澄清正名，唐旭卸下了思想包袱。“市紀委監(jiān)委在全局大會上為我澄清正名，消除了我的顧慮。不過這件事也提醒我今后要做好信息公示，及時消除誤解。”
開展澄清正名、查處誣告陷害行為是保護干部積極性的有效手段。紀檢監(jiān)察機關為干事者“撐腰”、向誣告者“亮劍”，使黨員干部輕裝上陣、繼續(xù)前行。
山東省紀委監(jiān)委完善澄清正名相關工作辦法，明確可以澄清正名的4類情形和一般不予澄清正名的5類情形，要求重點選取換屆選舉、選拔任用等受到影響，人身及財產(chǎn)權利、正常工作生活等受到嚴重干擾，因同一事項反復受到舉報等情形加強澄清正名工作。
云南省昆明市紀委監(jiān)委開展“澄清正名激勵擔當作為”專項行動，健全與組織、公安等部門協(xié)作配合機制，完善針對惡意舉報、誣告陷害的紀法責任追究工作機制，制定制度規(guī)范，對澄清的范圍、重點、方法、程序和要求進行細化，并成立由市、縣兩級紀檢監(jiān)察機關信訪干部組成的調(diào)研組，收集相關問題線索并進行查處。自2023年以來，全市紀檢監(jiān)察機關共開展澄清正名469次（件），查處涉嫌誣告陷害問題10件。
重慶市合川區(qū)紀委監(jiān)委制定澄清正名聯(lián)合會審制度，由信訪室牽頭，會同相關承辦部室、監(jiān)督檢查室、案件審理室等，圍繞信訪件辦理“事實是否查清、處理是否恰當、程序是否合規(guī)”等3個方面進行審查，并綜合分析研判不實舉報的原因、目的、動機等因素，對符合澄清正名條件的，聯(lián)審通過后按程序開展澄清正名。
“目前來看，澄清正名工作還存在一些亟待規(guī)范的問題。”建德市紀委監(jiān)委有關負責同志建議，要健全完善相關制度機制，形成規(guī)范的澄清標準和程序，通過及時有效的澄清正名、回訪談心等，使被誣告錯告干部放下思想包袱。對適宜公開澄清的，適當擴大澄清范圍，彰顯組織為擔當者擔當?shù)臎Q心；對不宜公開澄清的，可采取單位內(nèi)部澄清、發(fā)放澄清正名通知書等形式予以澄清，最大程度保護干部積極性。
激勵擔當作為與從嚴管理監(jiān)督相統(tǒng)一，對不作為、亂作為、慢作為、假作為及時處理糾正
激發(fā)黨員干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，必須深刻把握從嚴管理監(jiān)督和激勵擔當作為的辯證統(tǒng)一關系。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十一條，“工作中不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮，造成不良影響或者嚴重后果的”，將面臨相應處分。紀檢監(jiān)察機關需牢固樹立“嚴管就是厚愛，監(jiān)督就是保護”的理念，對干部從嚴管理，抓早抓小，在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，及時介入不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題，防止問題由小變大、積少成多。
山東省紀委監(jiān)委開展專項整治，圍繞重大決策部署、經(jīng)濟社會發(fā)展、履職盡責、群眾急難愁盼、基層減負松綁等5方面20項重點問題，推動各省直部門和地市開展小切口整治。威海市紀委監(jiān)委通過明察暗訪，發(fā)現(xiàn)層層加碼、加重基層負擔、推諉扯皮漠視群眾訴求等問題68個，推動相關職能部門開展整治；臨沂市紀委監(jiān)委推動市住建局對群眾反映集中的物業(yè)企業(yè)服務等14項問題進行重點整治，督促落實為民服務措施，提升群眾滿意度。
黑龍江省大興安嶺地區(qū)紀委監(jiān)委從推動解決群眾投訴辦理入手，破解不擔當、不作為、亂作為、假作為問題，嚴肅查處失職瀆職、吃拿卡要、不作為、亂作為、以權謀私等損害經(jīng)營主體和群眾利益的違紀違法行為，通報典型案例，并制發(fā)紀檢監(jiān)察建議28份，推動健全相關制度93項。
“對不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題開展追責問責，能有效止損，激勵擔當。但是，在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中發(fā)現(xiàn)，與其他問責或者職務違法犯罪相比，對這類行為的定性更困難，被核查干部行為過程較主觀，證據(jù)收集也以證人證言為主，責任認定和追究較為模糊。”甘肅省紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室有關負責同志結合工作實踐分析，通過對相關問題進行恰當處理，可以起到鞭策作用，但更重要的是做好日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時咬耳扯袖，提醒警示。
做實思想政治工作，適時開展回訪教育，幫助受處理處分干部從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變
思想政治工作體現(xiàn)組織對干部的關心與愛護，是激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責的重要方式。“對于苗頭性、傾向性問題，可以通過約談提醒等方式向干部講政策、明紀律、提要求。對于非個人主觀原因?qū)е虑以诳陀^上未造成嚴重后果的情況，需要考慮大膽容錯或者減輕處分，讓他們從內(nèi)心深處感受到監(jiān)督執(zhí)紀的溫度。”甘肅省紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室有關負責同志說。
山東省紀委監(jiān)委連續(xù)多年開展省紀委負責人與下級黨委（黨組）“一把手”談話工作。談話堅持問題導向，結合信訪舉報、線索處置、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)分不同情形，采用談心談話、監(jiān)督談話、廉政談話、約談等方式，督促相關黨組織和領導干部落實全面從嚴治黨主體責任和第一責任人責任，指出部門單位在思想、作風、紀律等方面存在的苗頭性、傾向性問題，并明確提出要求、推動改進工作。
對受處理處分人員，紀檢監(jiān)察機關及時開展回訪教育，著力提升思想政治工作成效，幫助他們從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變。甘肅省蘭州市紀委監(jiān)委對受處分干部實行“三必談”，即宣布處分決定后必談、處分影響期滿前必談、啟動恢復黨員權利程序前必談。同時，強化回訪教育結果運用，督促組織部門跟蹤了解受處理干部工作表現(xiàn)和思想動態(tài)，對深刻吸取教訓、工作表現(xiàn)突出的及時給予肯定鼓勵，對認識不到位、工作不在狀態(tài)的及時教育提醒。
“對受到處理處分黨員干部及時回訪教育十分必要，首先要全面了解回訪對象的基本情況，查閱處分材料，根據(jù)干部成長經(jīng)歷、性格特點等方面細化談話方案。在回訪中，不僅要和受處分干部進行面對面談話，做好思想政治工作，還要和其單位黨委（黨組）領導班子進行談話，綜合了解干部受處分后的表現(xiàn)。”甘肅省紀委監(jiān)委案件審理室有關負責同志說。