東方電氣查改治一體推進(jìn) 做好案件查辦“后半篇文章”
高質(zhì)量監(jiān)督助力高質(zhì)量發(fā)展
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬
東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域采購(gòu)招標(biāo)、施工管理、合同執(zhí)行、驗(yàn)收結(jié)算等環(huán)節(jié)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)基建工程、投資建設(shè)和工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行大起底。圖為該紀(jì)檢監(jiān)察組干部赴工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展監(jiān)督檢查。
東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，組建重點(diǎn)檢查組，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理、專(zhuān)項(xiàng)檢查、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督“三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)”，推動(dòng)主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任貫通。圖為集團(tuán)專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查組對(duì)子企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。 東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組供圖
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，常態(tài)化做好查辦案件“后半篇文章”，做到既善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又善于推動(dòng)解決問(wèn)題。加強(qiáng)類(lèi)案分析，提出有針對(duì)性、說(shuō)服力的整改意見(jiàn)，督促協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)剛性約束，防止“一發(fā)了之”。
今年以來(lái)，東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”，“查改治”貫通發(fā)力，對(duì)違紀(jì)違法案件暴露出的重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，著眼“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，督促業(yè)務(wù)部門(mén)、職能部門(mén)堅(jiān)決扛起責(zé)任，健全體制機(jī)制、補(bǔ)齊管理漏洞，構(gòu)建起業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“三道防線”，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，以高質(zhì)量監(jiān)督助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，處置問(wèn)題線索數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)整體上升
“東方宏華所屬宏華國(guó)際原歐俄大區(qū)經(jīng)理閆賓，違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)注冊(cè)成立3家公司，經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)牟利……”3月29日，東方電氣集團(tuán)召開(kāi)警示教育大會(huì)暨專(zhuān)項(xiàng)治理動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)2023年查處的9起典型案例進(jìn)行通報(bào)，釋放了堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖、從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)。
經(jīng)過(guò)兩輪中央巡視及整改，東方電氣集團(tuán)在保持零容忍、強(qiáng)震懾不變的同時(shí)，堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨向集團(tuán)所屬各公司延伸。東方宏華所屬宏華國(guó)際原歐俄大區(qū)經(jīng)理閆賓案，就是東方電氣集團(tuán)查處的典型案件之一。
閆賓2007年7月入職東方宏華所屬宏華國(guó)際，東方宏華原為民營(yíng)企業(yè)，2017年被中國(guó)航天科工控股，2022年7月被東方電氣集團(tuán)控股，成為國(guó)資央企下屬公司。盡管已經(jīng)走上央企公司管理層，但閆賓沒(méi)有及時(shí)完成思想和身份轉(zhuǎn)變，片面認(rèn)為只要業(yè)務(wù)壯大了、業(yè)績(jī)上去了，就可以“一俊遮百丑”。他將黨建工作拋諸腦后，逃避政治理論學(xué)習(xí)，對(duì)黨的路線、方針、政策從未做到真學(xué)真懂真信、入耳入腦入心，逃避過(guò)黨支部組織生活，成為游離于黨組織之外的“黨員”。
理想信念缺失，就經(jīng)不住金錢(qián)和利益的誘惑。明知公司禁止員工開(kāi)辦公司從事關(guān)聯(lián)交易和競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，閆賓仍然以自己名義和親屬名義經(jīng)商辦企業(yè)，直接從事公司關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。在公司黨委要求閆賓如實(shí)申報(bào)本人及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)信息時(shí)，他依然心懷僥幸、隱瞞不報(bào)。
閆賓還存在利用職務(wù)便利為供應(yīng)商獲取業(yè)務(wù)提供便利，虛構(gòu)虛增代理費(fèi)支付金額，套取公司資金占為己有等違紀(jì)違法行為。2023年6月，閆賓因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查。2023年12月，閆賓被開(kāi)除黨籍、解除勞動(dòng)合同，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
除了閆賓，還有多名企業(yè)“蛀蟲(chóng)”受到處理。數(shù)據(jù)顯示，2019至2023年，東方電氣集團(tuán)公司系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共處分120人。2020年以來(lái)，公司系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處置問(wèn)題線索數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)整體上升，2022年、2023年處分人數(shù)同比分別增加38%、122%。今年以來(lái)，公司系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)已立案27件，處分26人。
“近年來(lái)，集團(tuán)公司保持反腐定力，始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐的高壓態(tài)勢(shì)為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。”東方電氣集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)俞培根表示，新征程上，既要看到集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的復(fù)雜性，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，也要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)定信心，不斷健全全面從嚴(yán)治黨體系，自覺(jué)把黨中央反腐敗決策部署轉(zhuǎn)化為具體措施和實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)決把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。
緊盯問(wèn)題背后的制度和監(jiān)管漏洞，運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式以案促改促治
以案促改、以案促治是一體推進(jìn)“三不腐”的重要載體。查處閆賓案件后，在東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組要求和指導(dǎo)下，東方宏華從該案暴露出的問(wèn)題入手，剖析反思案發(fā)根源，開(kāi)展系統(tǒng)整改。
“本案不僅暴露出制度執(zhí)行不力、缺乏有效監(jiān)督等突出問(wèn)題，也反映出部分從業(yè)人員‘三觀’不正、紀(jì)法意識(shí)淡漠等問(wèn)題。”東方宏華紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，剖析該案共發(fā)現(xiàn)了13個(gè)方面的問(wèn)題，主要從4方面強(qiáng)化整改：加強(qiáng)境外公司黨的建設(shè)，開(kāi)展紀(jì)法教育，筑牢思想道德防線；建立覆蓋境外公司的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的管控；完善制度體系建設(shè)，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，讓紀(jì)律成為“帶電的高壓線”。
針對(duì)在查辦案件中發(fā)現(xiàn)的部分供應(yīng)商同閆賓存在不正當(dāng)利益關(guān)系的問(wèn)題，東方宏華紀(jì)委向公司質(zhì)量安全環(huán)保部發(fā)出紀(jì)律檢查建議書(shū)，建議對(duì)供應(yīng)商情況進(jìn)行梳理排查。此前，還向閆賓原所在公司宏華國(guó)際發(fā)出紀(jì)律檢查建議書(shū)，聚焦銷(xiāo)售代理費(fèi)等情況指出了5個(gè)方面的問(wèn)題，并提出7條建議，包括公司黨支部要嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等。與此同時(shí)，對(duì)落實(shí)建議書(shū)要求、扎實(shí)開(kāi)展整改也做出剛性約束，防止“一發(fā)了之”。
東方宏華本級(jí)及各子企業(yè)對(duì)供應(yīng)商情況進(jìn)行排查，對(duì)關(guān)聯(lián)情況進(jìn)行梳理，將排查出問(wèn)題的供應(yīng)商納入黑名單。宏華國(guó)際在整改中，對(duì)2023年銷(xiāo)售代理費(fèi)用開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)自查自糾，從排查代理商背景等12項(xiàng)具體工作入手，發(fā)現(xiàn)了10個(gè)問(wèn)題并進(jìn)行了整改。“我們通過(guò)對(duì)準(zhǔn)備簽約的代理協(xié)議增加簽訂反腐敗和反賄賂合規(guī)承諾書(shū)要求，對(duì)有關(guān)代理協(xié)議支付進(jìn)行提級(jí)審批等，堅(jiān)決消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞漏洞，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失和風(fēng)險(xiǎn)外溢。”東方宏華紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
在以案促改、以案促治中重視運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議，是東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組的重要工作方法。2023年公司系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議153份，指出544個(gè)典型問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議397條。今年以來(lái)，持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議工作，制定印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，督促公司系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)用好這一監(jiān)督利器。
與此同時(shí)，東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展類(lèi)案分析，推動(dòng)集團(tuán)黨組圍繞重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理：2021年開(kāi)展采購(gòu)招標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)治理，側(cè)重管理端；2022年開(kāi)展關(guān)鍵崗位人員與企業(yè)利益沖突行為專(zhuān)項(xiàng)治理，側(cè)重內(nèi)部員工；2023年開(kāi)展供應(yīng)商管理專(zhuān)項(xiàng)治理，側(cè)重外部供應(yīng)商。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，推動(dòng)集團(tuán)總部增設(shè)國(guó)際業(yè)務(wù)、供應(yīng)鏈管理、工程建設(shè)等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)集團(tuán)建立“1+N”采購(gòu)制度體系，14家二級(jí)企業(yè)共新建制度13個(gè)、修訂制度93個(gè)。
“今年3月，集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，圍繞該領(lǐng)域采購(gòu)招標(biāo)、施工管理、合同執(zhí)行、驗(yàn)收結(jié)算等環(huán)節(jié)，對(duì)2021年以來(lái)公司內(nèi)部基建工程、投資建設(shè)和工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行大起底。”東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，通過(guò)下沉一線、多級(jí)聯(lián)動(dòng)等方式組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查工程項(xiàng)目是否存在明招暗定、提成返點(diǎn)、工程造假、虛增結(jié)算、驗(yàn)收敷衍、吃拿卡要等腐敗和責(zé)任、作風(fēng)問(wèn)題，推動(dòng)工程項(xiàng)目廉潔高效建設(shè)。
壓實(shí)責(zé)任，抓早抓小，建設(shè)全級(jí)次、全領(lǐng)域、全方位監(jiān)督體系
東方電氣集團(tuán)在嚴(yán)肅查處腐敗案件，深化以案促改、以案促治的同時(shí)，注重抓早抓小、防微杜漸，將以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系建設(shè)作為健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要內(nèi)容，以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控引領(lǐng)推動(dòng)公司加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。
據(jù)東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，建設(shè)全級(jí)次、全領(lǐng)域、全方位監(jiān)督體系主要從壓實(shí)責(zé)任、貫通監(jiān)督方式切入，推動(dòng)做強(qiáng)集團(tuán)總部、做實(shí)二級(jí)單位、規(guī)范三級(jí)企業(yè)的“三級(jí)管控”監(jiān)督體制，構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“三道防線”，建立履責(zé)、評(píng)價(jià)、保障、協(xié)調(diào)“四環(huán)聯(lián)通”監(jiān)督機(jī)制。
集團(tuán)設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌“三道防線”建設(shè)并側(cè)重推進(jìn)職能監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)展職能監(jiān)督考核評(píng)價(jià)督促各職能部門(mén)牽頭開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查、糾偏補(bǔ)漏，督促其推動(dòng)制度執(zhí)行和閉環(huán)管理；明確法務(wù)風(fēng)控部側(cè)重推進(jìn)業(yè)務(wù)監(jiān)督，通過(guò)健全制度，加強(qiáng)合規(guī)管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控體系建設(shè)，督促業(yè)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行制度、按章辦事，部門(mén)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，從源頭上防范違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察組再監(jiān)督職能，在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的同時(shí)督促各部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。
與此同時(shí)，注重協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)形成監(jiān)督合力。建立紀(jì)檢監(jiān)察組與黨風(fēng)廉政辦雙周會(huì)商機(jī)制，出臺(tái)巡視、審計(jì)問(wèn)題線索移交制度，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察與巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督協(xié)同；積極推動(dòng)“室組地”聯(lián)合辦案、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“組組”協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，與四川省紀(jì)委監(jiān)委等單位分別建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互鑒互促，推動(dòng)形成監(jiān)督合力。
數(shù)據(jù)顯示，2019年至2023年，公司系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共處分120人，其中違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的25人中，首次違紀(jì)行為發(fā)生在2019年以后的共7人、占比28%；違反廉潔紀(jì)律或經(jīng)濟(jì)犯罪的83人中，首次違紀(jì)違法行為發(fā)生在2019年以后的共18人、占21.7%。
主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。2021年至2024年上半年，公司系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索共314件，占當(dāng)年受理問(wèn)題線索數(shù)的比例由33.3%上升至近70%，問(wèn)題線索來(lái)源的主渠道已由“被動(dòng)”接受信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。政治生態(tài)持續(xù)向好，員工滿(mǎn)意度逐年提升，員工對(duì)集團(tuán)公司全面從嚴(yán)治黨的好評(píng)率連年上升。
“只要外部的‘圍獵’存在、內(nèi)部的管理有薄弱環(huán)節(jié)、干部員工的紀(jì)法意識(shí)還未普遍養(yǎng)成，那么問(wèn)題滋生的土壤和條件就會(huì)存在，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控將是企業(yè)的永恒課題。”東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)袁明剛表示，將按照黨中央深化改革的部署，與時(shí)俱進(jìn)完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。