增信制度、首發經濟、懲罰性賠償……讀懂二十屆三中全會《決定》中的這些名詞
構建高水平社會主義市場經濟體制
中央紀委國家監委網站 薛鵬 管筱璞
海南自貿港以“零關稅”、低稅率、簡稅制和“五自由便利和一安全有序流動”為主框架的自由貿易港政策制度體系基本構建，并不斷滾動升級、實現效能釋放，助推海南經濟高質量發展。圖為海南自貿港重點園區——洋浦經濟開發區景色。 新華社記者 蒲曉旭 攝
我國持續完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，支持民營經濟和民營企業發展壯大，激發各類經營主體的內生動力和創新活力。圖為位于重慶市兩江新區的賽力斯汽車超級工廠焊裝車間生產線。新華社發（高彰 攝）
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對構建高水平社會主義市場經濟體制作出部署，強調高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。
構建高水平社會主義市場經濟體制有什么重要意義？如何理解增信制度、首發經濟、懲罰性賠償等名詞及其意義？記者采訪了南京大學長江產業發展研究院常務院長劉志彪、國務院發展研究中心研究員江宇、中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員王聲嘯。
注重發揮經濟體制改革牽引作用，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置
記者：《決定》在第二部分對構建高水平社會主義市場經濟體制作出部署。如何認識這一部署的重大意義？
劉志彪：在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。它不是照搬照抄西方體制，而是與國情相結合，既有一般市場經濟的共性，又有中國國情方面的顯著特征。社會主義市場經濟體制是我國改革開放的偉大創造，已成為社會主義基本經濟制度的重要組成部分。
黨的二十大對“構建高水平社會主義市場經濟體制”作出部署，《決定》提出“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制”，強調“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現代化經濟體系，加快構建新發展格局，推動高質量發展”。
構建高水平社會主義市場經濟體制，既要“放得活”又要“管得住”。堅持兩手發力，推動有為政府和有效市場更好結合。推進中國式現代化，需要高質量發展帶來的堅實物質基礎，也需要有力的制度保障。構建高水平社會主義市場經濟體制不僅能夠破除體制機制束縛，為經濟高質量發展提供強勁動力，為中國式現代化奠定堅實的物質基礎，而且由于經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，因而可以有力促進其他領域深層次矛盾的化解，充分發揮中國特色社會主義制度優勢，把制度優勢更好轉化為國家治理效能，為中國式現代化提供制度保障。
王聲嘯：以重點帶動全局，是全面深化改革的重要方法論。從目標導向上講，以經濟建設為中心是興國之要，發展仍然是解決我國所有問題的關鍵，進一步解放和發展社會生產力是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興最根本、最緊迫的任務；從問題導向上講，市場體系仍不健全，市場發育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順等問題目前仍然存在，經濟體制改革的任務遠遠沒有完成，經濟體制改革的潛力還沒有充分釋放出來，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決；從改革重點上講，經濟基礎決定上層建筑，經濟體制改革具有牽引作用，要牽住改革的“牛鼻子”，有力促進其他領域深層次矛盾的化解，使各方面改革協同推進、形成合力。
堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展
記者：《決定》指出，健全民營中小企業增信制度。什么是增信制度，健全這一制度對民營企業發展有什么作用？
王聲嘯：增信制度是指以擔保、保險、信用衍生工具、結構化金融產品或法律法規、政策以及行業自律規范文件明確的其他有效形式，為提升融資主體債務信用等級、增強債務履約保障水平、提高融資可得性、降低融資成本，幫助債權人分散、轉移信用風險的一種專業性金融服務安排。
當前，民營經濟融資難、融資貴等問題不同程度存在，加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度，是突破傳統貸款方式、拓寬企業融資渠道的重要突破口。賦予中小企業新的信用資源并使其變現，有效解決銀行不敢貸、不愿貸的問題，顯著加強民營企業金融服務，充分提高中小企業融資的可得性、便利性，把更多金融資源用于促進科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業，不斷增強金融服務實體經濟的能力。
劉志彪：“兩個毫不動搖”是社會主義基本經濟制度的重要內容。改革開放之所以取得了舉世矚目的偉大成就，“兩個毫不動搖”發揮了重要作用。《決定》強調，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，并對深化國資國企改革、推動非公有制經濟發展、完善中國特色現代企業制度等作出部署，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。
民營企業作為非公有制經濟的重要組成部分，在改革開放政策的推動下，從小到大、由弱到強，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。《決定》從多個維度為民營經濟的健康發展提供了制度保障，其中之一就是健全民營中小企業增信制度。
增信簡單理解就是增加民營企業特別是中小企業在市場上的信譽，使其能夠利用這種信譽調動更多的社會資本來發展自己。融資難、融資貴等問題是困擾中小企業發展的難題，健全民營中小企業增信制度一方面能拓寬企業融資途徑，減輕企業融資成本，另一方面也能引導企業高質量發展，促進企業合規經營。
因地制宜積極推進首發經濟，培育壯大新型消費，把超大規模市場優勢和巨大內需潛力充分激發出來
記者：什么是首發經濟？積極推進首發經濟對擴大消費、經濟發展有什么積極意義？
江宇：首發經濟是指企業發布新產品，推出新業態、新模式、新服務、新技術，開設首店等經濟活動的總稱，涵蓋了企業從產品或服務的首次發布、首次展出到首次落地開設門店、首次設立研發中心，再到設立企業總部的鏈式發展全過程。首發經濟具有時尚、品質、新潮等特征，是符合消費升級趨勢和高質量發展要求的一種經濟形態，是一個地區商業活力、消費實力、創新能力、國際競爭力、品牌形象和開放度的重要體現。首發經濟能夠促進上下游產業協同發展，構建從研發到銷售再到服務的全鏈條生態，將增強產業鏈整體競爭力，為經濟增長提供新動能。
我國擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體，這種超大規模市場蘊藏著巨大的消費潛力。積極推進首發經濟，一方面能給消費者提供新產品、新業態，帶來全新的認知和體驗，提升消費動力和消費規模；另一方面可以引導企業進行技術創新和產品創新，讓企業有動力創新，推動產業升級加速，激發消費潛力和活力。此外，推進首發經濟能夠塑造良好的城市形象，帶動所在區域的發展，提升中國市場在全球的影響力。
劉志彪：積極推進首發經濟實際上就是鼓勵企業大力進行創新，形成差異化的消費市場供給，在消費市場上闖出一條新路子。差異化競爭能給經濟發展提供動力，也正因此，在推進首發經濟的過程中需要因地制宜，不能一哄而上、千篇一律。
積極推進首發經濟能夠進一步激活國內市場的消費活力。市場是全球最稀缺的資源。擁有超大規模且極具增長潛力的市場，是我國發展的巨大優勢和應對變局的堅實依托。《決定》正是在部署構建全國統一大市場的重大改革舉措時提出完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發經濟。
全國統一大市場指的是在政策統一、規則一致、執行協同的基礎上，通過充分競爭與社會分工所形成的全國一體化運行的大市場體系。這種市場體系具有統一、開放、競爭、有序的內在特征，而且具有市場規模巨大、結構完整、功能強大、機制完善和環境優化等顯著的外在特征，可以依托它順利地實現社會擴大再生產。構建全國統一大市場，離不開在消費端發力，要完善擴大消費長效機制，從增加收入、促進就業、擴大優質供給和改善消費環境等方面綜合施策，促進消費持續穩定增長；推動擴大普惠性非基本公共服務供給，合理增加公共消費；因地制宜積極推進首發經濟，培育壯大新型消費等等。
完善市場經濟基礎制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用
記者：《決定》在部署完善市場經濟基礎制度時，指出完善懲罰性賠償制度。什么是懲罰性賠償制度？這一部署有何重要意義？
江宇：懲罰性賠償是指在民事法律關系的損害賠償中，超過實際損失數額范圍的額外賠償。根據我國民法典的規定，懲罰性賠償主要適用于侵權案件，如知識產權侵權、產品缺陷侵權、環境污染侵權等，一般要求侵權人有主觀惡意、故意或者欺詐，實施了不法行為并造成嚴重后果等條件。我國食品安全法等法律對懲罰性賠償作了特別規定。
近年來，各地通過依法適用懲罰性賠償制度，顯著提高侵權代價和違法成本，激勵創新創造，支撐和服務高質量發展。從嚴懲治侵權假冒，用足用好懲罰性賠償，能夠確保權利人得到足額充分賠償，切實體現對重點領域、新興產業和關鍵核心技術加大知識產權司法保護的力度，體現了大力保護科技創新的導向。
王聲嘯：產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等是社會主義市場經濟的基礎制度，是社會主義市場經濟體制有效運行的基本保障，二十屆三中全會把“完善市場經濟基礎制度”列為構建高水平社會主義市場經濟體制的戰略任務之一。
改革開放以來，我國市場化改革取得巨大成就。特別是黨的十八大以來，不斷加強市場經濟基礎制度建設，取得了一系列成果，但與高水平社會主義市場經濟體制要求相比還有一定差距。《決定》在這方面作出一系列部署，有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。強調完善懲罰性賠償制度，進一步明確適用規則，適度擴大適用范圍和增加賠償數額，有利于鼓勵市場主體運用法律武器維護合法權益，有利于懲罰侵權人并警示他人，更好維護市場秩序與公平競爭。