職普融通、免費教育、專門教育……讀懂二十屆三中全會《決定》中的這些名詞
深化教育綜合改革
中央紀委國家監委網站 李靈娜 韓亞棟
近年來，河北省威縣加大職業技術人才培養力度，以就業市場需求為導向，積極優化職業教育結構，通過與企業聯合辦學，創新校企合作、定向培養、工學結合等辦學模式，拓寬職業教育畢業生就業渠道。圖為威縣職業技術教育中心教師為學生講解電動汽車電機結構。新華社記者 王曉 攝
位于青海省西寧市城北區的果洛西寧民族中學是滬青共建的一所學校，上海援青團隊落實各類教育資金，改善校園面貌，帶動果洛州整體辦學水平和教育教學質量不斷提高。圖為果洛西寧民族中學學生在上課。 新華社記者 張龍 攝
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”，并對深化教育綜合改革作出部署。
什么是免費教育？何為專門教育？為何要加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系？記者采訪了全國政協委員、北京城市學院校長劉林，武漢大學政治與公共管理學院教授、博士生導師、教育科學研究院原院長彭宇文。
從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力
記者：如何認識新時代新征程深化教育綜合改革的重大意義？
劉林：改革是教育事業發展的根本動力。習近平總書記指出：“從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力。”黨的十八大以來，黨中央堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，全面深化教育領域綜合改革，一批標志性、引領性的改革舉措取得明顯成效。但也要看到，教育改革點多面廣線長，必須大力推進教育體制改革創新，更加注重教育改革的系統性、整體性、協同性。
深化教育綜合改革是培養擔當民族復興重任的時代新人、確保黨的事業后繼有人的戰略之舉。培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題。針對新形勢新要求，必須自覺把改革擺在更加突出位置，不斷完善落實立德樹人根本任務、促進學生全面發展的體制機制。
深化教育綜合改革是一體推進教育強國科技強國人才強國建設、提高教育服務高質量發展能力水平的根本之策。推動我國高質量發展，建設現代化產業體系，實現創新驅動發展，必須有更多高水平科研成果和高層次人才作支撐。面對新的國家戰略需求，要全面提高人才自主培養質量，有效提高原始創新和突破“卡脖子”關鍵技術能力，以教育改革新成效賦能經濟社會高質量發展。
深化教育綜合改革是落實以人民為中心的發展思想、辦好人民滿意教育的必由之路。教育直接關系千家萬戶的切身利益和每個孩子的健康成長，必須通過深化改革推動教育成果更多更公平惠及最廣大人民群眾，持續增強人民群眾對教育改革發展的獲得感幸福感。
記者：怎樣理解“優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制”？
劉林：《決定》提出，“優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。”這一部署對于促進教育公平、增強基本公共服務均衡性和可及性，有效應對人口發展趨勢、促進人口高質量發展具有重要意義。
這是解決我國教育發展不平衡問題、促進區域協調發展的客觀需要。受自然歷史條件和經濟社會發展水平限制，我國中西部地區、欠發達地區整體辦學條件和質量相對滯后。邁上新征程，國家區域協調發展戰略的實施對優化區域教育資源配置提出更高要求，必須進一步優化區域教育資源配置，推進基本公共教育服務覆蓋全民、優質均衡。
這是適應人口變化形勢、服務支撐人口發展戰略的必然要求。人口是教育資源配置的重要依據。當前，我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征。必須深入研判人口規模結構變化對教育提出的新挑戰新要求，不斷優化區域教育資源配置，形成與人口分布相匹配、相適應的教育資源布局，提高教育資源使用效益效能。
找準推進工作著力點落腳點。必須堅持規劃引領，將教育納入國民經濟和社會發展規劃，以及國家區域協調發展戰略、主體功能區戰略等規劃。完善中央財政教育轉移支付制度，確保有效滿足欠發達地區教育需求，補齊教育發展短板。完善教育東西部協作和對口支援機制，充分發揮教育數字化對教育資源有效配置、高效配置的作用，進一步推動優質教育資源向欠發達地區供給和輸入。
加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革
記者：什么是職普融通？為什么要“加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系”？
劉林：職普融通、產教融合是黨的二十屆三中全會為現代職業教育發展指明的方向。職普融通是指職業教育、普通教育通過教學資源共享、培養成果互認、發展路徑互通等方式，推動人才培養模式改革，為學生成長成才提供多樣化路徑選擇，為推進中國式現代化提供高素質復合型技術技能人才。
加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系，是落實教育、科技、人才一體化發展戰略的必然要求，將從根本上打破職業教育發展的“天花板”、修復職校生成才途中的“斷頭路”，為學生提供更加多元的選擇機會，全面提高學生的綜合素質，培養更加適合未來需要的優秀人才。
這也是實現職業教育高質量發展、建成教育強國的必由之路。現階段職業教育吸引力不強、貢獻度不高，根本原因在于職業教育特色不夠、質量不高。推進職普融通、產教融合，將有力地促進職業院校進一步深度結合市場需求，厘清辦學方向和目標定位，從普通教育、產業、行業中汲取發展資源，補齊短板，突出特色，優化結構，提高質量，在全面服務國家現代化建設中做優做強。
記者：何為免費教育？為何要“完善義務教育優質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍”？
彭宇文：免費教育是指教育不收取學生（兒童）學費、雜費以及保育教育費。免費教育的經費由中央和地方財政按照教育領域財政事權和支出責任分擔。目前，我國對九年義務教育實行免費，同時國家逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，免除普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費，在提高教育普及水平、促進教育公平、推動基本公共教育服務均等化等方面發揮了重要作用。
黨的十八大以來，我國2895個縣級行政單位全部實現義務教育基本均衡，學前教育、義務教育達到了世界高收入國家平均水平，我國的義務教育發展步入優質均衡階段。從國家到地方均采取創新性的改革舉措進一步推進義務教育優質均衡，如教育部開展縣域義務教育優質均衡創建工作，通過充分發揮創建示范的引領作用，提高義務教育發展水平。
《決定》強調，加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。作為湖北省教育咨詢委員會委員，我在一線調研中目睹了基礎教育均衡發展的顯著成就，聽到了民眾關于擴大免費教育范圍、提高教育民生保障水平的呼聲。推動新時代教育發展，要從教育供給側改革角度下功夫，進一步提升教育供給的精準性、適應性、多樣性和有效性，為實現教育強國、科技強國、人才強國建設一體推進提供有效基礎。
記者：什么是專門教育？如何理解“健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制”？
彭宇文：專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴重不良行為的未成年人進行教育和矯治的重要保護處分措施。專門教育針對未成年人身心發展特點，對專門學校學生系統深入地開展思想道德教育、法治教育、藝術體育教育、科學文化教育、職業技術教育、心理健康教育、生命教育等。
國家對未成年人教育工作不斷重視，先后頒布實施《關于進一步深化預防青少年違法犯罪工作的意見》《關于加強專門學校建設和專門教育工作的意見》，修訂《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》。各地采取組建專門教育指導委員會、明確相應職責等措施，進一步推進專門教育工作的落實，為未成年人的全面發展營造良好環境、提供堅實保障。
《決定》提出“健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制”，是對未成年人發展權利的充分保障，對立德樹人根本任務的充分踐行。學前教育保障我國學齡前兒童的發展權，實現其普及普惠安全優質發展，需要不斷完善普惠性學前教育保障機制，強化各級地方政府以及幼兒園等主體在資源供給、投入保障等方面的職責承擔；特殊教育保障我國殘疾兒童青少年的發展權，推動其高質量發展，離不開在改善特殊教育辦學條件、鞏固完善經費投入機制、加強特殊教育教師隊伍建設等方面的持續發力；專門教育保障我國有嚴重不良行為的未成年人的發展權，完善其保障機制，應進一步明確政府主體責任，建立健全學校家庭社會協同育人機制。
教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口
記者：《決定》提出“推進教育數字化，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障”，教育數字化正怎樣改變人們的生活？
彭宇文：黨的二十大首次將“教育數字化”寫進黨代會報告，指出“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。《決定》提出“推進教育數字化，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障”。教育數字化作為貫徹落實科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要先手棋，對我國現代教育體系和教育強國的建設具有重大意義。從我國教育改革發展進程看，深入實施教育數字化戰略行動，促進了教育公平與高質量發展，支撐并引領著教育現代化和教育強國的建設。
教育數字化已進入教育活動方方面面，改變著人們的生活。其一，有了更多更便捷的教育學習形式。教育數字化通過更為有效的資源調動和靈活的呈現形式，提供更為豐富的多樣化教育供給。個體學習不再拘泥于以學校為主的物理空間形式，可以在物理空間、虛擬空間和社會空間等多元形態之中進行多樣化選擇。其二，有了更為個性化的教育學習內容選擇。教育數字化具備鮮明的便捷性、高效性、泛在性、易得性等特點，既可以面對海量的數據信息篩選提供工具性支撐，也可以針對不同需求提供個性化的教育學習內容供給。可以借助數字化手段，高效便捷地形成個性化的學習方案，滿足個性化學習需求。其三，有了更加公平更高質量的教育學習形態選擇。教育數字化賦予教育發展以強大的創新能力，以在線教學、泛在教育等為代表的教育教學形態不斷產生，促進多種類型教育形態有機集成的教育體系構建，豐富教育供給數量的同時，也提升了質量。教育數字化的廣泛應用，不僅打破信息壁壘，更跨越地域阻隔，實現優質教育教學資源的互通共享。
隨著教育數字化不斷發展，傳統的教育社會關系面臨變革，推進教育數字化過程中須準確把握數字化的雙刃劍特點，加強風險防范，尤其是切實遵循教育規律、學習規律和人才成長規律。