中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 何天華 通訊員 勞琳淑
云南省彌勒市紀(jì)委監(jiān)委聚焦考核評(píng)估名目繁多、文山會(huì)海、過(guò)度留痕等問(wèn)題，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為基層干部減負(fù)松綁。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在市政務(wù)服務(wù)中心了解有關(guān)情況。陸蕊蕊 攝
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，緊盯加重基層負(fù)擔(dān)現(xiàn)象，持續(xù)糾治文山會(huì)海、督查檢查調(diào)研扎堆、工作過(guò)度留痕、任務(wù)層層加碼、“指尖上的形式主義”等問(wèn)題。云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯干部群眾反映強(qiáng)烈的加重基層負(fù)擔(dān)突出問(wèn)題，深入一線監(jiān)督檢查，分類別、分階段糾治形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處典型問(wèn)題，厘清權(quán)責(zé)邊界，理順職責(zé)關(guān)系，切實(shí)把基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來(lái)，引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能。
“責(zé)令你局進(jìn)一步糾治工作中的不作為、慢作為、亂作為亂象，堅(jiān)決防止在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中出現(xiàn)程序不規(guī)范、項(xiàng)目結(jié)算無(wú)依據(jù)等問(wèn)題……”近日，云南省滄源佤族自治縣紀(jì)委監(jiān)委向該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出紀(jì)律檢查建議書(shū)。
此前，在調(diào)查核實(shí)該局某干部涉嫌違規(guī)將項(xiàng)目直接委托給無(wú)資質(zhì)的企業(yè)施工、無(wú)理由無(wú)依據(jù)違法向企業(yè)支付資金問(wèn)題過(guò)程中，滄源縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)該縣某水景公園項(xiàng)目因規(guī)劃不足、盲目開(kāi)發(fā)，造成爛尾工程。
“我們從切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任、深入排查管理漏洞抓實(shí)整改、推動(dòng)建立健全體制機(jī)制等方面提出3條建議。”滄源縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，該縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞日常監(jiān)督、審查調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，分析查找共性問(wèn)題、突出問(wèn)題，通過(guò)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、工作提醒函等方式，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)完善制度、堵塞漏洞。在此基礎(chǔ)上，該縣把糾治形式主義為基層減負(fù)納入巡察監(jiān)督重要內(nèi)容，認(rèn)真梳理十四屆縣委巡察發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義典型問(wèn)題，按照“政績(jī)觀錯(cuò)位”“文山會(huì)海”等表現(xiàn)形式，分門(mén)別類制定問(wèn)題清單，督促相關(guān)責(zé)任單位舉一反三抓好整改落實(shí)。
今年以來(lái)，云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦“小馬拉大車(chē)”、執(zhí)行政策“一刀切”等形式主義典型表現(xiàn)，“清單化”跟進(jìn)監(jiān)督，緊盯減負(fù)各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況，對(duì)加重基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理，深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)基層減負(fù)取得實(shí)效。
列出任務(wù)清單，推進(jìn)專項(xiàng)整治
8月6日一大早，威信縣扎西鎮(zhèn)龍泉社區(qū)黨總支書(shū)記張剛來(lái)到壩頭居民小組，了解社區(qū)內(nèi)任正秀家的房屋改造修繕進(jìn)度。
“我們現(xiàn)在走家串戶的時(shí)間多了，你家的問(wèn)題能及時(shí)督辦……”張剛邊做記錄，邊回應(yīng)咨詢后續(xù)補(bǔ)助兌現(xiàn)進(jìn)度的任大媽。
“此前，我們?cè)诒O(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，全縣不少村（社區(qū)）人數(shù)多，各類數(shù)據(jù)摸排量大，許多表格重復(fù)填寫(xiě)，線上打卡任務(wù)多，一些加重基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題仍然存在。”威信縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。為破解這一難題，威信縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合縣委辦、縣委組織部等部門(mén)，印發(fā)整治形式主義為基層減負(fù)10條措施，在全縣范圍內(nèi)部署開(kāi)展專項(xiàng)治理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）是基層減負(fù)的重中之重。今年初，云南省委統(tǒng)一安排部署，印發(fā)以“小”見(jiàn)嚴(yán)糾“四風(fēng)”“固堤行動(dòng)”2024年重點(diǎn)任務(wù)清單，將基層減負(fù)作為重點(diǎn)任務(wù)之一，要求相關(guān)部門(mén)圍繞執(zhí)行政策層層加碼、調(diào)研過(guò)多過(guò)頻、基層辦公場(chǎng)所“掛牌多”“亂掛牌”等6方面問(wèn)題，分類推動(dòng)整治。
作為牽頭部門(mén)之一，云南省紀(jì)委監(jiān)委把整治形式主義為基層減負(fù)與集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題一體推進(jìn)，結(jié)合省委印發(fā)的《“減負(fù)增效云南行動(dòng)”2024年工作要點(diǎn)》，從拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題渠道、聯(lián)動(dòng)開(kāi)展核查、加大典型案例通報(bào)曝光力度、強(qiáng)化以案促改以案促治、融入日常監(jiān)督等7個(gè)方面，細(xì)化制定“各級(jí)‘一把手’監(jiān)督推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)抓整改、督促主管監(jiān)管部門(mén)履職”等19項(xiàng)具體措施。同時(shí)，制發(fā)工作提示，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯政績(jī)觀錯(cuò)位、辦事推拖繞、過(guò)度留痕等8種形式主義典型表現(xiàn)，精準(zhǔn)監(jiān)督基層減負(fù)。
“形式主義、官僚主義在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階段既有共性特征，也有不同表現(xiàn)。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，整治過(guò)程中，該省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從本地突出的形式主義、官僚主義問(wèn)題入手，分步驟確定重點(diǎn)，督促開(kāi)展自查自糾，構(gòu)建黨委牽頭主抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)、相關(guān)部門(mén)具體落實(shí)、社會(huì)共同參與的工作格局。
“我們對(duì)照減負(fù)增效任務(wù)分工，以糾治‘指尖上的形式主義’為切入點(diǎn)，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)。”勐臘縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全縣各部門(mén)、單位微信公眾號(hào)、微博、網(wǎng)站等進(jìn)行全面摸底排查，截至目前，共推動(dòng)關(guān)停注銷(xiāo)粉絲數(shù)量極少、無(wú)原創(chuàng)內(nèi)容、閱讀量極低的賬號(hào)15個(gè)。
元江哈尼族彝族傣族自治縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同縣整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制成員單位，建立“統(tǒng)籌調(diào)度、典型通報(bào)、問(wèn)題處置、提醒約談、工作報(bào)告、內(nèi)部規(guī)范”6項(xiàng)機(jī)制，緊盯基層數(shù)據(jù)重復(fù)錄、多頭報(bào)、共享難，以及網(wǎng)絡(luò)工作群數(shù)量多、強(qiáng)制下載政務(wù)APP、上報(bào)材料數(shù)據(jù)過(guò)急等情況，推進(jìn)減會(huì)議、減文件、減陪同、減督查、減考核、減流程、減群組工作。
緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)，糾治突出問(wèn)題
“平寨鄉(xiāng)黨委、政府在2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核工作中，對(duì)考核臺(tái)賬資料要求存在‘一刀切’的情況……”6月12日，丘北縣紀(jì)委監(jiān)委向平寨鄉(xiāng)黨委發(fā)出問(wèn)題交辦單。
“我們通過(guò)暗訪摸排、實(shí)地查看等方式，對(duì)不良考核問(wèn)題跟進(jìn)監(jiān)督。”丘北縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核工作中，在省、州、縣均未要求按統(tǒng)一模板提供臺(tái)賬的情況下，平寨鄉(xiāng)黨委要求村委會(huì)按照鄉(xiāng)上的模板統(tǒng)一整理準(zhǔn)備考核臺(tái)賬，且名目繁多，臺(tái)賬一式兩份，村委會(huì)一份，報(bào)送鄉(xiāng)黨委一份，此舉加重了基層負(fù)擔(dān)。
在開(kāi)列問(wèn)題交辦單，督促平寨鄉(xiāng)黨委、政府立行立改的基礎(chǔ)上，該縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞文山會(huì)海等形式主義問(wèn)題進(jìn)行延伸檢查，推動(dòng)平寨鄉(xiāng)會(huì)議次數(shù)同比減少30%，發(fā)文數(shù)量同比減少40%。同時(shí)，緊盯政策執(zhí)行變形走樣、項(xiàng)目只建不管、考核評(píng)估名目繁多等形式主義、官僚主義問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)部分單位落實(shí)基層辦公場(chǎng)所“提質(zhì)瘦身”不到位、扶貧車(chē)間流于形式等8個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)已全部整改完成。
今年5月，云南省紀(jì)委監(jiān)委制定機(jī)關(guān)各部門(mén)、派駐（出）機(jī)構(gòu)整治形式主義為基層減負(fù)工作任務(wù)清單，聚焦形式主義典型表現(xiàn)、糾治不良考核問(wèn)題兩方面重點(diǎn)，列出7條具體任務(wù)，壓實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、信訪室、監(jiān)督檢查室、宣傳部等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)責(zé)任。
為暢通省、州、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)渠道，云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依托黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)平臺(tái)，定期將從信訪舉報(bào)、巡視巡察報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)輿情中排查出的形式主義增加基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題，以及在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題線索梳理匯集，形成問(wèn)題清單，助推靶向糾治。
“我們以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察建議、工作預(yù)警提示等載體，及時(shí)提醒、督促整改，同時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處一批弄虛作假、勞民傷財(cái)?shù)牡湫桶讣宄问街髁x、官僚主義積弊。”該省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
結(jié)合問(wèn)題清單，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)核查處置文件會(huì)議隱形變異、“政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”、創(chuàng)建示范活動(dòng)過(guò)多過(guò)頻、節(jié)慶論壇展會(huì)缺乏實(shí)效、招商引資“內(nèi)卷”等12類突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)整治形式主義為基層減負(fù)情況的監(jiān)督檢查，緊盯整治責(zé)任不落實(shí)、整治工作走過(guò)場(chǎng)等，對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題突出而又整治不力的地方和部門(mén)，追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成震懾。
今年1至7月，云南全省共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題699起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分704人；公開(kāi)通報(bào)5起形式主義典型問(wèn)題。
建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止問(wèn)題反彈
“現(xiàn)在各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的牌子都清理了。”8月7日，嵩明縣阿里塘村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任陳厚向前來(lái)開(kāi)展調(diào)研監(jiān)督的縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員說(shuō)。
今年以來(lái)，該縣紀(jì)委監(jiān)委從整治“牌匾過(guò)多過(guò)濫”深化拓展為基層減負(fù)，深入一線調(diào)研監(jiān)督，持續(xù)糾治“形式牌子”問(wèn)題。
“我們發(fā)現(xiàn)有些掛了牌子的機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有相應(yīng)的人員配置，不僅沒(méi)發(fā)揮作用，還要填報(bào)相應(yīng)的表格、做臺(tái)賬迎檢，基層干部苦不堪言。”該縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)實(shí)地督導(dǎo)、明察暗訪、整改“回頭看”等方式，督促縣委社會(huì)工作部等部門(mén)制定“村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施掛牌指導(dǎo)目錄”，對(duì)村（社區(qū)）內(nèi)部張貼、懸掛的各類標(biāo)識(shí)牌、展示牌進(jìn)行分類梳理，并督促整改清理。同時(shí)，監(jiān)督推動(dòng)職能部門(mén)在強(qiáng)化日常管理、優(yōu)化工作流程、精簡(jiǎn)考核考評(píng)等方面健全工作機(jī)制，精簡(jiǎn)臺(tái)賬、打卡、迎檢等工作，從源頭上防止“濫掛牌”問(wèn)題反彈。
現(xiàn)在的阿里塘村委會(huì)，辦公樓前只掛有村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織4個(gè)標(biāo)牌，一樓設(shè)置黨群服務(wù)中心、村新時(shí)代文明實(shí)踐站2個(gè)標(biāo)識(shí)牌和群眾服務(wù)引導(dǎo)牌。
解決了一個(gè)問(wèn)題，如何總結(jié)好、運(yùn)用好經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)解決一類問(wèn)題？全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化源頭治理、綜合治理，深入剖析典型性、普遍性問(wèn)題根源，完善細(xì)化對(duì)形式主義、官僚主義的懲戒機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案督辦機(jī)制，督促各級(jí)黨委（黨組）結(jié)合典型案件以案促改以案促治。同時(shí)，聚焦“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的問(wèn)題，以下看上督促問(wèn)題涉及地區(qū)、部門(mén)建立健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，堵塞制度漏洞，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任有機(jī)貫通，讓基層減負(fù)落到實(shí)處。
“我們與市審計(jì)、公安、稅務(wù)等部門(mén)建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加大形式主義問(wèn)題線索查處力度，督促明晰村級(jí)黨組織應(yīng)盡之責(zé)和應(yīng)減之負(fù)。”保山市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督推動(dòng)下，該市民政局詳細(xì)明確村級(jí)黨組織履行職責(zé)事項(xiàng)、村級(jí)群眾性自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)、村級(jí)組織協(xié)助服務(wù)事項(xiàng)，列明不應(yīng)由村級(jí)組織出具證明的事項(xiàng)34項(xiàng)。
“形式主義、官僚主義問(wèn)題與思想觀念、工作方式、制度機(jī)制等因素相關(guān)，不僅要?jiǎng)诱媾鲇玻酱偻晟浦贫葯C(jī)制，鏟除加重基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題滋生的土壤，還要樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，推動(dòng)黨員干部樹(shù)立正確政績(jī)觀。”該省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將繼續(xù)把嚴(yán)管與厚愛(ài)貫穿專項(xiàng)整治全過(guò)程，助推為基層干部減掉形式主義的桎梏，增添實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍瘛?/p>