緊盯國資監管責任落實 推動補齊管理短板
喚醒“沉睡”資產
福建省泉州市洛江區紀委監委聚焦國有資產閑置問題，不斷強化監督保障，推動完善國有資產相關配套管理制度，優化盤活國有資產。圖為近日，該區紀檢監察干部到某安置小區了解閑置房產通過競價等方式盤活的情況。何雅琪 攝
浙江省杭州市富陽區紀委監委針對國企資產閑置問題開展專項監督，重點檢查基礎設施項目資產處置、國有資產閑置及違規變賣等情況。圖為近日，該區紀檢監察干部在富春灣新城小微企業創新園檢查公車閑置、變賣情況。張揚 攝
國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富。盤活閑置資產是貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟社會高質量發展的重要舉措。有效盤活存量資產，對于提升基礎設施運營管理水平、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平等具有重要意義。
從近年來紀檢監察機關查處的案例看，有的黨員領導干部不正確履行職責，造成國有資產閑置浪費；有的熱衷上馬基建項目，造成國有資產重大損失和嚴重閑置浪費。各級紀檢監察機關堅持問題導向，緊盯國資監管責任落實，織牢織密監督網絡，推動全面梳理存量資產、盤活閑置資產，提升國有資產治理能力，促進資產保值增值。
國有企業管理人員工作失職失責，造成廢舊物資閑置并丟失，帶來不良影響
“單某身為國有企業職業經理人，本應履行好受托管理的職責，但他卻對廢舊物資不管不顧，致使公司國有資產丟失。”提起經手的案件，湖北省襄陽市漢江國有資本投資集團有限公司（簡稱“漢江國投”）辦案人員記憶深刻，認為這是典型的國有企業管理人員工作失職案例。
2018年，襄陽市將“城區集中供暖工程”納入市政府“十件實事”，由漢江國投負責建設和運營。
2018年9月，漢江國投下屬子公司襄投能源負責對16個小區進行供暖改造時，將拆除的鋼管、閥門、暖氣片等廢舊物資，堆放在位于環山路附近的一處自有閑置空地上。
直至2021年3月，因廢舊物資處理工作需要，襄投能源組織對市區供熱管線巡查，才發現該批物資已全部丟失。
調查發現，襄投能源原總工程師（職業經理人）單某，作為相關小區供暖改造項目分管領導，未履行妥善處置廢舊物資的管理職責，在物資露天堆放長達30個月期間，僅去現場查看過一次，也未安排專人負責管理。2019年8月，襄投能源召開經理辦公會，要求對廢舊物資合理分類、強化管理，單某仍不制定措施，不安排人員負責。
不僅如此，當工作人員報告物資丟失情況時，單某既不及時主動向公司主要負責人匯報，也沒有采取措施進行補救，時隔半個月才去現場查看。物資丟失后，經上級領導督促，單某才去公安機關報案。
2022年，漢江國投紀委（監察專員辦）嚴肅查處單某違反工作要求，不正確履行職責，造成國有資產丟失的違法案件。同年9月，單某受到政務撤職處分，被解除聘用關系。
漢江國投紀委（監察專員辦）有關負責同志認為，案件背后暴露出責任意識缺失、工作作風不實，以及制度監管不力，管理層層失守等問題。
襄投能源作為新組建的國有供暖改造公司，亟需專業技術人才，單某被作為職業經理人引進，負責供暖市場開發、供暖終端客戶項目完善和改造。而單某擔任國有企業職業經理人后，沒有真正把自己當成國有資產的“保管員”“守護者”，明知露天堆放的物資存在風險隱患，仍聽之任之。
案發時，襄投能源成立不久，各項規章制度尚不完善，人員結構也較為年輕，遇到新情況新問題，有時辦法不多，采取“拖”字訣。由于對相關政策把握不準，公司物資管理制度一直未能出臺。在落實上級決策部署時，僅以會議形式進行督辦，事后并無督導檢查，導致壓力傳導上重下輕。
國有資產長期閑置，甚至被非法占用或變賣，造成損失浪費，嚴重影響保值增值
浙江省杭州市富陽區，原富春灣新城建設投資集團下屬資產運營公司負責管理靈橋工業園區固定資產期間，未按規定安排工作人員對靈橋供水泵站有關固定資產進行清點核對，也未落實日常監管措施，造成國有資產長期失管，被他人非法侵占變賣。
2021年12月，該集團資產經營管理部主任馮某某等3人因國有資產監管不力問題，分別受到相應處理。隨后，相關資產也被追回。
在富陽區紀委監委黨風政風監督室主任孫洪看來，當前，國有資產閑置浪費有多種表現形式：一是資產“失管”。部分管理單位對所屬國有資產現狀掌握不準確、底數不清晰，導致一些資產長期處于無人知曉、無人理會、無人管理的狀態，造成閑置浪費。
二是低價租賃或簽訂超長期租賃合同。在國有資產出租、轉租過程中，要么明顯低于市場價，造成資產收益縮水，要么在招租過程中一次性簽訂超長期租賃合同。短期內看似盤活了資產、增加了效益，實則容易因為租賃期限過長影響資產優化配置和使用效率。
三是長期閑置導致固定資產自然貶值。一些固定資產在處置過程中，一直沒有找到行之有效的盤活方式，導致長期處于“蒙灰”狀態。閑置過程中，自然災害、磨損老化等原因可能造成資產折損，價格下跌，而日常的運營成本和維護費用，也會增加支出。
從實際情況看，國有資產長期閑置并非個案，危害和影響不容小覷。福建省泉州市洛江區紀委副書記、監委副主任杜金基認為，各地采取多種措施嚴防國有資產閑置浪費，讓這一現象有了很大改觀，但仍存在一些問題。部分國有資產長期閑置，甚至被非法占用或變賣，造成國有資產損失浪費，嚴重影響國有資產保值增值，此類現象應引起關注。
梳理發現，有的黨員領導干部或公職人員工作失職失責，如，中國銀行河北省分行原首席業務經理何方恩不正確履行職責，造成國有資產閑置浪費，被開除黨籍。有的職能部門監管缺位、協作不力，如，2023年下半年，江蘇省淮安市淮陰區紀委監委深入開展城市居民小區配套用房領域突出問題專項整治，發現小區配套用房被長期閑置、隨意擠占、低價出租、非法售賣、違規處置、擅改用途等問題較為突出。相關職能部門對于小區配套用房是否按規定面積和要求建設，是否按規定及時交付使用，是否被開發企業私自調換等情況均不掌握。
有的政績觀錯位，如，某市轄區委原書記王某某，未經可行性研究論證，盲目舉債強行推進某項目建設，造成大量建筑閑置浪費，不僅浪費國家資財，而且嚴重破壞黨和政府形象。又如，中國銀行內蒙古自治區分行原黨委書記、行長張鳳槐熱衷上馬基建項目，利用職務便利為他人謀取利益，收受他人財物、數額特別巨大，造成國有資產重大損失和嚴重閑置浪費，受到開除黨籍處分。
更有甚者，在處置閑置國有資產時，違規操作并從中謀利，造成資產“變相流失”。杭州市錢塘區紀委監委第三紀檢監察室副主任郭立平認為，從查辦案件情況看，一是隱形變異加劇，部分閑置浪費問題通過虛構業務、設立“影子公司”等隱蔽方式出現，旨在非法轉移或侵占國有資產；二是與腐敗問題交織，一些管理人員利用職權謀取私利，進行利益輸送和權力尋租；三是方式更加隱蔽復雜，如利用數字化手段進行虛假交易、偽造財務數據等，給查處帶來挑戰。
緊盯國資監管責任落實，推動全面梳理存量資產、盤活閑置資產
喚醒“沉睡”資源，讓閑置資產“活”起來。
在襄陽市，漢江國投紀委（監察專員辦）深刻剖析國有資產丟失案，做好以案促改“后半篇文章”。漢江國投制定《資產處置管理辦法》《資產租賃管理辦法》，全面規范資產處置、租賃各環節，做到用制度管權、管人、管事，規范自由裁量權。針對單某案暴露出部分子公司資產管理制度不健全、執行不到位問題，漢江國投督促子公司完善資產使用、管理、處置制度，構建系統完備、務實管用的制度體系。
底子清，才能路徑明。漢江國投健全資產管理機構設置，明確專人負責資產運營管理，形成分級負責、閉環運轉的監管鏈條。完善資產管理臺賬，依托智慧管理手段，強化國有資產使用管理狀態查詢和跟蹤。
各級紀檢監察機關緊盯國資監管責任落實，織牢織密監督網絡。聚焦城市居民小區配套用房存在的閑置浪費問題，淮陰區紀委監委通過“查改治”一體貫通推進，推動城市居民小區配套用房規范管理。
淮陰區紀委監委還形成監督專報，向區委、區政府作專題匯報，提請區委、區政府對小區配套用房管理使用開展長效治理，整治存在的突出問題。梳理中央和省市區有關城市居民小區配套用房的方針政策，厘清區自然資源和規劃分局、住建局、民政局、教體局、衛健委、街道等單位的法定職責、履職情況，形成職責清單，并向各主管、監管單位提出46個具體建議，督促履職盡責。
與此同時，淮陰區紀委監委通過“室組地”聯動，對存在的突出問題逐一核查、逐一銷號，通過現場核查、調閱臺賬、走訪座談等措施，對配套用房被擠占挪用、違規轉讓、非法出售、低價出租等240余個重點問題開展深入調查，目前已立案查處15人，挽回經濟損失2100余萬元，推動建章立制5項。
實踐中，各地堅持問題導向，扎實做好整改。泉州市委巡察辦針對市屬國有企業閑置資產家底不清、盤活力度不夠等問題，向市國資委黨委發出巡察建議，推動開展專項整治。泉州市國資國企紀檢監察機構圍繞市委巡察反饋的共性問題，開發建設國資國企在線監管系統，并督促市屬國企做好巡察整改“后半篇文章”。目前，當地已經盤活半數以上的閑置資產。
江蘇省句容市紀委監委圍繞專項審計反饋的“部分國有資產閑置未盤活”問題，結合問題整改，開展專項監督檢查，推動盤活利用存量土地7.83萬平方米、新增使用房產61處，實現資產增收節支400余萬元。
句容市紀委監委第五紀檢監察室副主任潘雄偉分析，現實中，資產量大而底數不清、存量分散而效益不高、流程復雜而內控不嚴、監督多元而聯動不足，都可能讓國有資產閑置。日常監督和巡察發現，個別單位國有資產管理意識淡薄，存在重資金、輕資產，重數量、輕效益的傾向。
潘雄偉建議，一方面，聚焦重點區域、重點企業、重點項目，加強對資產盤活成效的監督檢查，督促相關激勵約束措施落地落實。另一方面，按照“事前重規范、事中重防控、事后重整改”思路，持續鞏固監督整治成果，推動職能部門補齊管理短板、堵塞制度漏洞、完善監管體系。同時，以精準辦案為抓手，深化以案促改、以案促治，通過查處一批案件、治理一個領域、總結一類規律、教育一方干部，高標準護航國有資產管理，促進國有資產保值增值。（李靈娜）