深挖徹查亂占耕地背后腐敗和作風問題
嚴守紅線
中央紀委國家監委網站 李云舒
河南省鄭州市二七區紀委監委將耕地保護監督作為工作重點，對新增違法用地、耕地保護督察反饋問題整改落實情況等開展專項監督，壓緊壓實相關職能部門責任，推動耕地保護各項工作部署落實落細。圖為近日，該區紀檢監察干部在曹洼社區了解耕地復耕復種情況。徐芳 攝
四川省合江縣紀委監委緊盯耕地保護亂象背后的責任、腐敗和作風問題，深入一線開展監督檢查，走訪了解職能部門履職情況，督促加強監管力度。圖為該縣紀檢監察干部在縣發改局了解有關情況。郭志達 攝
糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在實現中華民族永續發展的戰略高度，把加強耕地保護擺在更加突出的位置，堅持最嚴格的耕地保護制度，全國耕地總量連續三年實現凈增加。
當前，耕地保護任務依然艱巨。近日，自然資源部通報80個違法違規重大典型問題，其中，寧夏回族自治區中衛市中寧縣政府及相關部門作風不嚴不實，違法違規占用永久基本農田建設活畜交易市場后又拆除，導致財政資金損失；浙江省紹興市諸暨市政府相關部門違規審批、諸暨市文化旅游集團有限公司侵占風景名勝區核心景區和生態保護紅線違法違規建設度假酒店……通報指出，多地紀委監委已立案調查，對相關責任人啟動追責問責。
占用耕地，多用于哪些用途？背后隱藏了哪些腐敗與作風問題？如何強化監管、加大整治力度？
部分監管人員失職失責、執行耕地保護制度不嚴不實，導致耕地“非農化”
多地通報指出，違法占用耕地的案例中，監管人員失職失責、執行耕地保護制度不嚴不實的問題較為嚴重。
“隨著近年來城市化進程不斷加快和人民生活水平日益提高，人們對于旅游消費的需求也隨之提升。為了以最低成本、最快效率獲得經濟回報，一些地方在發展旅游業過程中，出現未批先建、違規占地等現象。”浙江省杭州市余杭區紀委監委派駐第六紀檢監察組組長張學軍告訴記者。
近日，四川省瀘州市納溪區紀委監委干部走進豐樂鎮五里村，看到違法占用耕地的兒童游樂設施已經搬遷，此時的耕地重新種上農作物，呈現一片綠油油的景象。
此前，納溪區在耕地保護專項督察中發現，五里村存在違法占用耕地問題。經查，為發展鄉村休閑旅游，豐樂鎮招商引進歡樂叢林項目，并流轉五里村4社集體土地用于種植草坪、搭建游樂設施等，共占用集體土地23畝，其中耕地10畝，項目于2021年4月竣工。
項目建設過程中出現占用耕地的問題，然而，時任豐樂鎮經發辦副主任況某某卻未嚴格督促項目業主全面整改。作為自然資源動態巡查第一責任人，五里村黨總支書記、村委會主任張某某同樣未按相關要求對項目違法占地問題予以制止和上報，也未將相關情況納入動態巡查問題臺賬報告。況某某、張某某均受到黨內警告處分。
“張某某坦言，他明知歡樂叢林項目部分設施占用耕地，但項目正在快速推進，不愿看到引進的項目流產，便沒有制止。”納溪區紀委監委第七紀檢監察室主任胥鑌告訴記者。
近日，面對前來回訪的紀檢監察干部，福建省南平市光澤縣華橋鄉官屯村村干部介紹了該村基本農田被非法占用從事養殖問題的整改情況：“現在不僅退養了，村里還把這片田重新整了整，村民種起田來也更方便了。”
此前，光澤縣紀委監委糧食安全監督組在實地走訪華橋鄉時，發現華橋鄉發生3起占用基本農田從事非法養殖行為，且未如期整改到位，涉及面積240.9畝。2023年，華橋鄉國土資源所負責人傅某及華橋鄉官屯、吳屯、園岱三個村黨支部書記兼土地協管員受到黨內警告處分，華橋鄉黨委分管領導、非法養殖行為專項整治工作組副組長陳某受到誡勉談話處理。
“案件暴露出鄉、村兩級干部對非法占地問題整治不夠重視，落實日常土地巡查制度走形式、走過場。”南平市紀委監委有關負責同志告訴記者，相關職能部門監管責任缺位，將問題一味下轉給無執法權的鄉鎮處置，導致問題處置滯后。
在一些案例中，亂占耕地等違法行為之所以發生，源頭在于部分基層干部防線“失守”。
2023年1月，四川省古藺縣茅溪鎮民心村黨支部副書記陳某某發現一名村民建房選址占用基本農田后，收取該村民父親現金8000元和價值1700元的煙、酒用于個人支出和消費。2023年3月，茅溪鎮綜合行政執法辦工作人員發現該村民違法占地建房，現場責令停工并通知村委會監督拆除，但“拿人手短”的陳某某既未督促落實拆除，也未將處置情況上報。2023年6月，茅溪鎮綜合行政執法辦再次下達《暫時停止施工通知書》和《責令（限期）改正通知書》，陳某某反而向茅溪鎮綜合行政執法辦工作人員說情打招呼。2024年1月，陳某某被給予黨內嚴重警告處分。
“我們將繼續聚焦耕地保護責任落實、耕地保護制度實施等開展監督檢查，重點糾治耕地流失、整治不力等現象背后的風腐問題。”古藺縣紀委監委有關負責同志表示。
一些非法占地行為背后，存在公職人員利用手中公權力違紀違法問題
多名受訪紀檢監察干部表示，從近年查辦的耕地保護領域履職不力典型案例看，一些地方和部門耕地保護主體責任弱化、日常監管缺失、落實要求打折扣。
“部分基層干部在土地管理和監督工作中存在消極懈怠、聽之任之的態度，導致問題愈演愈烈；部分干部對土地保護的重要性認識不足，缺乏應有的責任心和使命感，對違規違法行為視而不見、放任自流；在土地管理和監督工作中，還有一些干部存在形式主義、官僚主義傾向，重形式輕實效，對土地違法違規行為敷衍塞責、應付了事。”杭州市錢塘區紀委監委第二紀檢監察室主任王英分析。
一些占地行為的背后，也存在公職人員利用手中公權力違紀違法的問題。例如，部分干部為占地行為提供便利和“保護傘”，從中謀取私利，形成權力尋租和利益輸送鏈條。
“由于土地管理和監督工作的特殊性，部分腐敗和作風問題具有較強隱蔽性，難以被及時發現和查處。”王英表示，違法占地行為不僅損害國家和集體利益，也嚴重破壞了土地資源和生態環境。
違法占地問題面廣量多、問題突出，背后有哪些原因？瀘州市龍馬潭區紀委監委第四紀檢監察室主任張怡君分析，原因之一是行政執法難度大。“農村占用耕地問題歷時較長，違法類型多樣，且往往夾雜復雜的利益關系，執法人員在處理時面臨較大難度和壓力。”此外，部分地區執法力量薄弱也是現實問題。
王英認為，作為紀檢監察機關，在處理違法占地案件時，首先要明確其作為黨和國家監督專責機關的職責定位，加強對土地管理和監督部門的監督檢查，確保其依法履行職責。在辦案過程中，堅持問題導向，深入分析案件背后的原因，為解決問題提供針對性措施。同時，加大監督執紀力度，對違法違規行為進行嚴肅查處，形成震懾力，并加強對土地管理部門的監督，防止執法違法。此外，積極參與土地管理制度的完善工作，推動建立科學有效的管理體系，并加強法律法規的宣傳教育，提升全社會的土地保護意識，營造共同保護土地的良好氛圍。
強化監督執紀問責，守牢耕地保護紅線
全方位夯實糧食安全根基，必須堅決做好耕地保護。各地紀檢監察機關強化政治監督，壓實責任，深挖徹查耕地保護亂象背后的責任、腐敗和作風問題。
加強對土地管理和監督部門的監督，確保依法履職。針對耕地保護相關要求，杭州市錢塘區紀委監委派駐第五紀檢監察組監督推動杭州市規劃和自然資源局錢塘分局重點圍繞耕地保有量、永久基本農田保護任務、耕地占補平衡和進出平衡、違法占耕等進行攻堅，緊扣年度變更調查、永久基本農田非耕地處置等核心工作，完善三級田長和一線村級巡查員機制，完成“耕地智保”場景下沉并融入街道級綜合治理場景應用，形成“人防+技防”閉環管理格局。同時，有序推動杭州市規劃和自然資源局錢塘分局進行耕地墾造和功能恢復，實現耕地進出平衡。
深入剖析違法占地問題背后的原因，以問題為導向制定治理措施。南平市紀委監委緊盯違法占用耕地問題，制定耕地保護領域監督指引，聚焦自查自糾、問題線索處置、巡視巡察整改、審計發現問題整改、紀檢監察建議落實5個方面，深入糾治違法用地問題整改滯后、行政執法“寬松軟”等問題，嚴肅查處違紀違法問題100件，推動整治違法占用耕地問題271個，恢復耕地面積1484畝，建章立制17項。
推動完善土地管理制度，強化執法隊伍建設，確保土地管理高效有序。杭州市余杭區紀委監委不斷壓實區內相關職能部門主體責任，督促余杭區農業農村局采取硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，督促杭州市規劃和自然資源局余杭分局嚴格文旅項目用地審批流程，并建立常態化協作配合和線索傳遞機制，通過信息互通、資源共享、優勢互補，形成耕地保護日常巡查、監督和整改的工作閉環。
建立健全責任追究、獎懲和動態監測等長效機制，從源頭上預防和減少非法占地行為。四川省資陽市對涉及侵占耕地及耕地監管缺失等案件實行“一案雙查”，對違法主體與監管主體進行同步查處，既查違規占用耕地行為實施者，又查監管責任落實不力者。由相關業務主管部門執法隊伍對違法占地主體進行立案查處，紀檢監察機關根據干部管理權限，對負有監管責任的屬地政府、行業部門及相關責任人進行查處。該市還強化耕地領域行政案件成果運用，對2021年以來全市自然資源、農業農村、交通、住建等領域涉及耕地的案件及環保督察、自然資源督察、衛片執法等反饋的問題，進行“過篩子”審查，重點查處職能部門和黨員干部在耕地監管方面存在的審核不嚴、以權謀私、利益交換、失職瀆職，不作為、慢作為、亂作為等問題。
“我們將土地流轉用途監管、遏制新增農村亂占耕地建房、完善用地批復手續等工作納入政治監督清單，強化監督執紀問責，推動黨中央決策部署落地落實。”資陽市紀委監委有關負責同志表示。