多地紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦公共資源交易中心腐敗問題開展專項整治
營造風(fēng)清氣正招投標環(huán)境
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 吳晶 李云舒
江西省南昌市紀委監(jiān)委緊盯案件暴露出的招投標領(lǐng)域突出問題推動促改促治，督促有關(guān)職能部門優(yōu)化硬件設(shè)施、嚴格日常監(jiān)管、加強制度執(zhí)行。圖為近日，該市紀檢監(jiān)察干部在南昌公共資源交易中心音視頻見證終端電子屏幕前對交易過程進行抽查。 南昌市紀委監(jiān)委供圖
河南省洛陽市孟津區(qū)紀委監(jiān)委緊盯工程項目招投標工作開展專項監(jiān)督檢查，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的廉潔風(fēng)險，督促完善制度機制。圖為近日，該區(qū)紀檢監(jiān)察干部到區(qū)公共資源交易中心“遠程異地評標”現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查。呂曉鵬 攝
“您參與公共資源交易招投標評標，行使的是公權(quán)力，責(zé)任是終身制的。如在評標過程中遇到有人向您打招呼說情等干擾評審的情況，請主動報告……”近日，在江西省南昌公共資源交易中心廉潔預(yù)警談話室內(nèi)，南昌市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志對參與招投標評審工作的專家進行了一場廉潔預(yù)警談話。
公共資源交易中心是參與公共資源交易全過程的機構(gòu)，存在涉及交易面廣、投資密集、資源集中等特點，是廉潔風(fēng)險集中的重點領(lǐng)域。公共資源交易中心存在哪些腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)？如何推動公共資源交易中心源頭預(yù)防、系統(tǒng)治理，營造風(fēng)清氣正的招投標環(huán)境？
評標專家信息被泄露，公共資源交易中心工作人員接受請托通過購買信息聯(lián)系專家運作項目中標
近年來，南昌市紀委監(jiān)委堅持把發(fā)現(xiàn)問題作為開展高質(zhì)量監(jiān)督工作的突破口，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領(lǐng)域，堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面的腐敗問題。
2022年2月9日，南昌市某重大工程EPC（設(shè)計采購施工總承包）工程項目在南昌公共資源交易中心開標。開標前，該市紀委監(jiān)委監(jiān)督小組對評標專家開展廉潔預(yù)警談話，2名評標專家主動報告接到陌生請托電話情況。評標結(jié)束后，該市紀委監(jiān)委迅速分別對9名評標專家開展核查談話。在談話過程中，一名專家接到電話詢問投標結(jié)果并表示感謝。經(jīng)調(diào)查確認，該電話使用者為南昌公共資源交易中心保安閔某某。
“評標專家信息被泄露，公共資源交易中心工作人員涉嫌購買評標專家信息并請托專家。”監(jiān)督小組立即將情況上報，南昌市紀委監(jiān)委成立專案組，循著電話號碼深挖細查，一個由招標單位、軟件公司員工、評標專家、招標代理、公共資源交易中心工作人員、不法企業(yè)構(gòu)成的六方利益群體分噬國家利益的腐敗黑幕隨即被揭開。
“評標專家由電腦系統(tǒng)隨機抽取，負責(zé)系統(tǒng)維護的軟件公司員工黃某能提前拿到專家信息。受招標代理和投標企業(yè)的請托，我向黃某購買評標專家信息，然后聯(lián)系專家給指定企業(yè)打高分，收取好處費。”閔某某很快供述了聯(lián)系購買評標專家信息并請托專家的過程。
隨著調(diào)查深入，專案組發(fā)現(xiàn)，南昌公共資源交易中心原黨組副書記、主任董某某等多名領(lǐng)導(dǎo)干部牽涉其中。
“董某某將維護評標現(xiàn)場秩序的職責(zé)變成謀利手段，通過選擇性清場的方式，為個別企業(yè)‘圍獵’專家提供方便，索取收受財物達131萬元。”南昌市紀委副書記、監(jiān)委副主任黃細華介紹。
例如，江西某集團公司副總經(jīng)理楊某曾找到董某某，希望其公司參與投標南昌市某棚改項目時幫忙“維持秩序”。評標當(dāng)天，董某某便安排人員對評標區(qū)外圍進行清場，留出空間讓楊某單獨接觸評標專家，事后收受楊某10萬元。
2022年10月，董某某被“雙開”。2023年1月，因犯受賄罪，董某某被判處有期徒刑三年二個月，并處罰金四十萬元。
董某某自身不正，嚴重破壞了公共資源交易中心的政治生態(tài)。在他的影響下，公共資源交易中心建設(shè)工程交易科原科員朱某某、保安閔某某也參與到“生意”之中。
朱某某在交易中心門禁負責(zé)專家進出登記和招標代理資料遞送等工作，能提前接觸到專家名單。他利用職務(wù)便利，為招標代理“運作”工程招投標項目提供幫助，非法獲利101萬元；閔某某身為保安，在服務(wù)招投標活動過程中掌握了一定人脈資源，轉(zhuǎn)而為不法分子“圍獵”專家提供方便，并從中賺取“中介費”。
2022年11月，閔某某因犯非國家工作人員受賄罪、侵犯公民個人信息罪，被判處有期徒刑四年六個月。2023年1月，朱某某被“雙開”。2023年4月，朱某某因犯受賄罪、侵犯公民個人信息罪，被判處有期徒刑四年三個月，并處罰金四十三萬元。
一些公共資源交易中心場所管理不嚴、現(xiàn)場監(jiān)督不實、交易秩序混亂，交易過程存在監(jiān)管盲區(qū)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共資源交易中心本應(yīng)是為評標提供公平公正交易環(huán)境的重要場所，但在一些案件中，卻淪為了不法分子操縱項目的“情報中轉(zhuǎn)站”“利益交換站”。
一些公共資源交易中心場所管理不嚴、現(xiàn)場監(jiān)督不實、交易秩序混亂，中心員工、招標代理公司工作人員甚至閑雜人員魚龍混雜，有的評標專家在評標過程中肆無忌憚，頻繁違法。江蘇省公共資源交易中心工作人員腐敗窩案中，開評標現(xiàn)場管理人員許孟炳利用職務(wù)便利，經(jīng)常隨意進出招投標現(xiàn)場，并通過暗示評標專家、泄露答辯題目、向投標企業(yè)提供評標專家名單、協(xié)助將項目運作到省平臺交易等方式幫助企業(yè)中標，受賄共計690余萬元。
有的公共資源交易中心對于相關(guān)工作人員缺乏監(jiān)管，工作人員政治意識薄弱，缺乏廉潔自律意識。2023年，浙江省杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委查處了富陽城市建設(shè)投資集團有限公司總工程師潘長洪違紀違法案件。經(jīng)查，潘長洪曾利用作為業(yè)主單位評審專家的職務(wù)便利，為杭州某建設(shè)工程管理咨詢有限公司法定代表人袁某某在招投標事項上提供幫助，收受好處費125萬元。
“公共資源交易過程存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。”杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室副主任朱瑤瑤介紹，本案中，公共資源交易中心對編外及臨聘人員的日常管理、行為監(jiān)管不夠重視，對招標代理機構(gòu)的招標代理人員監(jiān)管存在空白，導(dǎo)致公共資源交易中出現(xiàn)圍標串標等問題。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招投標活動中的監(jiān)督執(zhí)法，一般由住建、交通、水利、財政等多個行業(yè)行政主管部門負責(zé)，容易出現(xiàn)責(zé)任重疊不清等問題。評標過程中，由于監(jiān)管單位對評標過程的監(jiān)管不夠有力，招標代理機構(gòu)容易在現(xiàn)場利用“暗語”“暗號”等方式與評審專家取得聯(lián)系，從而高分中標；評標結(jié)束后，監(jiān)管單位對評標過程缺少“回頭看”，監(jiān)管流于形式。
“實踐中，有的監(jiān)管部門長期失察失管，有的監(jiān)管部門檢查流于形式、監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，有的監(jiān)管部門人員少、流動性大，甚至有少數(shù)干部從行業(yè)監(jiān)管者腐化墮落為制度的破壞者。”南昌市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志介紹。
一般來說，公共資源交易中心的廉政風(fēng)險點主要集中在涉及公共資源交易的受理、組織、評審、監(jiān)督、發(fā)布等重點環(huán)節(jié)，但也不排除重點環(huán)節(jié)前后的一些服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗和作風(fēng)問題。杭州市公共資源交易中心余杭分中心原辦事員姚某某案件就是一個典型例子。2021年10月至2022年3月間，90后干部姚某某利用在行政審批中管理單位投標保證金賬戶的職務(wù)便利，侵吞保證金專戶內(nèi)公款400余萬元。
“從已發(fā)案件看，公共資源交易中心有收取投標、履約保證金的權(quán)限，存在利用管理漏洞侵占財產(chǎn)的廉潔風(fēng)險。”福建省泉州市洛江區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說。
對公共資源交易中心腐敗問題亮劍，推動招投標領(lǐng)域系統(tǒng)治理
公共資源交易中心腐敗問題，不僅嚴重破壞當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境和整體形象，其暴露出的相關(guān)涉案人員心無敬畏、紀法觀念淡薄，涉案單位監(jiān)管缺失、權(quán)責(zé)不明，主管部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對全面從嚴治黨主體責(zé)任認識不清、落實不力等突出問題，更發(fā)人深省、引人深思。多地紀委監(jiān)委聚焦公共資源交易中心，緊緊扭住問題排查、案件查辦、成果運用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成“查糾治”工作閉環(huán)，推動開展專項整治、系統(tǒng)整改。
持續(xù)壓實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促加強干部隊伍管理。董某某案件發(fā)生后，在江西省紀委監(jiān)委、南昌市紀委監(jiān)委的監(jiān)督指導(dǎo)下，南昌公共資源交易中心選舉產(chǎn)生第一屆黨總支委員會及黨組織書記、副書記，選舉產(chǎn)生了2個正式黨支部。“我們發(fā)揮黨支部教育引導(dǎo)功能，把‘三會一課’作為強化黨員干部理論學(xué)習(xí)的重要抓手，針對案件暴露出的作風(fēng)不正等問題，交易中心先后組織召開3次全體干部職工大會，統(tǒng)一思想、凝聚共識。”南昌公共資源交易中心黨總支書記、主任陳雷告訴記者。
聚焦公共資源交易中心招投標過程中評審環(huán)節(jié)不公開問題，推動創(chuàng)新“直播監(jiān)督”評標模式。山東省萊西市紀委監(jiān)委督促該市公共資源交易中心升級“數(shù)字化”見證系統(tǒng)，將評標區(qū)域的評審全過程同步傳輸?shù)介_標大廳的多媒體屏幕上，媒體監(jiān)督員、各投標企業(yè)及其他服務(wù)對象均可通過屏幕實時觀看交易項目的現(xiàn)場評標圖像，增加評標工作透明度，有效提升評審質(zhì)量。南昌公共資源交易中心在江西省率先啟動綜合數(shù)字見證平臺建設(shè)，通過打通交易系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)，聯(lián)動軟硬件設(shè)備，系統(tǒng)實現(xiàn)自動記錄交易過程，見證人員通過實時直播畫面，進行視頻見證。平臺以音頻轉(zhuǎn)寫功能為輔，專家有傾向性的言語會被敏感詞捕捉功能記錄。
為解決本地專家“熟面孔”“圈子小”“易圍獵”等風(fēng)險，推動實施“遠程異地評標”模式。湖北省宜城市紀委監(jiān)委督促該市公共資源交易中心采取“擴大評標專家?guī)?推進遠程異地評標+硬性物理隔離”的方式，打通與棗陽、南漳、保康等周邊縣（市）人才資源的互通渠道，于開標當(dāng)日前從系統(tǒng)中隨機抽取評標專家，破除本地專家固化壁壘。湖北省襄陽市公共資源交易中心優(yōu)化遠程異地評標流程，實現(xiàn)招標采購工程、貨物和服務(wù)類項目遠程異地評標全覆蓋，分別與河南、江蘇、山東、內(nèi)蒙古等多地的公共資源交易中心簽訂遠程異地評標合作協(xié)議。
通過大數(shù)據(jù)碰撞篩選，及時發(fā)現(xiàn)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的廉潔風(fēng)險。近日，江蘇省張家港市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任唐恩奇登錄監(jiān)督工作信息平臺，對公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)推送的工程招標類異常信息逐一過篩，挖掘異常數(shù)據(jù)背后的疑似利益輸送問題。
據(jù)介紹，張家港市紀委監(jiān)委相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組會同主管部門圍繞公共資源交易中資格預(yù)審、開標、評標、中標結(jié)果公示等廉政風(fēng)險高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，聚焦招標人、投標人、代理機構(gòu)、專家評委4類主體，打造公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，對“異常投標價格數(shù)據(jù)、異常人員關(guān)系、異常專家打分”情況實時預(yù)警，前移監(jiān)督關(guān)口。
“截至目前，大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)向行業(yè)主管部門推送執(zhí)法線索39條，其中已核實并作出行政處罰17件，紀檢監(jiān)察機關(guān)組織跟進核查預(yù)警數(shù)據(jù)51條。”唐恩奇表示。