緊盯“關(guān)鍵少數(shù)” 強(qiáng)化日常監(jiān)督 推進(jìn)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)
以清廉家風(fēng)涵養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣
山東省濟(jì)寧市任城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過家訓(xùn)傳廉、家風(fēng)倡廉、家庭助廉等形式，挖掘闡釋本地歷史名人的清廉家風(fēng)故事，培育廉潔家風(fēng)，涵養(yǎng)清風(fēng)正氣。圖為近日，該區(qū)二十里鋪街道組織農(nóng)村黨員干部現(xiàn)場接受家風(fēng)教育。 劉西銀 攝
云南省陸良縣紀(jì)委監(jiān)委把家風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的重要抓手，用好本地資源，多形式弘揚(yáng)清廉家風(fēng)、傳播廉潔理念。圖為近日，該縣紀(jì)委監(jiān)委干部走訪退休老黨員，聆聽廉潔家風(fēng)故事。 王勇 攝
重慶市政協(xié)人資環(huán)建委原主任程志毅被“雙開”，通報(bào)指其“不重視家風(fēng)建設(shè)、對(duì)配偶失管失教”；淮河能源控股集團(tuán)原黨委委員、副總經(jīng)理黃乃斌被開除黨籍，通報(bào)指其“家風(fēng)不正，親情觀扭曲，對(duì)親屬失管失教”……在近期發(fā)布的黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)中，多人存在家風(fēng)不正問題。
習(xí)近平總書記深刻指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個(gè)人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，把新時(shí)代廉潔文化建設(shè)融入黨的宣傳思想文化工作，充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化豐富內(nèi)容，積極宣傳廉潔理念、廉潔典型，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。怎樣推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管好親屬子女等身邊人？如何筑牢拒腐防變家庭防線？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
緊盯收受賄賂曲線化等隱形變異新動(dòng)向，深挖細(xì)查家風(fēng)敗壞引起的腐敗問題
綜觀各地查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件，不乏“一人當(dāng)官、全家多人涉案”等情形。“此類腐敗問題建立在親密關(guān)系基礎(chǔ)上，以貪腐干部為中心，以血緣、姻親為紐帶，形成利益輸送鏈，本質(zhì)是用公權(quán)‘惠及’私域，把親情和家族利益凌駕于紀(jì)法之上。”浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員張紋說。
領(lǐng)導(dǎo)干部默許、縱容甚至直接幫助親屬利用其職權(quán)和職務(wù)影響力謀取私利，是家風(fēng)敗壞引起的腐敗問題的典型表現(xiàn)之一。“一些領(lǐng)導(dǎo)干部明知親屬利用自己的影響力違法亂紀(jì)謀取私利，卻‘睜一只眼閉一只眼’；有的則通過組織飯局引薦家庭成員、打招呼等方式直接‘出馬’，為親屬在工程項(xiàng)目承攬、結(jié)算、資金撥付和招錄提拔等方面提供幫助并謀取不當(dāng)利益。”浙江省東陽市監(jiān)委委員杜宇航說。
“前官后商”是此類腐敗的另一典型表現(xiàn)。湖南省湘西土家族苗族自治州政府辦公室原二級(jí)調(diào)研員龍銀珍與他人共同注冊(cè)成立了一家科技公司，找親友代為持股，自己則隱居幕后，操縱這個(gè)既沒有技術(shù)人員、又缺乏相關(guān)資質(zhì)的“影子公司”大肆斂財(cái)，并借此給自己的親屬安排工作等，使該公司成了“私家金庫”。
“有的利用職權(quán)為親屬的經(jīng)營活動(dòng)行方便，或?qū)⒂H屬開辦的企業(yè)用作轉(zhuǎn)移、隱匿非法所得的‘白手套’，把貪污受賄所得轉(zhuǎn)化為看似合法的收入。有的則以配偶、子女或其他親屬的名義開設(shè)‘影子公司’謀取非法收益，利用其職權(quán)等實(shí)現(xiàn)權(quán)力的‘遙控變現(xiàn)’。”杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳喬說。
在江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委第三審查調(diào)查室主任郝楊看來，這類腐敗問題呈現(xiàn)出收受賄賂曲線化等隱形變異新動(dòng)向。“從利益輸送方式看，一些公職人員并不直接收受賄賂，而是通過親屬或掮客間接受賄；行賄人通過親屬形成三方甚至多方模式，使得賄賂犯罪更難被察覺。從利益輸送關(guān)聯(lián)方來看，有的不用本人職權(quán)直接謀利，而是以‘官官勾結(jié)’的形式為對(duì)方及對(duì)方親屬等特定關(guān)系人謀好處，彼此間接獲取利益。”郝楊說。
值得警惕的是，這類問題還存在權(quán)力“延期變現(xiàn)”的情形。“這主要體現(xiàn)在延期給予親屬好處，即黨員干部在任期間與老板達(dá)成協(xié)議，利用職權(quán)為其謀利，但不即時(shí)要求回報(bào)。而是在未來某個(gè)時(shí)期對(duì)其親屬進(jìn)行利益回報(bào)。比如，日后安排親屬工作領(lǐng)取高薪，對(duì)親屬的企業(yè)加以關(guān)照等。”杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任黃沈毅說，期權(quán)腐敗拉長了利益交換的時(shí)空聯(lián)系，增加了案件查辦的難度。
重視家風(fēng)建設(shè)不僅是道德要求，更是政治要求、紀(jì)律要求
不僅是手握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的家人親屬同樣面臨被“圍獵”腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)。一些居心不良者用親情“綁架”權(quán)力，從領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭成員中打開缺口。
2022年，杭州富陽城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司原總工程師潘長洪在兼任富陽區(qū)某新建工程業(yè)主評(píng)審專家時(shí)，投標(biāo)人袁某某希望潘長洪可以在編制招標(biāo)文件時(shí)予以照顧。
“‘圍獵者’發(fā)現(xiàn)直接找潘長洪作用不大后，將目標(biāo)轉(zhuǎn)移到了他的妻弟董某某身上，通過董某某牽線搭橋來請(qǐng)托潘長洪。在董某某的勸說下，潘長洪最終棄守底線，與袁某某在工程招標(biāo)過程中相互勾結(jié)，促使袁某某事先聯(lián)系的投標(biāo)單位中標(biāo)，并與董某某共同收受了大額好處費(fèi)。”杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部杜敏說。2023年12月，潘長洪因犯受賄罪、串通投標(biāo)罪，被判處有期徒刑五年九個(gè)月。
“家族式腐敗的滋生是自身作風(fēng)與家風(fēng)家教相互影響的結(jié)果。”富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任孫洪認(rèn)為，一方面?zhèn)€別領(lǐng)導(dǎo)干部本身作風(fēng)不正，會(huì)在潛移默化中帶壞配偶子女；另一方面?zhèn)€別領(lǐng)導(dǎo)干部由于忽視家風(fēng)家教，對(duì)身邊親屬縱容溺愛、管束不嚴(yán)，最終害己害人、追悔莫及。
江蘇省金湖縣紀(jì)委常委楊超認(rèn)為，從主觀心態(tài)上看，錯(cuò)誤的家庭觀念和利益驅(qū)動(dòng)是此類腐敗問題發(fā)生的重要原因。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己應(yīng)為家人謀求利益，血緣親情與黨紀(jì)國法、群眾利益發(fā)生錯(cuò)位。從客觀環(huán)境上看，監(jiān)督制度漏洞、執(zhí)行不力以及監(jiān)督制約的不足，滋生了權(quán)力尋租空間，使公權(quán)淪為謀取家族利益的私器。
家風(fēng)敗壞、親情異化、身陷囹圄……“全家腐、全家覆”的悲劇令人警醒。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)親屬子女嚴(yán)管嚴(yán)教，不僅僅是道德要求，更是政治要求、紀(jì)律要求。家風(fēng)敗壞禍害的不僅是一個(gè)家庭，還直接損害黨和政府的形象，必須對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)予以規(guī)范。
黨的十八大以來，黨中央把領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)納入作風(fēng)建設(shè)范疇，以黨內(nèi)法規(guī)形式予以制度化。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)；《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》將廉潔齊家列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百五十二條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。《條例》新增第一百零六條第一款規(guī)定了對(duì)離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動(dòng)謀取利益行為的處分。
“治理‘家族式腐敗’，尤其要從領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)入手，以‘關(guān)鍵少數(shù)’帶動(dòng)‘絕大多數(shù)’，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其家人家風(fēng)建設(shè)的自覺。”郝楊認(rèn)為，應(yīng)將家風(fēng)建設(shè)作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)決查處黨員干部家風(fēng)不正等問題，并通過組織召開警示教育大會(huì)、旁聽職務(wù)犯罪類庭審，組織參觀廉政教育展覽、家教家風(fēng)展覽等，筑牢拒腐防變的家庭防線。
以習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述為指引，推動(dòng)家風(fēng)建設(shè)走深走實(shí)
加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的終身課題，也是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，自覺把家風(fēng)建設(shè)作為干部日常管理監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化嚴(yán)管嚴(yán)治，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以清廉家風(fēng)涵養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，推動(dòng)家風(fēng)建設(shè)走深走實(shí)。
緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，抓實(shí)家風(fēng)教育。海南省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合省委組織部舉行新提拔和進(jìn)一步使用省管干部“家庭式”廉政談話會(huì)，2023年9月以來新提拔和進(jìn)一步使用的160名省管干部及128名干部家屬同坐一堂，共同學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述精神，引導(dǎo)與會(huì)者共同抓好家庭家教家風(fēng)建設(shè)，合力培育良好家風(fēng)。
保持嚴(yán)的氛圍，強(qiáng)化日常監(jiān)督。福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)監(jiān)督向八小時(shí)外延伸，在全市組織開展廉政家訪和談心談話，引導(dǎo)干部家屬樹牢家庭助廉意識(shí)，并對(duì)各單位廉政家訪發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行談話提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)。江蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬在監(jiān)督檢查、巡察反饋、信訪舉報(bào)等方面的問題線索，通過查閱廉政檔案、單位鄰里走訪、大數(shù)據(jù)輔助研判等方式，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員間共同受賄、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法行為。
扎緊制度籠子，形成剛性約束。句容市紀(jì)委監(jiān)委制定領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利專項(xiàng)整治工作方案，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題，并聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”規(guī)范行權(quán)用權(quán)，協(xié)助市委出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重要事項(xiàng)備案報(bào)告制度。
多途徑開展警示教育，用好典型案例“活教材”。江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展家風(fēng)主題警示教育錫劇《歧路人生》巡演，將近年來該區(qū)查處的家風(fēng)不正典型案例剖析和傳統(tǒng)戲劇表達(dá)深度融合，引導(dǎo)干部以案為鑒。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還選取典型案件編印懺悔錄、攝制專題警示片和微視頻，用身邊事教育身邊人。
多地針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬開展廉潔教育。四川省宜賓市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市委組織部、市婦聯(lián)等單位，連年分層分類組織黨員干部與配偶走進(jìn)紀(jì)法教育基地，現(xiàn)場旁聽服刑人員現(xiàn)身說法，以及線上旁聽職務(wù)犯罪庭審等。上海市寶山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織新任干部家屬開展“四個(gè)一”廉潔活動(dòng)，即參觀一次區(qū)反腐倡廉教育基地、觀看一部警示教育片、發(fā)放一套《清風(fēng)傳家》《嚴(yán)以治家》書籍、制作一份廉潔親情寄語，共同筑牢拒腐防變家庭防線。
涵養(yǎng)新時(shí)代優(yōu)良家風(fēng)，須充分發(fā)揮廉潔文化的浸潤熏陶作用。江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委打造黃花塘新四軍軍部舊址家風(fēng)課堂，舉辦“鐵軍家風(fēng)家訓(xùn)展”，開展“鐵軍家風(fēng) 養(yǎng)廉潤心”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部重溫烽火歲月的家風(fēng)故事。上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托高橋烈士陵園等紅色陣地，開展家風(fēng)家教宣傳教育活動(dòng)，并邀請(qǐng)革命烈士后代、浦東新區(qū)“最美家庭”獲得者周亞南夫婦為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講述祖父周大根烈士事跡及紅色家風(fēng)故事，教育廣大黨員干部自覺傳承優(yōu)良家風(fēng)，書寫新時(shí)代奮斗故事。