深度關注 | “查改治”一體推進 破解知曉難、核查難、監(jiān)管難
保障惠農(nóng)資金精準落實
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 吳晶 韓亞棟
重慶市江津區(qū)紀委監(jiān)委聚焦鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)，組織紀檢監(jiān)察干部深入一線開展“蹲點”監(jiān)督，推動職能部門履職盡責。圖為近日，該區(qū)紀檢監(jiān)察干部到“富硒”溫室果園了解惠農(nóng)政策落實情況。龐滔滔 攝
黑龍江省鐵力市紀檢監(jiān)察機關聚焦鄉(xiāng)村振興項目推進、惠農(nóng)政策落實等情況開展監(jiān)督檢查，嚴查群眾身邊不正之風和腐敗問題。圖為近日，該市紀委監(jiān)委干部前往雙豐鎮(zhèn)前進村，了解職能部門在組織發(fā)放惠農(nóng)資金時的履職情況。 呂強 攝
黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。惠農(nóng)資金是各級財政安排用于“三農(nóng)”各項投入的資金，能否用好用足用到位，關乎民生福祉，關乎全面推進鄉(xiāng)村振興大局。
一段時間以來，國家在惠農(nóng)政策上補貼力度加大、項目增多，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實踐中，由于惠農(nóng)資金項目多、資金量大、管理環(huán)節(jié)和發(fā)放方式多，加之存在信息壁壘、基層人員變動頻繁、審核力量有限，加強資金全鏈條監(jiān)管、保證管理使用安全高效十分必要。
調(diào)研顯示，個別地方惠農(nóng)資金監(jiān)管存在“三難”：一是在申報上信息不透明、不對稱，“一貼了之”知曉難；二是在審核上人員少、資金大，“一批了之”核查難；三是在發(fā)放上項目多、范圍廣，“一發(fā)了之”監(jiān)管難。紀檢監(jiān)察機關聚焦“國之大者”強化政治監(jiān)督，以壓實責任為牽引，以分級分類為思路，以探索深化智慧監(jiān)督為依托，以強有力監(jiān)督執(zhí)紀為保障，推動提升惠農(nóng)資金管理使用質(zhì)效。
破解“一貼了之”知曉難
向群眾發(fā)放惠農(nóng)資金政策指引手冊，運用技術手段展現(xiàn)惠農(nóng)資金申報流程、審批環(huán)節(jié)、發(fā)放過程，讓資金在陽光下運行
惠農(nóng)資金主要包括：直補資金，指到人到戶給農(nóng)民的直接補貼資金；項目資金，主要包括支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村合作社經(jīng)營等方面的產(chǎn)業(yè)項目資金，以及農(nóng)村道路、水利等基礎設施建設項目資金；農(nóng)村公共服務資金，即用于農(nóng)村教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、文體服務等方面的公共服務資金。
不同類型、不同地方惠農(nóng)資金發(fā)放方式存在差異。就直補資金看，有的通過“一卡通”監(jiān)管平臺集中發(fā)放，有的以“一事一卡”方式發(fā)放；就項目資金看，有的財政直接撥付到合作社、工程承包方等項目實施主體，有的財政下達至主管部門后再由主管部門撥付；就農(nóng)村公共服務資金看，主要通過各級財政一般性轉移支付撥付至有關主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
今年8月，湖北省監(jiān)利市紀委監(jiān)委聯(lián)合黃歇口鎮(zhèn)紀委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)青陽村對雙季稻種植補貼政策宣傳不夠，群眾知曉率不高，村“兩委”干部鉆空子，將268畝雙季稻種植補貼共2.1萬余元截留，用于解決村級人居環(huán)境整治支出。最終，涉事干部被給予黨內(nèi)警告處分，截留的資金被補發(fā)給群眾。
江蘇省金湖縣紀委常委楊超稱，惠農(nóng)資金種類多、更新快，申報環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)政策宣傳不到位、知曉范圍小、漏報少報等問題。山東省濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨工委委員、紀檢監(jiān)察工委書記劉緒民說，村民對惠農(nóng)政策的了解多來自村委會發(fā)布的信息，有的村將多張宣傳單頁、政策說明在公告欄“一貼了之”，存在重點不突出、更新不及時、信息不對稱等問題；有的將有關說明在微信群“一轉了之”，不管群眾能否看到、是否理解；有的對不識字、不會使用智能手機的留守老人關心不夠，導致他們難以及時了解政策、領取補貼。
為破解惠農(nóng)政策“知曉難”，濟寧經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察工委推動相關部門制作宣傳資料，利用村廣播、鎮(zhèn)村干部走訪入戶等方式宣傳政策；邀請村民代表參與政策學習并擔任宣傳員，開展面對面解讀，提高政策知曉率。經(jīng)開區(qū)某村黨支部書記說：“我們村在領取通知或宣傳材料后，及時在村微信群通知，在村委會門口張貼，通過‘大喇叭’播上幾遍，大部分群眾就知曉了。”
為彌補公示欄信息“難查看，更新慢”的不足，湖南省溆浦縣在村民聚集區(qū)、集市、小賣部、村級微信群等加強宣傳，向群眾發(fā)放惠農(nóng)資金政策指引手冊，開展“惠民惠農(nóng)補貼政策好，輕松掃碼全知曉”活動，制作“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺二維碼，構建“柜臺查、自助查、網(wǎng)上查、掃碼查”體系，讓資金在陽光下運行。江蘇省句容市紀委監(jiān)委聯(lián)合相關職能部門，將惠農(nóng)資金申報流程、審批環(huán)節(jié)、發(fā)放過程繪制成事項流程圖，依托小微權力“監(jiān)督一點通”等平臺清晰展現(xiàn)，通過繪制文化墻、搭建百姓大舞臺等形式，讓群眾一圖看懂、按圖申報、照圖監(jiān)督。
破解“一批了之”核查難
增加資金發(fā)放透明度，壓實核查人員責任，制定工作指引，開展專項排查
惠農(nóng)資金落實要經(jīng)歷申報、公示、審批、發(fā)放等多個環(huán)節(jié)，管理鏈條長。安徽省鳳陽縣紀委常委孫遠亮說，實踐中，個別村干部未正確履行職責，在第一步采集審核惠農(nóng)補貼資料時就失職失責，為虛報冒領打開口子；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在履行審核職能時流于形式，工作粗枝大葉，看到村級鑒定意見和公章后，便“一批而過”。
2018年至2023年，鳳陽縣總鋪鎮(zhèn)姜廟村文書姜某某在申報農(nóng)業(yè)保護補貼款時，利用村民對補貼發(fā)放流程、補償標準等不了解的漏洞，私自為其弟弟虛增土地面積21.01畝，套取補貼款1.27萬余元。村黨總支書記、村委會主任胡某某未履行審核把關職能，直接在申報名冊上簽字后上報至鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員吳某僅進行形式審核，便上報至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。最終，姜某某受到黨內(nèi)嚴重警告處分，胡某某作書面檢查，吳某涉嫌其他違紀違法問題，正在接受審查調(diào)查。
江蘇省揚中市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任曹磊稱，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）是補貼資金審批監(jiān)管的責任主體，對補貼對象和補貼面積的真實性負責。實踐中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查人員紙上審核多、實地核查少，且未將各類數(shù)據(jù)橫向比對，未及時發(fā)現(xiàn)補貼數(shù)據(jù)失實，導致出現(xiàn)錯發(fā)漏發(fā)、虛報冒領、優(yōu)親厚友、截留挪用等問題。
2023年8月，揚中市紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)某項惠農(nóng)補貼數(shù)據(jù)存疑。經(jīng)查，2021年至2022年，某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責惠農(nóng)補貼資金發(fā)放工作的張某、包某，在將各村（社）上報的表格收集匯總、蓋章審批時，未核對補貼數(shù)據(jù)，也未實地核查走訪，導致發(fā)放補貼的面積不準確不真實，全鎮(zhèn)累計多發(fā)惠農(nóng)補貼15.32萬元。張某、包某及5名村（社）干部因工作失職、虛報冒領等受到黨紀政務處分，多發(fā)的惠農(nóng)補貼退回財政賬戶。
揚中市紀委監(jiān)委督促相關地方和部門按照“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項無差錯”的要求，收集農(nóng)戶基礎數(shù)據(jù)，認真審核補貼對象等信息，提高資格審核精準度；督促落實村級申報、鎮(zhèn)級審核、縣級審批制度，及時公示惠農(nóng)補貼政策、分配方案、發(fā)放名冊等，增加資金發(fā)放透明度；改進審核流程，引入第三方審核力量，實施跨村域交叉審核，增強農(nóng)民參與度、信任度。
“惠農(nóng)補貼資金總量大、審核人員工作量大，‘一批了之’問題出現(xiàn)，暴露出個別干部在日常審核中責任心不強、作風不嚴謹、操作不規(guī)范等問題。”湖北省荊門市東寶區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任劉純良介紹，該區(qū)紀委監(jiān)委聚焦申報、審核、撥付、監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，制定補貼資金核查工作指引，運用“大數(shù)據(jù)+大腳板”方式，開展“對照式”專項排查；通過建立監(jiān)督模型、設置比對規(guī)則，開展數(shù)據(jù)碰撞、篩選核實；強化室組地聯(lián)動，深入鎮(zhèn)村一線面對面了解情況，重點核查是否存在流轉合同造假、虛增補貼面積等騙取套取、謀取私利等問題，以強有力監(jiān)督確保惠農(nóng)政策精準落地。
破解“一發(fā)了之”監(jiān)管難
加大檢查力度，發(fā)揮村級紀檢委員“前哨”作用，把監(jiān)督嵌入惠農(nóng)資金使用管理全鏈條各環(huán)節(jié)
惠農(nóng)資金項目多、范圍廣，有的地方存在“一發(fā)了之”監(jiān)管難現(xiàn)象。有的重發(fā)放、輕監(jiān)管，只注重是否完成發(fā)放指標，監(jiān)管意識不強；有的干部對惠農(nóng)資金有哪些有多少，說不出“一二三”，不會不善監(jiān)督；有的地方程序化監(jiān)督多、實質(zhì)性監(jiān)管少，監(jiān)管檢查、項目驗收“形式化”；有的地方農(nóng)村外出務工人員多，家里多為留守老人兒童，老人因行動不便或不識字便委托他人代領代管，存在一定隱患；有的地方財政、教育、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金監(jiān)管部門協(xié)作配合不暢。
鳳陽縣紀委監(jiān)委近日發(fā)現(xiàn)，大廟鎮(zhèn)沈橋村村民的一筆退耕還林補貼款，長期滯留在村委會原主任李某某賬戶上。近年來，當?shù)卦谕烁€林補貼款撥付方式上歷經(jīng)多次調(diào)整。2016年至2017年，縣林業(yè)站工作人員馬某某工作不嚴不實，在未開展自查驗收情況下，將早些年的發(fā)放名冊上報縣林業(yè)局。后縣財政局按照名冊將2萬余元該村村民的補貼款發(fā)放至李某某“一卡通”賬戶。當時李某某已不在村里任職，但他未將補貼款上交，也未發(fā)放給農(nóng)戶，而是私自占為己有。李某某受到黨內(nèi)嚴重警告處分，違紀款予以收繳；馬某某涉嫌其他問題被另案處理。
壓緊壓實責任，在促進地方黨委政府主體責任、職能部門監(jiān)管職責、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任貫通協(xié)同、凝聚工作合力上下功夫。湖北省沙洋縣紀委監(jiān)委督促在鎮(zhèn)一級構建“紀檢監(jiān)察—財政所（經(jīng)管站）聯(lián)合監(jiān)管”的閉環(huán)監(jiān)督體系，加大政策落實監(jiān)督檢查力度，形成檢查記錄，建立監(jiān)管臺賬；在縣級完善部門監(jiān)管、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令糾正整改。江蘇省盱眙縣在各村（社）推選村級紀檢委員、村務監(jiān)督委員會主任和村級監(jiān)察信息員，由一人兼任，對每一筆補貼資金進行核查和跟蹤監(jiān)督，確保資金分到人頭、落到實處。
推動分級分類整治，把握不同地方、不同層級、不同領域惠農(nóng)資金突出問題和階段性特征，有的放矢進行整治。從不同層級看，市縣違規(guī)決策、監(jiān)管不力問題易發(fā)，鎮(zhèn)村直接向惠農(nóng)資金“伸黑手”問題較多；從資金類型看，項目資金問題集中在招投標、驗收環(huán)節(jié)，直補資金問題集中在申報、發(fā)放環(huán)節(jié)。各級紀委監(jiān)委針對突出問題選擇“小切口”，組織、參加或督促開展集中整治、專項治理。
探索智慧監(jiān)督，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，把監(jiān)督嵌入涉農(nóng)資金使用管理全鏈條各環(huán)節(jié)。各級紀委監(jiān)委持續(xù)跟進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理平臺建設，推動將惠農(nóng)補貼資金直接發(fā)到群眾手中，減少撥付環(huán)節(jié)、提高發(fā)放效率。濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)服務中心負責同志說：“‘一卡通’系統(tǒng)較大程度助力了對補貼領取資格等信息的把關，較大程度避免了重復申報和虛假申報等問題，有助于確保補貼資金發(fā)放給真正需要的群眾。”
強化監(jiān)督執(zhí)紀，把查辦案件作為強化惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的有力抓手，斬斷伸向惠農(nóng)資金的“黑手”。對惠農(nóng)資金問題線索開展“大起底”，存量清零、增量隨清，以“零容忍”態(tài)度懲治惠農(nóng)資金管理使用中的腐敗問題和不正之風；加大對典型案例通報曝光力度，釋放從嚴信號，保障惠農(nóng)資金精準落實。