深挖違規(guī)收送禮品禮金問題
從嚴(yán)整治變味的“人情往來”
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒
江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦以“禮尚往來”為幌子違規(guī)收送禮品禮金等問題，組織力量深入商超等重點(diǎn)點(diǎn)位開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)防“四風(fēng)”隱形變異。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在轄區(qū)某精品水果銷售超市走訪了解有關(guān)情況。李鑫 攝
福建省廈門市同安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)隱藏在“人情往來”背后的違規(guī)收送禮品禮金等問題，加強(qiáng)案件分析研判。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部分析相關(guān)問題線索。張清鈺 攝
遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心原黨組書記、主任王天宇在2013年至2024年間，借年節(jié)、生病住院及其父母去世之機(jī)，多次違規(guī)收受管理和服務(wù)對(duì)象所送禮金共計(jì)19.5萬元；云南省曲靖市政協(xié)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)原副主任、二級(jí)巡視員高紅子在2015年至2023年間，多次在春節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日前收受私營企業(yè)主所送禮金共計(jì)14.64萬元和高檔香煙、白酒等禮品……近期，多地紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)顯示，打著“人情往來”的名義向黨員干部送禮，“紅包風(fēng)”“送禮風(fēng)”隱形變異問題不斷顯現(xiàn)。
變味的“人情往來”容易滋生腐敗，必須抓早抓小，及時(shí)糾正。如何區(qū)分以“人情往來”為幌子的違規(guī)收送禮與正常交往行為？怎樣推動(dòng)“人情往來”返璞歸真？記者進(jìn)行了采訪。
逢年過節(jié)、婚喪喜慶……一些黨員干部在“人情往來”高發(fā)期觸犯紀(jì)律紅線
“大家一定要以案為鑒、吸取教訓(xùn)。”近日，浙江省杭州市余杭區(qū)良渚街道黨工委在長橋社區(qū)通報(bào)了該社區(qū)原黨總支書記、居委會(huì)主任、股份經(jīng)濟(jì)合作社社管會(huì)社長戴某某違規(guī)收受管理服務(wù)對(duì)象贈(zèng)送的禮品禮卡問題，釋放了深挖徹查“四風(fēng)”問題的強(qiáng)烈信號(hào)。
2020年清明節(jié)，管理服務(wù)對(duì)象郭某為了讓戴某某在日常工作中給予其關(guān)照，意圖與戴某某“搞好關(guān)系”，遂帶了一份茶葉禮盒來“套近乎”。起初戴某某推辭不收，郭某解釋說“只是朋友間的節(jié)禮”，戴某某才收下。2020年中秋節(jié)，郭某帶著共計(jì)價(jià)值人民幣2萬元的4張消費(fèi)卡將戴某某約到車中。半推半就間，戴某某將卡收進(jìn)口袋。隨著相識(shí)時(shí)間越來越久，戴某某與郭某以所謂“朋友”關(guān)系相處，據(jù)查，戴某某先后5次收受郭某所送的茶葉禮盒2份和總價(jià)值人民幣6萬元的消費(fèi)卡12張。2024年5月，戴某某受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
“戴某某堅(jiān)決不收現(xiàn)金，卻對(duì)茶葉禮盒和消費(fèi)卡半推半就。他認(rèn)為收禮品、禮卡可以解釋為‘禮尚往來’，若一味拒絕則顯得不夠‘親和’，況且自己并沒有為郭某違規(guī)謀取利益。”余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任王華表示，事實(shí)上，黨員干部利用職務(wù)之便“收錢”與“收物”都是違反紀(jì)律規(guī)矩的行為，絕不可姑息。“不要以為收幾盒茶葉幾張卡是小問題，別有用心之人把送禮當(dāng)作‘長期投資’，目的是和領(lǐng)導(dǎo)干部搞好關(guān)系，渴求來日關(guān)照。黨員干部小節(jié)不守，久而久之，必然因‘小’失‘大’。”
除節(jié)假日之外，婚喪喜慶同樣是“人情往來”重要節(jié)點(diǎn)。在一些人看來，這是拉近與黨員干部關(guān)系，為之后請(qǐng)托辦事、搞利益交換“鋪路”的好機(jī)會(huì)。
2019年4月，江蘇省金湖縣水務(wù)投資有限公司原董事長劉傳洲的孩子出生。準(zhǔn)備出院時(shí)，他打電話給公司某工程項(xiàng)目總承包方負(fù)責(zé)人房某，讓其幫忙接送。
“我和劉傳洲是老鄉(xiāng)，他孩子出生，對(duì)我來說是一次‘人情往來’的機(jī)會(huì)。”房某對(duì)辦案人員說。次日，他從家中拿出1萬元現(xiàn)金，以“探望小孩”之名送給劉傳洲。2019年5月，劉傳洲父母從老家來照顧小孫子，房某又以“探望父母”的名義送給劉傳洲2萬元現(xiàn)金。2019年至2021年，房某還在中秋節(jié)、春節(jié)期間送給劉傳洲現(xiàn)金紅包等財(cái)物價(jià)值合計(jì)20余萬元。
隨著“人情”累積，“還情”也就變得自然而然。經(jīng)查，劉傳洲利用擔(dān)任國企“一把手”職務(wù)之便，為房某在某總承包工程項(xiàng)目分包、工程管理和驗(yàn)收及工程款支付等方面謀取利益。為感謝劉傳洲的關(guān)照，并繼續(xù)維系好與其關(guān)系，房某在多個(gè)“人情節(jié)點(diǎn)”先后9次送給劉傳洲財(cái)物。劉傳洲還涉嫌其他嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。2024年3月，劉傳洲受到開除黨籍、開除公職處分，被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
“2021年劉傳洲從水務(wù)投資有限公司辭職后，逢年過節(jié)兩人就不再有來往了，這表明房某所謂的‘人情往來’在離開依附的職權(quán)土壤后立即消失不見，是典型的‘假人情’‘真賄賂’。”金湖縣紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任夏民森說。
“紅包風(fēng)”“送禮風(fēng)”隱形變異新情況仍在出現(xiàn)，隱蔽性不斷增強(qiáng)
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條規(guī)定，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。收受其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物的，依照前款規(guī)定處理。
“這些內(nèi)容清清楚楚寫在紀(jì)律處分條例之中，少數(shù)黨員干部卻視若無睹，最終栽在披著‘人情’外衣的糖衣炮彈上。”在余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任王健雄看來，最主要的原因是少數(shù)黨員干部自身放松思想警惕、公私界限不清、紀(jì)法意識(shí)不強(qiáng)。“有的認(rèn)為管理服務(wù)對(duì)象在節(jié)假日時(shí)段發(fā)紅包、送禮物屬于正常人情往來，不便推托；有的認(rèn)為收受節(jié)禮最多只是違紀(jì)，因此心存僥幸，對(duì)違規(guī)收禮不收斂、不收手、不知止。”
王健雄告訴記者，綜觀類似案例，這些黨員干部往往在主管或分管的工作領(lǐng)域具有一定權(quán)力，尤其是工程建設(shè)、公共管理、物資采購、征遷安置等重點(diǎn)領(lǐng)域。在管理服務(wù)對(duì)象看來，這類權(quán)力能夠幫助其獲取利益，為了達(dá)到目的，管理服務(wù)對(duì)象會(huì)窮盡手段腐蝕黨員干部，最終換取經(jīng)濟(jì)上的利益。
不正之風(fēng)具有頑固性、反復(fù)性。伴隨著反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，在持續(xù)高壓之下，一些隱形變異新情況新動(dòng)向出現(xiàn)，增加了線索的發(fā)現(xiàn)和獲取難度。河南省登封市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，總結(jié)近年來的案例，打著“人情”旗號(hào)的違規(guī)收送禮行為并未銷聲匿跡，且隱蔽性不斷增強(qiáng)。“有的投機(jī)者以‘節(jié)日祝福’等名義發(fā)電子紅包，或在群里讓黨員干部搶到大額紅包以輸送利益；有的變通收送方式，通過物流快遞、網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)等‘暗度陳倉’；有的贈(zèng)送健身會(huì)所、美容院等高端場所會(huì)員卡，或是購買電商平臺(tái)禮品卡后發(fā)送卡號(hào)密碼給黨員干部。”
山東省樂陵市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，此類“人情往來”無需固定場所或固定載體即可完成，且收送雙方一般會(huì)建立攻守同盟，僅靠日常監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)。“這些監(jiān)督方面的困難，一定程度上讓一些不收斂不收手的人心存僥幸，不惜以身試紀(jì)。”
披著“人情”外衣的違規(guī)收送禮行為，不僅破壞公平競爭的市場秩序，也會(huì)導(dǎo)致腐敗鏈條不斷延伸。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間，還通過所謂的“禮尚往來”拉幫結(jié)派，不斷編織關(guān)系網(wǎng)，結(jié)成“小圈子”，污染政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。
如何區(qū)分以“人情往來”為幌子的違規(guī)收送禮與正常交往行為？多名紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者，一般正常的人情往來要滿足以下幾個(gè)條件：一是雙方屬于相互贈(zèng)送、有來有往；二是雙方“往來”數(shù)額應(yīng)大體相當(dāng)；三是涉及金額不應(yīng)明顯超出當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力等。
“因此，在案件查辦過程中，一是要注意收送禮雙方的身份特點(diǎn)，雙方是否存在以公權(quán)力為基礎(chǔ)的交易關(guān)系，即是否是黨員干部和管理服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系；二是要注意是否存在權(quán)錢交易的情節(jié)，即送禮人是否存在請(qǐng)托事項(xiàng)，收禮人是否為送禮人謀利等情況；三是要注意是否有對(duì)等的‘往來’，在正常的人情往來中，黨員干部‘往’的應(yīng)是主動(dòng)提供的、符合習(xí)俗的、價(jià)值大體相當(dāng)?shù)亩Y金禮品，而不是利用手中的權(quán)力為對(duì)方提供便利、謀取利益。”王健雄說。
織密織牢監(jiān)督網(wǎng)，破解“人情往來”隱形變異問題
針對(duì)劉傳洲案件暴露出的問題，金湖縣紀(jì)委監(jiān)委將其作為典型案例，向金湖縣財(cái)政局制發(fā)監(jiān)察建議書，推動(dòng)縣財(cái)政局在全系統(tǒng)召開警示教育大會(huì)，并制定出臺(tái)國有平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人廉潔履職清單，在局機(jī)關(guān)和下屬國有平臺(tái)公司開展違規(guī)收送禮品禮金專項(xiàng)整治，對(duì)各崗位、各環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查并制定有針對(duì)性的防控措施。
“目前，已發(fā)現(xiàn)違規(guī)收送禮品禮金問題5個(gè)，組織處理4人，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1人。”金湖縣紀(jì)委常委楊超告訴記者。
多地織密織牢監(jiān)督網(wǎng)，推動(dòng)破解“人情往來”隱形變異問題。福建省莆田市秀嶼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)場所、突出問題，綜合運(yùn)用專項(xiàng)監(jiān)督、察訪、通報(bào)曝光等手段，打出日常監(jiān)督“組合拳”。同時(shí)，從信訪舉報(bào)、審查調(diào)查等途徑挖掘“四風(fēng)”問題線索，公開違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題舉報(bào)電話，健全與市場監(jiān)管等部門的信息共享、線索移送等機(jī)制，對(duì)違規(guī)收送禮品禮金問題嚴(yán)查嚴(yán)辦。江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委拓寬問題線索來源，在小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)中增加“干部工作作風(fēng)”監(jiān)督事項(xiàng)，及時(shí)收集意見建議；組織村級(jí)紀(jì)檢委員入戶走訪，零距離了解干部工作作風(fēng)；會(huì)同社會(huì)治理智慧中心，通過對(duì)12345平臺(tái)受理投訴進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，排查典型干部作風(fēng)問題。
為著力解決少數(shù)黨員干部思想認(rèn)識(shí)有偏差、紀(jì)法意識(shí)淡薄等問題，多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有針對(duì)性地開展警示教育，加強(qiáng)宣傳解讀、案例警示，引導(dǎo)廣大黨員干部強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，心有敬畏、行有所止。
四川省成都東部新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委在查處東部新區(qū)石板凳學(xué)校負(fù)責(zé)人戢某案件后，推動(dòng)開展以案促改工作，組織召開警示教育大會(huì)，促使案發(fā)單位黨員干部以案為鑒。“看著曾經(jīng)的同事因一時(shí)貪欲接受了所謂‘人情’，并在一次又一次‘感情投資’中墜入深淵，我切身感受到違紀(jì)違法的教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到作為教育系統(tǒng)工作者一定要引以為戒，堅(jiān)決不越紀(jì)律紅線、嚴(yán)守法律底線。”參加警示教育大會(huì)后，該校一名年輕干部有感而發(fā)。
廣東省連州市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)“以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)”深入開展，剖析披著“人情往來”外衣的作風(fēng)頑疾典型案件，編選違紀(jì)違法典型案例，開展警示教育圖片展，切實(shí)把案件資源轉(zhuǎn)化為警示教育資源，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，自覺抵制違規(guī)收送禮品禮金的不良風(fēng)氣。
“收到廉潔提醒，內(nèi)心深有感觸，這樣的教育提醒很新穎，也很及時(shí)。”不久前，杭州市濱江區(qū)公安分局副局長姜某來到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室報(bào)備女兒結(jié)婚事宜，隨即收到了提醒其嚴(yán)禁違規(guī)操辦婚宴的“走偏的父愛”漫畫說紀(jì)推文。
“為嚴(yán)防黨員干部利用節(jié)慶、婚喪喜慶事宜違規(guī)收送禮品禮金，避免黨員干部被裹著‘人情’外衣的糖衣炮彈擊垮，我們對(duì)報(bào)備人員提前精準(zhǔn)發(fā)送典型案例等廉潔提醒推文，發(fā)揮‘提個(gè)醒、拉一把’的風(fēng)險(xiǎn)防范作用。”濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。