強(qiáng)化以案促改 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 規(guī)范內(nèi)部管理
讓政府采購(gòu)在陽(yáng)光下運(yùn)行
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞
圖為江蘇省淮安市紀(jì)委監(jiān)委干部正在討論采購(gòu)中心相關(guān)人員違紀(jì)違法案情。徐誠(chéng) 攝
圖為淮安市政府采購(gòu)中心工作人員介紹“淮上清風(fēng)·數(shù)采智管”政府采購(gòu)智能化監(jiān)測(cè)平臺(tái)相關(guān)情況。王文真 攝
政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)，既滿(mǎn)足了政府自身的日常運(yùn)轉(zhuǎn)需求，還發(fā)揮了調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。覬覦政府采購(gòu)中的巨大商機(jī)，個(gè)別采購(gòu)單位、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)委以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等結(jié)成利益同盟，損害營(yíng)商環(huán)境，對(duì)此進(jìn)行整治規(guī)范十分必要。
作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)中心、公共資源交易中心等是政府采購(gòu)工作的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于維護(hù)公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則負(fù)有重要責(zé)任。2022年以來(lái)，江蘇省淮安市紀(jì)委監(jiān)委查處相關(guān)單位工作人員多起違紀(jì)違法案件，結(jié)合暴露的共性問(wèn)題，向其主管部門(mén)發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，讓政府采購(gòu)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
案件暴露問(wèn)題——
提前獲知標(biāo)底，私下串標(biāo)圍標(biāo)，提前向甲方、專(zhuān)家評(píng)委“吹風(fēng)”……
淮安市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)中心”）文本科，每天要經(jīng)手幾十甚至幾百個(gè)項(xiàng)目的前期文本審核。對(duì)供應(yīng)商而言，此時(shí)如果能加快審核進(jìn)度，不僅能縮短項(xiàng)目周期、加快資金回籠，也能給采購(gòu)單位留下好印象，進(jìn)而獲得更多項(xiàng)目。文本科原科長(zhǎng)謝偉偉深諳手中審核權(quán)的“價(jià)值”，當(dāng)其以借為名向一些供應(yīng)商索要錢(qián)財(cái)時(shí)，對(duì)方往往并無(wú)二話。
“少則幾千，多則幾萬(wàn)，說(shuō)是借錢(qián)，只是讓我面子過(guò)得去罷了。”面對(duì)辦案人員，謝偉偉坦言：“這些錢(qián)我主要用于個(gè)人消費(fèi)，根本沒(méi)打算還給他們，以我的家庭條件，如果想還，完全有能力。”
2013年至2021年間，謝偉偉利用擔(dān)任采購(gòu)中心文本科科長(zhǎng)、淮安市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易中心”）文本一部部長(zhǎng)、采購(gòu)中心主任等職務(wù)便利，在政府采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件審核、公示上網(wǎng)及采購(gòu)中心業(yè)務(wù)平臺(tái)維護(hù)、推廣等方面為他人謀取利益，先后多次以借為名向張某等12人索要人民幣25.35萬(wàn)元，并收受歐某某等5人所送人民幣20萬(wàn)元。
“這17次索要或收受錢(qián)款中，有16次發(fā)生在謝偉偉擔(dān)任文本科（文本一部）負(fù)責(zé)人期間。”據(jù)辦案人員介紹，這是典型的利用行業(yè)資源進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，只要供應(yīng)商或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)給謝偉偉好處，他們承接的政府采購(gòu)項(xiàng)目在文本審核階段就能一路綠燈。否則，謝偉偉就會(huì)安排經(jīng)辦人對(duì)其文書(shū)“從嚴(yán)審核”，嚴(yán)重耽誤采購(gòu)進(jìn)度。
不僅是謝偉偉，采購(gòu)中心評(píng)審科科員解強(qiáng)、交易中心審核督察部部長(zhǎng)鄭斯群也如法炮制，利用手中權(quán)力謀利。
“在這起系列違紀(jì)違法案中，舞弊方式多樣。”辦案人員介紹，有的提前獲知標(biāo)底，如解強(qiáng)向相關(guān)公司提前透露標(biāo)底，向甲方推薦其設(shè)備，使招標(biāo)條件向其傾斜，促成中標(biāo)；有的私下串標(biāo)圍標(biāo)，如在謝偉偉等人的幫助下，當(dāng)?shù)啬晨萍加邢薰径啻谓M織串標(biāo)圍標(biāo)，累計(jì)中標(biāo)50余個(gè)項(xiàng)目；有的提前向甲方、專(zhuān)家評(píng)委“吹風(fēng)”，如軟件供應(yīng)商石某請(qǐng)托鄭斯群多次宴請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家評(píng)委，以便在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，還存在故意設(shè)置過(guò)高技術(shù)指標(biāo)、違規(guī)調(diào)整價(jià)格評(píng)分占比等問(wèn)題。
2013年至2021年間，謝偉偉與解強(qiáng)、鄭斯群多次違規(guī)干預(yù)政府采購(gòu)項(xiàng)目，累計(jì)收受87人財(cái)物、總金額100余萬(wàn)元。
2022年12月，謝偉偉被給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；2023年6月，解強(qiáng)被給予開(kāi)除公職處分；2023年7月，鄭斯群被給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。2023年，三人因犯受賄罪分別被判處有期徒刑2年8個(gè)月、2年9個(gè)月、3年。
深挖問(wèn)題根源——
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、班子成員“一崗雙責(zé)”履行不到位、對(duì)傾向性苗頭性問(wèn)題沒(méi)有做到抓早抓小
“監(jiān)管缺位，必然導(dǎo)致政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)高位運(yùn)行。”淮安市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，采購(gòu)中心主管部門(mén)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、班子成員“一崗雙責(zé)”履行不到位、對(duì)傾向性苗頭性問(wèn)題沒(méi)有做到抓早抓小，特別是對(duì)政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理服務(wù)等重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范不到位，加之財(cái)政駐點(diǎn)監(jiān)管和外部監(jiān)督乏力，導(dǎo)致“定點(diǎn)”圍獵頻發(fā)。
除了負(fù)責(zé)招標(biāo)文本編制的人員力量不足外，部分工作人員在重點(diǎn)崗位任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，也是滋生腐敗的原因之一。如謝偉偉2006年至2019年一直擔(dān)任政府采購(gòu)文本編制部門(mén)的負(fù)責(zé)人，長(zhǎng)達(dá)13年之久；解強(qiáng)2011年至2022年一直從事政府采購(gòu)評(píng)審或文本編制工作，長(zhǎng)達(dá)11年之久。
“從查處的謝偉偉等人違紀(jì)違法案件看，政府采購(gòu)和公共資源交易領(lǐng)域仍然是腐敗和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)區(qū)域。”案發(fā)后，該市行政審批局有關(guān)負(fù)責(zé)同志反思道：“文本編制、評(píng)審服務(wù)等環(huán)節(jié)的操作程序不規(guī)范、權(quán)力運(yùn)行不透明，是職務(wù)犯罪案件發(fā)生的主要原因。對(duì)政府采購(gòu)、交易服務(wù)等重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范還有不到位的地方。”
“2022年下半年以來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)你單位在落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、作風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部管理等方面還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)……”2023年10月，淮安市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任深化以案促改的紀(jì)檢監(jiān)察建議》，明確列出市行政審批局存在的三方面問(wèn)題：一是主體責(zé)任落實(shí)不力，違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)；二是少數(shù)人員用權(quán)任性，嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境；三是內(nèi)部管理不夠規(guī)范，影響干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
既要點(diǎn)明突出問(wèn)題，也要給出整改建議。淮安市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)市行政審批局提出如下建議：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，培優(yōu)政治生態(tài)，局黨組要堅(jiān)決扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，突出抓早抓小，召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，深入查擺剖析問(wèn)題，強(qiáng)化以案促改，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域的監(jiān)督管理。二是積極擔(dān)當(dāng)作為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要開(kāi)展工作作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治，全面排查整改工作站位不高、大局意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)企業(yè)不主動(dòng)、推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)不作為等形式主義官僚主義問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)效能，營(yíng)造親清政商關(guān)系。三是規(guī)范內(nèi)部管理，提升工作質(zhì)效，要深入排查政府采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部管理制度規(guī)定；文本編制等重點(diǎn)崗位要建立人員定期輪崗交流工作制度，防止任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)形成關(guān)系網(wǎng)、利益鏈；要配齊配強(qiáng)文本審核人員，緩解高峰期文本審核人手不足問(wèn)題；要對(duì)內(nèi)部處室和下屬單位職能職責(zé)進(jìn)行全面梳理優(yōu)化，確保分工科學(xué)明確。
持續(xù)推動(dòng)整改——
實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察建議整改監(jiān)督閉環(huán)管理，問(wèn)題不解決不放過(guò)，整改不到位不放過(guò)
“采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)及審核是否規(guī)范”“采購(gòu)文件的內(nèi)容是否具有傾向性”“是否泄露評(píng)審情況”……翻開(kāi)采購(gòu)中心最新一期《勤廉風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，受理科、文本科、評(píng)審科、信息科等部門(mén)的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、責(zé)任人、監(jiān)測(cè)情況一目了然。
“改了才有變化，變了才有希望，大家都憋著一股勁。”采購(gòu)中心副主任徐志軍告訴記者，此前采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)疑率一直居高不下，紀(jì)檢監(jiān)察建議下發(fā)后，采購(gòu)中心重新梳理內(nèi)部流程、內(nèi)控制度，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)排查；積極推行采購(gòu)文件模板化，在優(yōu)化服務(wù)方面下功夫；嚴(yán)格執(zhí)行八小時(shí)之外十條禁令及重大事項(xiàng)報(bào)備等制度，與供應(yīng)商、采購(gòu)人等嚴(yán)守親清交往底線。“與去年同期相比，采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)疑率下降了六成以上，特別是文本質(zhì)疑少了很多。”徐志軍說(shuō)。
“今年以來(lái)，我們開(kāi)展工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，涉及金額9664.45萬(wàn)元。出臺(tái)《淮安市政府采購(gòu)中心內(nèi)控制度》《淮安市政府采購(gòu)中心評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理暫行辦法》等一系列制度文件……”被問(wèn)及“如何具體貫徹落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察建議”，淮安市數(shù)據(jù)局（原行政審批局）分管采購(gòu)中心的副局長(zhǎng)陳照新心中自有一本賬。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議運(yùn)用，壓實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化整改落實(shí)，淮安市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)相關(guān)辦法，明確通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別訪談、實(shí)地走訪等措施，對(duì)被建議單位整改落實(shí)情況開(kāi)展綜合評(píng)估。
問(wèn)題不解決不放過(guò)，整改不到位不放過(guò)。淮安市紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室會(huì)同派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、市監(jiān)委有關(guān)特約監(jiān)察員等組成綜合評(píng)估工作組，從推進(jìn)整改情況、整改落實(shí)情況、整改成效、今后打算等四個(gè)方面進(jìn)行考察評(píng)估。
“我們對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、數(shù)字見(jiàn)證室、開(kāi)評(píng)標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)等逐個(gè)過(guò)堂，深入了解當(dāng)下政府采購(gòu)的交易規(guī)則、要求和流程，還結(jié)合日常監(jiān)督以及巡察、信訪、案管等了解的情況，從責(zé)任落實(shí)、問(wèn)題整改、制度建設(shè)、工作成效等4個(gè)方面9項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。”特約監(jiān)察員褚亞龍表示。
為了加強(qiáng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理，該市數(shù)據(jù)局出臺(tái)《淮安市政府采購(gòu)中心業(yè)務(wù)操作規(guī)程》等制度，制定受理立項(xiàng)、文本編制、組織評(píng)審、質(zhì)疑處理等各環(huán)節(jié)工作時(shí)限表，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。目前，單個(gè)項(xiàng)目平均參與供應(yīng)商超過(guò)5家的同比增長(zhǎng)9.11%，供應(yīng)商僅3家的項(xiàng)目同比減少73.33%，采購(gòu)環(huán)境與采購(gòu)成本實(shí)現(xiàn)了“雙改善”。
針對(duì)“部分工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不細(xì)不實(shí)”問(wèn)題，該市數(shù)據(jù)局深入開(kāi)展工作作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治，圍繞政治思想、紀(jì)律規(guī)矩、惠企便民、工作作風(fēng)等方面深入排查整改，機(jī)關(guān)處室、下屬中心檢視存在問(wèn)題51個(gè)，已全部整改到位。針對(duì)“負(fù)責(zé)招標(biāo)文本編制的人員力量不足”問(wèn)題，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)崗位交流常態(tài)化，不斷提升政府采購(gòu)質(zhì)效。針對(duì)“部分工作人員在重點(diǎn)崗位任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)”問(wèn)題，推動(dòng)采購(gòu)中心為文本編制、評(píng)審服務(wù)等重點(diǎn)崗位人員提供輪崗交流機(jī)會(huì)，防止任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)形成關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和制約。
近期，淮安市數(shù)據(jù)局創(chuàng)新打造的“淮上清風(fēng)·數(shù)采智管”政府采購(gòu)智能化監(jiān)測(cè)平臺(tái)上線。系統(tǒng)包括采購(gòu)意向公開(kāi)庫(kù)、供應(yīng)商信息庫(kù)、評(píng)審信息庫(kù)、中標(biāo)信息庫(kù)、質(zhì)疑投訴庫(kù)等工作數(shù)據(jù)庫(kù)，以及清風(fēng)雷達(dá)、智能監(jiān)測(cè)、圍串標(biāo)分析、營(yíng)商環(huán)境評(píng)估、采購(gòu)質(zhì)效比對(duì)等動(dòng)態(tài)檢測(cè)功能模塊，通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警助力政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管。目前，該系統(tǒng)已完成701個(gè)項(xiàng)目的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，掃描問(wèn)題點(diǎn)446項(xiàng)，幫助采購(gòu)單位修改采購(gòu)文件175份。
“下一步，我們將在落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化日常監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)反腐、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上持續(xù)用力，將政治過(guò)硬、能力突出、作風(fēng)扎實(shí)的干部放到審批服務(wù)第一線、惠企便民最前沿。”淮安市數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。