查處惠民工程腐敗問題 推動辦好民生實事
執紀為民
中央紀委國家監委網站 徐菱駿
北京市西城區紀委監委優化基層紀檢監察機構設置，查處惠民資金領域系列違紀違法案。圖為該區紀委監委干部研討以案促改促治工作。王思 攝
經過整治提升，北京市西城區白紙坊街道右安門內西街化身為精品街巷。如今，漫步右安門內西街，不僅能體驗到貼心的公共服務，還能一覽白紙坊地區因紙聞名的地區特色文化。 圖片來源：視覺中國
今年4月底，北京市西城區紀委監委按照中央紀委國家監委有關部署、北京市紀委監委相關實施意見，完成基層紀檢監察機構設置優化調整。2個月后，該區紀委監委相繼查處惠民資金領域系列違紀違法案，揭開街道惠民工程項目建設腐敗蓋子，推動辦案、治理、監督、教育協調聯動。7至9月，該區惠民資金領域主動投案干部達7人，形成了懲治腐敗的強大震懾。
二十屆中央紀委三次全會強調，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，同時發力、同向發力、綜合發力，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。堅持查改治同謀劃、同部署，縱深推進街道惠民資金領域腐敗問題整治，正是基層紀檢監察機關貫徹落實全會要求的具體實踐。
優化基層紀檢監察機構設置，查處惠民工程建設領域腐敗，推動以案促改促治
5月以來，北京市紀委監委先后發布西城區白紙坊街道3名領導干部涉嫌嚴重違紀違法，接受西城區紀委監委審查調查的通報。
“3人里，我們最先接到的是該街道辦事處平安建設辦公室科長黃某的違紀違法問題線索。”西城區紀委副書記、監委副主任張康介紹。當時，該區紀委監委正在推進優化基層紀檢監察機構設置，將原來的4個監督檢查室、5個審查調查室職能融合，并進一步充實力量，調整為16個紀檢監察室，一體履行監督檢查和審查調查職能。調整后，人員增加，監督執紀執法力量進一步增強，區紀委監委得以投入更多精力用在轄區內案件查辦。這在張康看來，為系列案快速突破打下了基礎，提供了契機。
在機構優化的背景下，黃某的問題線索由調整后的第七紀檢監察室接手處理。與原七室側重辦理重大違紀違法案不同，新七室既負責查辦相關單位的案件線索，也負責對其日常監督、政治生態研判等工作，同時還承擔指導部分派駐機構工作職能。其干部隊伍構成也更多元，匯聚了來自案件監督管理室、派駐機構、黨風政風監督室等條線的多名骨干。
經過綜合研判，該紀檢監察室認為黃某是關鍵崗位關鍵人員，且長期在白紙坊街道城建領域任職。結合問題反映看，線索可查性較高。至6月，黃某及該街道另外2名負責工程建設的領導干部相繼被留置。從后續查明的情況看，他們的腐敗問題主要集中在招投標領域。2013年至2023年，3人利用職務之便，幫助老板劉某某大肆承攬街道工程項目，致使劉某某幾乎“壟斷”了白紙坊街道近半數資金量的惠民工程。
“劉某某長期通過送禮送卡送錢、請吃請喝請娛樂等方式，拉攏腐蝕干部。”第七紀檢監察室主任包亞南介紹，收受其賄賂成為該街道城建干部的“潛規則”，個別領導干部甚至剛上任就被卷入其中，由風及腐，隨波逐流。案件暴露出街道干部紀法意識淡薄、相關單位全面從嚴治黨主體責任落實不到位以及基層監督乏力等突出問題。
黃某違紀違法案是“新七室”承辦的首起案件。“職能調整前，我們主要辦一些大案要案，涉及領導干部級別較高。一個案子查完往往緊接著投入到下一個案子中，對以案促改等工作參與較少。”包亞南告訴記者，職能調整后，大家對查改治貫通的認識更加深刻，在制定初核方案時便明確了詳細的協作策略，希望通過系統內外配合，實現由點及面、由查處到整改全面貫通，推動基層政治生態持續凈化。
厘清思路后，第七紀檢監察室干部在辦案中更加注重對涉案人員的思想政治教育，引導他們深刻反省，指出崗位存在的制度漏洞及整改方向。8月底，該區紀委監委向白紙坊街道工委發出紀檢監察建議，督促其壓實全面從嚴治黨主體責任，健全項目監管體系、提升財政資金使用效益，加強干部隊伍建設。“推動人員輪崗，注意人才梯隊建設”“分權制衡，不要讓項目申報、審批等關鍵環節都集中在一人手里”“關注關鍵崗位年輕干部，抓早抓小”……涉案人員提出的建議連同監督掌握的情況以及調研收集的問題，均被西城區紀委監委納入紀檢監察建議中。
與此同時，該區紀委監委進一步延伸街道城建領域腐敗問題整治范圍，加強紀巡聯動，對重點街道開展蹲點檢查，釋放一嚴到底強烈信號。
“辦案是最有力的監督”，這是全程參與案件查辦的王俊琦最深刻的感觸。調整前，他是區紀委監委案件監督管理室的一員。他介紹，以往，該區涉及街道干部的案件多是公安、法院等司法機關移送的醉駕、賭博、嫖娼等問題線索，事實清楚，紀檢監察機關給予相應黨紀政務處分即可。另一方面，查辦的級別較高的“一把手”，對街道干部來說也有一定的距離感。“這次，基層干部普遍感受到了紀檢監察機關動真碰硬的力度。”王俊琦說。
準確運用“四種形態”，貫徹落實“懲前毖后、治病救人”方針
9月6日上午，西城區紀委監委組織該區各街道主要負責同志、城建領域干部等114人觀摩涉案人員庭審。
莊嚴肅穆的法庭內，被告人雙手緊握，嘴唇緊抿。在供述其犯罪行為環節，一時語塞：“10年來，我幫他人承攬工程，程序不公平不公正，謀取私利，給街道居民造成了損失，也嚴重損害了黨和政府的形象……”
庭審結束當天下午，包亞南與同事研討推進以案促改工作，一通電話打斷了討論。來電的是轄區另一街道負責人，告知有干部表示愿意主動說明問題。自庭審以來，已有多名干部選擇投案。
事實上，在白紙坊街道3名干部被查后不久，該街道便有另一名干部主動向區紀委監委投案，這也是近年來該區首個主動向區紀委監委投案的街道干部。對這名干部投案前后的情形，白紙坊街道紀工委書記、監察組組長高新貞記憶猶新。她回憶說，3名街道干部被留置后，該干部顯得心神不寧，頻繁到她辦公室匯報工作。“有時說完工作，也沒有要離開的意思，還會談起自己的成長經歷。”
高新貞敏銳地察覺到這名干部的內心波動。在區紀委監委指導下，她與街道負責同志抓住機會做該干部思想政治工作，講明政策，打消疑慮，促使其主動投案。最終，西城區紀委監委依規依紀依法對其減輕處分。
該干部的一席話讓高新貞深有感觸，“他說投案后終于能睡個安穩覺。感謝組織救了他，讓他沒在錯誤道路上越走越遠。他的家人也支持，認為他做出了正確選擇。”
“通過辦案釋放震懾效應，挽救了該名干部和他的家庭，這讓我們很受鼓舞，也更深刻理解了‘懲前毖后、治病救人’的方針。”長期在審查調查一線工作的吳昊說。
及時通報審查調查信息，把嚴的氛圍傳遞到每名基層干部；緊鑼密鼓拍攝警示教育片《前“腐”后繼——白紙坊街道惠民資金領域窩案警示錄》，在區警示教育大會上播放；組織觀摩庭審，以身邊事教育身邊人；利用黨紀學習教育契機，開展紀法宣講……在關鍵節點及時進行警示教育，案件查辦的震懾效應進一步放大。
推動干部轉變作風，切實為民服務，保障惠民資金落到實處
6月，全長937.6米的右安門內西街完成升級改造。該巷道兩側住宅樓臨街，出了單元門便是馬路。居民曾一度被私搭亂建、物料堆放、停車占道困擾。改造后，老街展露新顏。街口處藍白相間的“紙軸導覽”矗立，講述著白紙坊的造紙歷史、非遺和紅樓文化。路兩旁綠樹成蔭，文化墻掩映其中。湛藍色雨棚下，等待接孩子放學的大爺愜意閑聊。
居民王先生回憶，2023年以前，白紙坊街道幾乎沒有這樣的精品街巷，“眼見其他街道越來越漂亮，居住環境越來越好，我們心里很不是滋味。”
2013年至2023年，西城區民生工程需求量激增。劉某某沒有施工資質，他通過賄賂街道干部、長期掛靠其他企業、虛假三方比價、圍標串標等手段，違規承攬項目。辦案人員介紹，劉某某能做的多是一些簡單的應急處置工程，稍復雜的提升改造項目“根本干不了”。長此以往，一定程度導致白紙坊部分街巷改造“治標不治本”，流于低水平重復建設。
工程建設長期為個別人員把持，“潛規則”盛行，這種不良的政治生態客觀上也對干部作風造成不良影響。部分干部以北京老城保護責任重、居住情況復雜等為由推脫，把“干不了”掛在嘴邊。“個別干部存在觀望心理，傾向于接手‘短平快’項目，缺乏爭先創優、攻堅克難的精神。”高新貞說。
隨著案件查辦、警示教育、以案促改的深入，街巷面貌持續改善，街道工作人員的作風也在悄然轉變。“有了干事創業的勁頭，責任心和熱情明顯提升。”高新貞介紹，現在惠及民生的項目，大家首先考慮的是如何推進落實，讓居民真正受益。一些長期遺留、難啃的“硬骨頭”也在逐步推進解決。
在白紙坊街道辦公樓四層的會議室里，一張長約2米的磁性白板分門別類張貼了80余項工作任務，所有任務條均明確項目內容、完成時限及責任科室。
“年初，街道梳理全年重點工作，制定掛圖作戰計劃。我們跟進監督項目資金使用，保障有序推進。”高新貞指著地圖左下角任務說，下一步將重點推動盆兒胡同改造提升，結合胡同實際，融入紅色文化、孝老愛親精神及匠人精神文化，提升周邊群眾生活品質。
對西城區相關街道而言，系列案件整改任重道遠。接下來，該區紀委監委將聯合街道紀工委，聚焦紀檢監察建議落實，持續跟進監督，推動涉案單位健全制度、強化執行。同時，有針對性地開展實地督查，密切關注重點工程建設進展及經費使用等情況，督促切實用好財政資金，為群眾多辦實事。