駐點監督 關口前移 查短板堵漏洞
托舉跨越山海的平陸運河
中央紀委國家監委網站 貝為超 通訊員 勞宛涓 何森
圖為近期拍攝的建設中的平陸運河青年樞紐。 平陸運河集團有限公司供圖
圖為近日，廣西壯族自治區紀委監委平陸運河建設駐點監督小組工作人員在工地一線開展監督檢查。 傅鵬 攝
10月的廣西，自南寧平塘江口至欽州入海口，平陸運河的建設現場熱火朝天。
平陸運河長134.2公里，始于南寧橫州市西津庫區平塘江口，經欽州市靈山縣陸屋鎮沿欽江入海。這個跨越山海的壯舉，對廣西和西南地區發展有重要戰略意義。截至今年10月，土石方開挖完成四分之三，一河貫通、八桂向海的世界級運河正逐漸呈現在世人眼前。
“高標準、高質量建設平陸運河。”習近平總書記2023年12月視察廣西時殷切囑托。
如何聚焦平陸運河建設開展政治監督？如何保障重大項目工程廉潔高效？記者走進了平陸運河建設現場。
駐點監督推進到建設一線，保障黨中央重大決策部署落實見效
黨中央重大決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里。自治區紀委監委推進政治監督具體化精準化常態化，出臺圍繞平陸運河建設強化監督保障落實工作方案，緊盯招投標、資金管理、質量管理、干部作風等重點全程監督。
“我們堅持全周期管理理念，成立平陸運河建設廉潔工程監督指導組，建立駐點監督機制，以有力有效政治監督保障習近平總書記關于平陸運河建設重要指示精神落實見效。”廣西壯族自治區黨委常委，自治區紀委書記、監委主任房靈敏介紹。
廣西把平陸運河建設監督作為強化政治監督“頭號工程”，貫徹到運河建設全過程各方面。為及時發現、精準糾治平陸運河建設過程中的不正之風和腐敗問題，2022年12月，自治區紀委監委從駐交通運輸廳、廣西北投集團、廣西交投集團等紀檢監察組抽調骨干，組成平陸運河建設駐點監督小組。
“進駐工地，開展貼身的駐點監督！”自治區紀委監委將巡回監督升級為近距離全天候滾動式監督。平陸運河2023年5月進入全線動工建設新階段，駐點監督小組分兵進駐欽州、橫州，監督全線3個樞紐標、12個航道標、11個橋梁標和沿線征拆等工作，打通監督“最后一公里”。
去年6月，駐點監督小組聯合自治區交通運輸廳組織平陸運河工程第二季度監督檢查。駐點監督小組在某標段項目經理部查看臺賬過程中，發現茶葉采購記錄標注“送監理”。
“我們婉拒了。”監理辦負責人表示，平陸運河建設的工地上，堅決杜絕這種事情的發生。駐點監督小組在反饋會上通報存在“送茶葉”等相關情況，向參建各方明確了要求。
隨著時間的推移，駐點監督的形式很快被參建各方所熟知。航道1標項目經理部負責人莫日雄說：“我們在各地做工程，頭一回見駐點監督，對紀法又多了一重敬畏。”
找準小切口，發現大問題。去年12月，駐點監督小組巡查航道某標段，發現消納場排水盲溝已損壞，埋下安全隱患。駐點監督小組督促責任單位即知即改。
整改期限到，整改不到位，駐點監督小組開展“回頭看”，督促責任再壓實、整改再落實。最后，施工單位按設計要求重新建造。
“腐敗苗頭，露頭就打！”自治區紀委監委有關負責同志表示。根據舉報，今年9月，自治區紀委監委第十監督檢查室、相關派駐機構和駐點監督小組，聯合調查某部門在平陸運河監督執法期間違規接受宴請、收受禮品禮金等問題，對相關人員進行嚴肅處理，形成了有力震懾。
深化“147”監督模式，全流程排查風險隱患
“駐點監督發揮探頭和先導作用。”自治區紀委監委有關負責同志介紹，一般問題由駐點監督小組現場督促整改，對涉及面廣、層級高、疑難復雜的重大問題由自治區紀委監委推動解決。
運河建設征拆工作涉及橫州市368戶，時間緊任務重。自治區、橫州市駐點監督小組檢查中發現，數月時間只有3戶簽訂搬遷協議，而負責該項工作的市運河辦只有4名人員。自治區紀委監委相關負責同志帶領“室組地企”聯合督導組深入調研，督促南寧、橫州堅決扛牢運河建設政治責任。
責任一壓實，整改見成效。橫州市先后選派4名市領導，從全市各單位抽調200多名黨員干部參與平陸運河征拆安置工作，組織廣大黨員干部深入群眾做好思想發動、政策宣傳、志愿服務等工作。服務群眾有溫度，推動征拆工作加速度，干群一心有力保障平陸運河建設。
“駐點監督是‘147’監督模式的探頭，‘147’監督模式則為駐點監督提供體系支撐。”自治區紀委監委探索建立“室組地企”和審計、監理等多方聯動“1套機制”，推行工程合同與廉潔合同同步簽訂、技術交底與廉潔交底同步開展、質量監督與廉潔監督同步進行、項目工程與廉潔工程同步驗收“4個同步”，緊盯設計—概預算—招投標—施工—變更—驗收—資金撥付“7個流程”強化監督，形成“147”監督模式。
問題在一線發現，責任在全線壓實。此前，駐點監督小組聯合欽州市紀委監委緊盯施工環節檢查，發現航道7標靜悄悄。負責人著急地說：“消納場規劃用地被搶先租走了。開挖的渣土無處堆放，沒法干！”
經核，廣西某公司“消息靈通”，規劃紅線劃到哪兒，就搶先租地到哪兒。該公司阻撓施工，索要高額轉租費，更脅迫施工單位用該公司工程隊和原料，妄圖非法獲取巨額利益。
接到駐點監督小組報告，自治區紀委監委運用“室地”聯動監督模式組成聯合調查組，查明自治區某職能部門少數人員與多家公司勾結，違規泄露消納場規劃圖紙。
“貽誤平陸運河建設是政治問題，必須堅決查處。”自治區紀委監委主要負責同志深入調研，督促從政治上看、從政治上抓，嚴懲政商勾結腐敗，推動平陸運河廉潔高效建設。
自治區紀委監委提級督辦，聯合公安、檢察、司法等部門多點發力、重拳出擊，破獲這起公職人員參與、社會人員組織實施、意在騙取國家租地補貼的惡性共同犯罪案件。最終嚴肅查處涉案公職人員6人、社會人員8人，移送檢察機關審查起訴6人，其中處級干部3名。堅決斬斷非法搶租利益鏈后，欽州市、橫州市收回土地1.2萬畝，有效保障平陸運河建設。
通過駐點監督深化“147”監督模式，平陸運河建設廉潔工程監督更加有力有效。截至今年10月，立案30件，留置3人，處分21人，移送5人。其中駐點監督共發現問題2082個，推動完成整改2067個，督促完善制度100多項，形成“發現問題—督促整改—對賬銷號”監督閉環，有力打通運河建設的堵點淤點難點。
深化監督成果運用，推動主體責任、監督責任、監管責任貫通協同
“高度負責、最講認真是平陸運河建設者的職業要求體現。”8月23日，自治區黨委主要領導在《平陸運河建設監督半月報》簽批，傳導壓力督促整改。
按照自治區紀委監委要求，駐點監督小組、平陸運河集團紀委把問題和原因分析匯總定期報告自治區黨委、自治區紀委監委。針對駐點監督發現的問題，自治區黨委主要領導多次作出簽批。自治區紀委監委主要負責同志堅持問題導向，對相關責任人進行談話提醒。
“實行駐點監督報告制度，深化監督成果運用，有力推動平陸運河建設主體責任、監督責任、監管責任貫通協同。”自治區紀委監委有關負責同志介紹。
今年6月，群眾舉報某橋梁標建設“使用不合格的鋼筋網片”。自治區紀委監委第十監督檢查室指導駐自治區交通運輸廳紀檢監察組、駐點監督小組及時趕到現場檢查。發現第三方檢測鋼筋網片，已使用的第一批合格，未使用的第二批不合格。
駐點監督小組督促立行立改。平陸運河集團按照合同對責任方予以重罰，將供應商拉入黑名單。
舉一反三、以鑒今后。平陸運河某標段動物專用通道橋0號橋臺承臺頂板裂開，存在質量安全隱患。今年7月，平陸運河集團責令爆破重建，宣告建設優質工程的堅定決心。
7月底，駐點監督小組將現場檢查發現的各類問題匯總上報。自治區紀委監委緊盯問題督促整改，交通運輸廳和平陸運河集團提高政治站位，照單全收、真整實改——
制定《關于進一步規范招投標工作有關要求》，探索“無業主評委”改革，完善專家庫，從源頭管控招投標工作；
完善《招投標管理辦法》等管理制度，創新水運建設項目施工分包及勞務合作管理辦法……
為把問題找得更準，自治區紀委監委實行“一月一重點、一季一主題”監督制度，同時建立“借智借力”機制，每季度定期組織專家對技術含量高、專業性強的領域開展監督，為駐點監督提供強力支撐。
駐點監督成為鐵紀護航平陸運河建設的創新之舉。自治區紀委監委有關負責同志介紹，以駐點監督為探頭的“147”監督模式，有力推動各級各部門同心發力、同向發力，共同托舉平陸運河建設這一跨越山海的壯舉。