近日，《云南人大》2024年第11期刊發(fā)省委書記、省人大常委會主任王寧文章《在云南省慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的講話》。
文章強調(diào)，全省各級人大及其常委會要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，同學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神結(jié)合起來，同深化落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神結(jié)合起來，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極踐行全過程人民民主，依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出人大貢獻(xiàn)、彰顯人大擔(dān)當(dāng)。
文章強調(diào)，全省各級黨委要加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作納入整體工作布局，加強人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子和人大機關(guān)隊伍建設(shè)，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。要積極探索全過程人民民主在邊疆民族地區(qū)的“創(chuàng)新點”、“實踐點”，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面，充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。要積極宣傳人民代表大會制度，推動國家根本制度深入人心。“一府一委兩院”要嚴(yán)格依照憲法法律行使權(quán)力，認(rèn)真落實人大及其常委會決議決定，扎實辦理代表建議，自覺接受人大監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用于為人民造福。
全文如下
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在云南省慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的講話
省委書記、省人大常委會主任 王寧
今天，我們召開云南省慶祝全國人民代表大會成立70周年大會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，對于我們堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，在新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度、推進中國式現(xiàn)代化云南實踐具有十分重要的意義。
剛才，4位同志的交流發(fā)言，從不同領(lǐng)域和角度反映了我省堅持人民代表大會制度的做法和成效，體現(xiàn)了地方人大工作的特色和亮點，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，不斷完善和豐富各層級民主形式。
9月14日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表的重要講話，全面回顧了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立、完善人民代表大會制度的光輝歷程，深刻闡述了實行人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，系統(tǒng)總結(jié)了新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新重大成果，對在新的歷史起點上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出全面部署、提出明確要求，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為做好新時代人大工作指明了前進方向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實。深刻把握人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；深刻把握堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的重大原則，自覺把“八個必須堅持”重大原則貫徹到人大各項工作中；深刻把握人大在全面推進中國式現(xiàn)代化中的使命任務(wù)，找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點和著力點；深刻把握人大在發(fā)展全過程人民民主中的職能作用，把保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程；深刻把握加強人大及其常委會自身建設(shè)的目標(biāo)要求，不斷提高全省人大工作的質(zhì)量和水平。
70年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度與時俱進、完善發(fā)展，展現(xiàn)出強大生命力和顯著優(yōu)越性。1954年8月，云南省第一屆人民代表大會第一次會議召開，標(biāo)志著人民代表大會制度在云南正式建立。回望70年來特別是新時代以來，人民代表大會制度在云南不斷鞏固和發(fā)展，牢牢扎根并深深融入我省社會主義建設(shè)和改革開放偉大實踐，在云嶺大地?zé)òl(fā)出蓬勃生機。我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強人大黨組織建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作實踐中；我們始終堅持思想引領(lǐng)，學(xué)深悟透力行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)人大工作；我們始終堅持服務(wù)大局，緊緊圍繞“三個定位”加強立法，先后審議通過民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例、創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例，制定和修改一大批法規(guī)，為推進高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障；我們始終堅持人民至上，健全吸納民意、匯集民智工作機制，擴大人民群眾有序政治參與，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；我們始終堅持守正創(chuàng)新，在實踐中探索、在探索中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，不斷加強和改進地方人大工作。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，凝聚著全省各級人大及其常委會的辛勤付出。
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，省委十一屆六次全會對標(biāo)中央部署要求、作出具體改革安排。推進中國式現(xiàn)代化云南實踐，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢功效，廣泛凝聚各方面的智慧和力量，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為邊疆民族地區(qū)治理效能。全省各級人大及其常委會要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，同學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神結(jié)合起來，同深化落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神結(jié)合起來，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極踐行全過程人民民主，依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出人大貢獻(xiàn)、彰顯人大擔(dān)當(dāng)。
第一，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確政治方向。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，具有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢。全省各級人大及其常委會要把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好履行人大職責(zé)。要堅持從講政治的高度謀劃和推進人大工作，在確定立法、監(jiān)督項目，起草審議法規(guī)草案，開展監(jiān)督工作過程中，自覺同習(xí)近平總書記的重要指示精神對標(biāo)對表、同黨中央決策部署對標(biāo)對表，確保黨的理論、路線、方針政策和決策部署在全省各級國家機關(guān)工作中得到全面貫徹。要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況，都要及時向同級黨委請示報告；作出重大事項決議決定，依法任免國家機關(guān)工作人員，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。要擔(dān)負(fù)起保證憲法實施的重要職責(zé)，堅決維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，嚴(yán)格遵守憲法法律，充分發(fā)揮法定職責(zé)作用，確保憲法法律得到有效實施，確保全省各級國家機關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作。
第二，著力提高立法質(zhì)量，增強邊疆民族地區(qū)治理能力。習(xí)近平總書記強調(diào)，要充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。全省各級人大及其常委會要牢牢把握提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，緊扣“一個跨越”、“三個定位”，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，緊緊圍繞發(fā)展壯大“三大經(jīng)濟”、實施系列三年行動、推進鄉(xiāng)村全面振興、保障和改善民生等全省重點工作，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法促進高質(zhì)量發(fā)展。要更加注重立法的針對性和可操作性，立足發(fā)展需要、立足工作實際、立足解決問題，多搞一些適用、管用的“小切口”立法。比如，我們制定的古茶樹保護條例，從保護生態(tài)、保護文化遺產(chǎn)的角度出發(fā)，以“小切口”立法，規(guī)范古茶樹保護、管理和利用，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。要堅持在法治軌道上深化改革，在地方立法權(quán)限內(nèi)積極探索，創(chuàng)造性地做好立法工作，做到重大改革于法有據(jù)，及時把改革成果上升為法規(guī)制度。要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，在確定立法選題、組織法規(guī)起草、重大問題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面，提前介入、加強指導(dǎo)，形成整體合力，提高立法質(zhì)量，以良法促進發(fā)展、保障善治。
第三，切實提升監(jiān)督實效，推動落實重大決策部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。全省各級人大及其常委會要切實擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保各國家機關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。要聚焦監(jiān)督重點，緊扣黨中央重大決策部署，緊盯全省中心工作、重點任務(wù)，依法有效開展監(jiān)督，督促全省各級政府部門依法履職、狠抓落實、為民服務(wù)。要增強監(jiān)督剛性，去年以來，省人大常委會先后對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村飲水安全、營商環(huán)境、民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)等開展專題詢問和質(zhì)詢，通過“一問一答”推動問題解決，有效發(fā)揮了人大監(jiān)督作用，得到了全國人大常委會的肯定。要認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗做法，統(tǒng)籌運用多種形式開展監(jiān)督，推動人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有效貫通，打好監(jiān)督“組合拳”，使監(jiān)督工作真正有威、有為、有效。要強化跟蹤問效，緊扣黨中央決策部署及省委工作要求貫徹落實中的問題，法律法規(guī)實施過程中的問題，人民群眾反映強烈的問題，加大監(jiān)督力度，以監(jiān)督推動解決問題、改進工作。
第四，充分發(fā)揮代表作用，為改革發(fā)展廣泛匯聚各方面力量。習(xí)近平總書記強調(diào)，要充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，支持和保障人大代表依法履職。人大代表來自各行各業(yè)、各個方面，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。全省各級人大及其常委會要尊重代表主體地位，提升服務(wù)保障水平，更好發(fā)揮代表作用，為全省改革發(fā)展凝聚共識匯聚力量。要密切人大常委會同代表的聯(lián)系，優(yōu)化代表議案和書面意見辦理機制，堅持邀請代表列席常委會會議、召開列席代表座談會等做法，認(rèn)真組織代表視察、調(diào)研等活動，搭建聯(lián)系基層代表“直通車”。要密切代表同人民群眾的聯(lián)系，目前，我省已建成14556個代表活動陣地，實現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有3名以上人大代表的村（居）委會全覆蓋。要積極引導(dǎo)代表進入陣地開展活動，在化解矛盾糾紛、參與基層治理等方面充分發(fā)揮作用，推動代表更好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。要加強代表履職能力建設(shè)，規(guī)范代表培訓(xùn)工作，持續(xù)探索代表履職評價等創(chuàng)新做法，支持代表更好為民履職盡責(zé)。人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要站穩(wěn)政治立場，依法參加行使國家權(quán)力，做到忠誠為黨分憂、忠實為民代言，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。
第五，落實“四個機關(guān)”要求，全面加強人大自身建設(shè)。在2021年10月召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記首次提出各級人大及其常委會要成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。在這次慶祝大會上，習(xí)近平總書記重申了“四個機關(guān)”的定位要求。全省各級人大及其常委會要按照“四個機關(guān)”要求，切實加強人大機關(guān)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，抓好班子、帶好隊伍，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍，以過硬的能力作風(fēng)交出合格的人大答卷。要落實好全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固拓展主題教育和黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，加強人大常委會黨組、機關(guān)黨組、分黨組建設(shè)，增強人大各級黨組織的政治功能和組織功能。要增強改革創(chuàng)新意識，積極探索、勇于實踐，進一步創(chuàng)新協(xié)同立法、質(zhì)詢監(jiān)督等舉措，多出經(jīng)驗、出好經(jīng)驗。要健全完善制度機制，深入研究人大履職新需求新特點，積極探索人大工作新機制新舉措，在主動作為、守正創(chuàng)新中推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
人大工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。全省各級黨委要加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作納入整體工作布局，加強人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子和人大機關(guān)隊伍建設(shè)，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。要積極探索全過程人民民主在邊疆民族地區(qū)的“創(chuàng)新點”、“實踐點”，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面，充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。要積極宣傳人民代表大會制度，推動國家根本制度深入人心。“一府一委兩院”要嚴(yán)格依照憲法法律行使權(quán)力，認(rèn)真落實人大及其常委會決議決定，扎實辦理代表建議，自覺接受人大監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用于為人民造福。
70年的探索和奮斗昭示我們，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現(xiàn)代化的好制度。新征程上，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，發(fā)揮好人民代表大會制度優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)全省民主法治建設(shè)新局面，為推進中國式現(xiàn)代化云南實踐提供堅實制度保障！