國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)40年碩果累累
排頭兵 再出發(fā)
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 吳晶 薛鵬 自遼寧大連、江蘇昆山報(bào)道
圖為江蘇省昆山市紀(jì)檢監(jiān)察干部在三一重機(jī)有限公司走訪，收集營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題和意見(jiàn)建議。翁心韻 攝
習(xí)近平總書記近日對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要勇當(dāng)改革開(kāi)放的排頭兵，進(jìn)一步完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制；積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴(kuò)大國(guó)際合作，創(chuàng)新招商引資方式，助力打造“投資中國(guó)”品牌；鞏固提升先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
今年是首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立40周年。記者近日走進(jìn)遼寧省大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、江蘇省昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，探訪國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)勇當(dāng)改革開(kāi)放排頭兵的生動(dòng)實(shí)踐。
“大孤山”變身發(fā)展高地，“小六子”成縣域經(jīng)濟(jì)榜首……國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)40年交出亮麗成績(jī)單
中間是剛勁有力的“奠基”二字，左右兩側(cè)的楷書分別寫著“大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”“一九八四年十月十五日”……大連經(jīng)開(kāi)區(qū)的主干道上矗立著這樣一塊奠基石，見(jiàn)證著這里40年的滄桑巨變。
1984年，我國(guó)設(shè)立了首批14家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，大連經(jīng)開(kāi)區(qū)于當(dāng)年10月15日率先奠基、開(kāi)工建設(shè)。當(dāng)時(shí)的一張照片顯示，這里只是山海之間的一片褐色平地，幾個(gè)村落點(diǎn)綴其間，路在這里到頭，海從這里開(kāi)始，這里被叫作“大孤山”。
在政策支持引領(lǐng)下，巨變開(kāi)始發(fā)生：成立第一家中外合資企業(yè)、建設(shè)中日合資的工業(yè)團(tuán)地、東芝及三菱電機(jī)等公司進(jìn)駐……逐漸形成了石油化工、電子信息、裝備制造、汽車整車及零部件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。
“變化快，城市面貌變化快，企業(yè)更新速度快。”被問(wèn)及這些年的最大感受，大連金普新區(qū)（大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）黨工委副書記、管委會(huì)主任呂東升連說(shuō)了幾個(gè)“快”。他介紹，2023年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2883億元，占大連市的1/3；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值近3978億元，占大連市的1/2；外貿(mào)進(jìn)出口總額2224億元，占大連市的1/2。
在大連經(jīng)開(kāi)區(qū)立下奠基石、開(kāi)啟快進(jìn)鍵的同時(shí)，江蘇省蘇州市經(jīng)濟(jì)排名最末的“小六子”昆山市，開(kāi)始探索一條依靠開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式，最終問(wèn)鼎中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)榜首的“昆山之路”。
“當(dāng)時(shí)昆山很窮很落后，大家心里都憋著一股勁，都想抓住改革開(kāi)放的大機(jī)遇拼出一片新天地。”說(shuō)起當(dāng)年的創(chuàng)業(yè)史，77歲的宣炳龍露出自豪的神情——1984年，當(dāng)?shù)乇俪鲆粔K3.75平方公里的土地，以“富規(guī)劃、窮開(kāi)發(fā)”的思路建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，他正是開(kāi)發(fā)區(qū)第一任管委會(huì)主任。
1992年8月，昆山獲批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為首個(gè)縣域國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。跑上級(jí)尋求政策支持、去虹橋機(jī)場(chǎng)“蹲守”客商、拆開(kāi)電腦按零件找產(chǎn)業(yè)方向……在改革開(kāi)放的大潮中，昆山利用經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)，首先發(fā)展起電子信息產(chǎn)業(yè)，最高峰時(shí)，筆記本電腦年產(chǎn)量達(dá)1.2億臺(tái)。
“獲批后，昆山的知名度一下就打出來(lái)了。”宣炳龍回憶，為了抓住機(jī)遇吸引外資，打造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，當(dāng)時(shí)成立了外向配套協(xié)作辦公室，還在每個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)配套區(qū)，發(fā)展起一系列上下游企業(yè)。經(jīng)開(kāi)區(qū)有效發(fā)揮了龍頭作用，帶動(dòng)了全市的整體發(fā)展。
從零到一，從一到第一。依靠經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)，昆山連續(xù)20年位居縣域經(jīng)濟(jì)榜首，如今構(gòu)筑了“2+6+X”產(chǎn)業(yè)布局：7000億級(jí)的新一代電子信息和3000億級(jí)的高端裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新顯示、新智造、新醫(yī)療、新能源、新材料、新數(shù)字六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及以元宇宙、先進(jìn)計(jì)算、航空航天等為代表的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
大連經(jīng)開(kāi)區(qū)、昆山經(jīng)開(kāi)區(qū)交出的亮麗成績(jī)單，正是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位和作用日益凸顯的生動(dòng)注腳。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15.7萬(wàn)億元，財(cái)政收入2.7萬(wàn)億元，稅收收入2.5萬(wàn)億元，進(jìn)出口總額10.1萬(wàn)億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)率均高于全國(guó)平均水平。
優(yōu)異的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新支持讓投資中國(guó)、選擇經(jīng)開(kāi)區(qū)成為廣泛共識(shí)
“當(dāng)時(shí)的想法很簡(jiǎn)單，就是覺(jué)得年輕人應(yīng)該抓住改革開(kāi)放的機(jī)遇，到發(fā)展前沿的經(jīng)開(kāi)區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)自己的最大價(jià)值。”61歲的吳建新是“老開(kāi)發(fā)區(qū)人”，上世紀(jì)90年代初辭掉“鐵飯碗”來(lái)到大連經(jīng)開(kāi)區(qū)，在日資企業(yè)一干就是30年。
吳建新的選擇與經(jīng)開(kāi)區(qū)的定位密不可分。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)為全球投資者的項(xiàng)目提供了低成本的落地條件、完善的配套服務(wù)、一流的營(yíng)商環(huán)境以及大量?jī)?yōu)秀人才，這些因素共同構(gòu)成了吸引外資、促進(jìn)貿(mào)易的“磁場(chǎng)”。
提起企業(yè)首筆項(xiàng)目的落地過(guò)程，見(jiàn)證者吳建新記憶深刻：“當(dāng)時(shí)投資那么大，但政府各個(gè)審批環(huán)節(jié)速度都特別快、流程特別簡(jiǎn)潔，這是企業(yè)站穩(wěn)腳跟的重要因素，也為后續(xù)追加投資打下基礎(chǔ)。”
資料顯示，大連經(jīng)開(kāi)區(qū)前10年引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)中20余家，投資環(huán)境獲得跨國(guó)公司認(rèn)可。在吸引外資上取得了經(jīng)驗(yàn)，比如創(chuàng)設(shè)“大連工業(yè)團(tuán)地”，成功運(yùn)用外資來(lái)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)成片開(kāi)發(fā)，打造了具有國(guó)際水準(zhǔn)的工業(yè)團(tuán)地。
投資中國(guó)、選擇經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)成為跨國(guó)企業(yè)的廣泛共識(shí)。如今，昆山集聚世界80個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近1萬(wàn)個(gè)外資項(xiàng)目，以不足全國(guó)萬(wàn)分之一的土地，貢獻(xiàn)了全國(guó)1.8%的進(jìn)出口總額，吸引利用外資占全國(guó)1%。
美資企業(yè)艾利丹尼森1994年落戶昆山經(jīng)開(kāi)區(qū)，如今企業(yè)年產(chǎn)值規(guī)模超30億元。“昆山經(jīng)開(kāi)區(qū)是艾利丹尼森在中國(guó)走出的第一步，對(duì)企業(yè)的作用非常大。”該企業(yè)政府事務(wù)總監(jiān)陸星介紹，在企業(yè)落地發(fā)展中，前期得到了財(cái)政和政策上的支持，中后期得到持續(xù)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)保障，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)對(duì)上下游企業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步開(kāi)拓新市場(chǎng)。
陸星提到了一個(gè)細(xì)節(jié)：每年經(jīng)開(kāi)區(qū)都會(huì)為企業(yè)提供一本服務(wù)手冊(cè)，包括當(dāng)年新出臺(tái)的政策舉措、優(yōu)惠條件等，會(huì)細(xì)心為企業(yè)標(biāo)注符合哪些政策、該如何申請(qǐng)辦理等，因企施策并提供“一站式服務(wù)”。“干部的服務(wù)意識(shí)很強(qiáng)，能主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和幫助。”
優(yōu)異的營(yíng)商環(huán)境也讓內(nèi)資企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)青睞昆山、扎根昆山。清陶（昆山）能源發(fā)展集團(tuán)股份有限公司主要從事固態(tài)鋰電池及其關(guān)鍵材料與生產(chǎn)裝備的研發(fā)生產(chǎn)，2016年落戶昆山經(jīng)開(kāi)區(qū)。“初衷是這里有非常好的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)發(fā)展所需要的上下游產(chǎn)業(yè)非常完備。”公司副總經(jīng)理兼清陶研究院院長(zhǎng)何泓材說(shuō)。
落戶后，當(dāng)?shù)貙?duì)創(chuàng)新型企業(yè)的支持令清陶?qǐng)F(tuán)隊(duì)印象深刻。2018年，昆山看中企業(yè)的發(fā)展方向，給予“頭雁人才”項(xiàng)目資助1億元。在持續(xù)創(chuàng)新中，2020年清陶能源建成投產(chǎn)固態(tài)動(dòng)力鋰電池規(guī)?；慨a(chǎn)線。在何泓材看來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)的干部對(duì)產(chǎn)業(yè)方向非常懂，能出臺(tái)好的政策，為企業(yè)在不同發(fā)展階段提供不同的支持。
當(dāng)前，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力的共同選擇。昆山經(jīng)開(kāi)區(qū)持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，從科技創(chuàng)新、人才支撐、金融活力等方面發(fā)力賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。大連經(jīng)開(kāi)區(qū)推動(dòng)傳統(tǒng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“站在40年的新起點(diǎn)，大連經(jīng)開(kāi)區(qū)將全面貫徹黨中央決策部署，催生更多新質(zhì)生產(chǎn)力，開(kāi)創(chuàng)工作新局面、取得發(fā)展新突破。”呂東升表示。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，監(jiān)督護(hù)航國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
走進(jìn)位于大連經(jīng)開(kāi)區(qū)的大連光洋科技集團(tuán)有限公司，東西跨度520米、南北長(zhǎng)度396米、恒溫恒濕的廠房里，多條自動(dòng)化裝配生產(chǎn)線正在忙碌工作，這里生產(chǎn)的正是被譽(yù)為“工業(yè)母機(jī)”的高端數(shù)控機(jī)床。“1993年落戶經(jīng)開(kāi)區(qū)以來(lái)，光洋科技始終圍繞國(guó)產(chǎn)高端數(shù)控機(jī)床進(jìn)行創(chuàng)新。”大連光洋科技集團(tuán)黨委副書記田兆強(qiáng)說(shuō)。
“無(wú)事不擾、有事上門。”田兆強(qiáng)坦言，企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)亓己玫臓I(yíng)商環(huán)境，在諸如擴(kuò)大生產(chǎn)、建設(shè)新廠房等過(guò)程中得到經(jīng)開(kāi)區(qū)的政策支持和有力幫助，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠跟進(jìn)推動(dòng)解決企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，讓企業(yè)靜下心來(lái)發(fā)展、安心攻關(guān)創(chuàng)新。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，督促各部門完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
大連金普新區(qū)（大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督，圍繞黨中央決策部署謀定任務(wù)安排，將重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程納入政治監(jiān)督，臺(tái)賬化、清單化持續(xù)跟蹤。“聚焦重要環(huán)節(jié)、重要崗位、重要領(lǐng)域嚴(yán)肅查處腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)’，立足開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試的特點(diǎn)開(kāi)展容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。”大連金普新區(qū)（大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）黨工委委員、紀(jì)檢監(jiān)察工委書記李雅新介紹。
當(dāng)前，昆山正因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐也在昆山經(jīng)開(kāi)區(qū)不斷深化。
“之前，有企業(yè)營(yíng)商環(huán)境聯(lián)絡(luò)員向開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委反映，各類執(zhí)法部門檢查園區(qū)企業(yè)的次數(shù)過(guò)頻。區(qū)紀(jì)工委會(huì)同執(zhí)法部門研究后，推動(dòng)形成了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的情況，得到相關(guān)企業(yè)的認(rèn)可。”昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員、紀(jì)工委書記、監(jiān)察工委主任陸利兵介紹。
據(jù)了解，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)暢通聯(lián)絡(luò)渠道，掛鉤紀(jì)檢監(jiān)察干部定期走訪企業(yè)收集意見(jiàn)建議和問(wèn)題訴求，及時(shí)交辦相關(guān)部門跟蹤處理。加強(qiáng)對(duì)“微腐敗”問(wèn)題的監(jiān)督處理，對(duì)個(gè)別窗口服務(wù)人員、一線執(zhí)法人員收受管理服務(wù)對(duì)象禮品禮金違紀(jì)違法行為黨紀(jì)政務(wù)立案16人，進(jìn)一步明確紅線、劃清底線，規(guī)范黨員干部和公職人員廉潔從政行為。
“經(jīng)開(kāi)區(qū)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面發(fā)揮重要作用，我們探索出臺(tái)支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的激勵(lì)舉措，對(duì)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)計(jì)算創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建立減責(zé)免責(zé)正面清單，支持和鼓勵(lì)干部改革創(chuàng)新，護(hù)航經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。”昆山市監(jiān)委委員冷宇介紹。