山西開展生態(tài)保護工程政治監(jiān)督
保障一泓清水入黃河
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜 自山西報道
山西省太原市的汾河景區(qū)濕地公園風光如畫，與北中環(huán)橋交相輝映。 米國偉 攝
11月初，山西省晉中市平遙縣紀委監(jiān)委工作人員來到汾河百公里中游示范區(qū)平遙段項目現(xiàn)場，向項目施工方了解干部作風、工程進展等情況。李靈娜 攝
10月底，山西省召開新聞發(fā)布會，介紹“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程和黃河干流流經(jīng)縣生態(tài)環(huán)境綜合治理的進展及成效：去年6月起，新增污水處理能力31.8萬立方米/日，新增人工濕地面積336畝，完成河道治理913.9公里，壓采地下水245萬立方米。
“讓一泓清水入黃河”是習近平總書記對山西的殷切期盼。黨的十八大以來，習近平總書記先后四次到山西考察調(diào)研，對山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求。山西省紀委監(jiān)委把“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程作為政治監(jiān)督重點項目，以具體化、精準化、常態(tài)化政治監(jiān)督，糾正政治偏差、防范化解風險、推動解決問題，確保黨中央決策部署不折不扣落實見效。
把“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程作為政治監(jiān)督重點任務，全程監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、精準監(jiān)督
“要切實保護好、治理好汾河，再現(xiàn)古晉陽汾河晚渡的美景，讓一泓清水入黃河。”2020年5月，習近平總書記在山西察看汾河流域生態(tài)修復和城市環(huán)境建設情況時強調(diào)。
山西地處黃河中游黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)。去年6月，山西開展全方位、全地域、全過程的黃河流域生態(tài)保護綜合治理，總投資逾千億元的“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程正式啟動。
在聚焦水質(zhì)改善目標的基礎上，工程銜接水網(wǎng)建設、防洪能力提升、水源涵養(yǎng)等多種類型，推動治污、調(diào)水、清淤、增濕、綠岸一體實施，到2025年，汾河流域基本實現(xiàn)“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來”目標。
“開展‘一泓清水入黃河’生態(tài)保護工程政治監(jiān)督，是紀檢監(jiān)察機關堅定擁護‘兩個確立’、堅決做到‘兩個維護’，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，監(jiān)督推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略部署落實落地的重要舉措。”山西省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任王擁軍表示。
工程建設啟動伊始，省紀委監(jiān)委成立“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程政治監(jiān)督專項工作領導小組，對省級285個工程項目建設全程監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、精準監(jiān)督。
省紀委監(jiān)委緊盯“兩個維護”、責任落實、履職用權、監(jiān)督管理、風險防控、制度執(zhí)行等情況，細化實化11個聚焦、44項監(jiān)督檢查任務，以清單化管理、項目化推進的方式推動專項工作走深走實。
突出具體化——聚焦黨中央關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展決策部署同本地區(qū)本部門是否緊密結合起來，黨委（黨組）的職責有沒有擔當起來；聚焦工程建設重要決策、重大要求、重點任務、重點舉措具體落實得怎么樣。
突出精準化——盯住重點人重點事，聚焦重點崗位、重點領域、重要工作、重要環(huán)節(jié)，及時精準發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，搞部門和地方保護主義等問題。
突出常態(tài)化——注重抓早抓小，既要找準貫徹落實黨中央重大決策部署及省委、省政府重要工作安排中存在的偏差問題，又要及時指出相關單位存在的苗頭性、傾向性問題，及時教育提醒，及時督促舉一反三解決同類問題。
實現(xiàn)“一泓清水入黃河”是復雜的系統(tǒng)工程。為確保政治監(jiān)督不跑偏、不走樣，省紀委監(jiān)委建立健全重要情況一日一登記、重大問題一周一會商、進展情況一月一報告、監(jiān)督要情一季一通報、專項檢查半年一督導、目標任務每年一考核等長效機制，并專門聽取沿汾6市紀委監(jiān)委、相關派駐（派出）機構專項工作進展情況匯報，層層傳導壓力。
在汾河源頭所在地，忻州市紀委監(jiān)委對標省紀委監(jiān)委政治監(jiān)督舉措，進一步摸排了40項市級工程，持續(xù)跟蹤監(jiān)督。
既要確保工程順利推進，也要嚴防腐敗問題發(fā)生
“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程政治監(jiān)督專項工作著眼全方位、全覆蓋、全鏈條監(jiān)督，責任大、任務重、跨度長。
實踐中，山西省紀委監(jiān)委牽頭抓總，充分發(fā)揮“室組地”聯(lián)動優(yōu)勢開展日常監(jiān)督，派駐（派出）機構充分發(fā)揮監(jiān)督“探頭”作用，市縣兩級紀委監(jiān)委切實履行監(jiān)督責任。
山西省紀委監(jiān)委駐省生態(tài)環(huán)境廳紀檢監(jiān)察組組長王紅亞告訴記者，《“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程方案》明確提到，充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境廳派駐機構監(jiān)察作用，強化督促考核。
“我們既在壓實廳黨組主體責任上下功夫，也緊盯項目建設的環(huán)評審批、招標投標、資金撥付等關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保重點權力廉政風險點防控工作，一年一專項，加強政治監(jiān)督。”在王紅亞看來，強化源頭監(jiān)督很有必要。“比如，我們多次與廳黨組專題會商，全覆蓋列席會議，履行監(jiān)督職責，尤其是在相關文件出臺前提出意見，防止了與上位政策沖突。”
該省紀檢監(jiān)察機關堅持問題導向、目標導向和結果導向，監(jiān)督推動任務涉及的市縣黨委政府和省市縣三級相關職能部門認真落實政治責任、積極主動擔當作為、依規(guī)依法履職用權，確保各項工程順利推進；堅持抓早抓小，嚴防腐敗問題發(fā)生。
去年9月，山西省紀委監(jiān)委集中三周時間，組成三個檢查組，對工程項目涉及的6市36縣59個部門開展政治監(jiān)督專項檢查。作為第一組組長，駐省自然資源廳紀檢監(jiān)察組組長李凌昇參與了對太原、忻州的檢查。
“檢查組通過聽取匯報、查閱資料、個別談話等方式開展現(xiàn)場檢查，形成情況報告、問題清單和問題線索清單。”李凌昇回憶，專項檢查期間，依托專業(yè)人員發(fā)現(xiàn)工程建設問題，緊盯責任落實發(fā)現(xiàn)背后的政治問題，并督促職能部門協(xié)調(diào)解決堵點痛點難點。
“總體看，各級黨委政府將‘一泓清水入黃河’工程建設擺在重要位置，錨定目標任務，全力以赴推進，取得階段性成效。對照三年行動目標，也發(fā)現(xiàn)了思想、作風、責任、能力方面的差距和不足。”省紀委監(jiān)委就專項檢查發(fā)現(xiàn)的130個問題向沿汾6市反饋。
從監(jiān)督檢查情況看，出現(xiàn)了前期研究不夠精準影響項目按時落地、設計方案不夠科學影響要素保障落實、計劃工期不夠合理影響工程如期達標等現(xiàn)象。
工程項目推進不平衡，部分工程進度滯后，也是檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，反映出部分市縣黨委政府推動解決矛盾困難力度不大、創(chuàng)新辦法不多、協(xié)調(diào)協(xié)作不足的共性問題。如，某縣3個項目在辦理風險評估、文物勘探、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險過程中，相關職能部門協(xié)同聯(lián)動不到位，導致6個子項目開工延后。
為避免工程建起來、干部“倒下去”，駐省水利廳紀檢監(jiān)察組梳理出黨的十九大以來全省水利系統(tǒng)處級以上干部違紀違法案件，督促省水利廳召開警示教育大會。會議現(xiàn)場，駐省水利廳紀檢監(jiān)察組組長楊景隆通報6起“一把手”嚴重違紀違法案件，切實推動以案示警、以案明紀。
楊景隆認為，“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程涉及資金量大、子項目多，容易滋生腐敗，須加強全過程廉潔風險防控。在深度調(diào)研基礎上，駐省水利廳紀檢監(jiān)察組形成《全省水利工程建設管理廉政風險點及防范調(diào)研報告》，針對發(fā)現(xiàn)的8個方面問題，提出32條整改建議，拓展提出工作啟示。“我們把調(diào)研成果運用到政治監(jiān)督專項工作，尤其在剛結束的晉中、臨汾交叉互檢中，既發(fā)現(xiàn)問題督促整改，也總結亮點互學互鑒，進一步監(jiān)督推動水利項目建設提質(zhì)增效。”
圍繞做好專項檢查成果轉化，切實保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略部署落實落地
冬日傍晚時分，落日余暉與汾河相映，水面上仍有野生水鳥翩然起落，沿岸也偶有騎行者的身影。
汾河百公里中游示范區(qū)建設，是實現(xiàn)汾河“風光美起來”的重中之重。項目建成后，將形成百公里水利長廊、景觀長廊、文旅長廊，再現(xiàn)大河風光。記者跟隨晉中市平遙縣紀委監(jiān)委工作人員，探訪汾河百公里中游示范區(qū)平遙段項目現(xiàn)場。
“受土地等問題影響，項目一度進展緩慢。幸好有紀檢監(jiān)察機關和職能部門的幫助，我們搶回了工期，保證年底前完工。”在汾河三壩庫區(qū)，中交汾河投資控股有限公司平遙項目指揮部指揮長薛志平告訴記者，從項目開工到項目收尾，汾河的變化顯而易見。
山西省生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊總隊長郝維敏在呂梁市文水縣的項目現(xiàn)場進行督導。作為省“一泓清水入黃河”工作專班一員，他幾乎走遍了工程涉及的所有縣。郝維敏說，一項項工程正深入推進，工程效益逐漸顯現(xiàn)，取得生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益、民生效益多豐收。“介休市的一個村，通過實施黑臭水體治理、生活污水集中處理、再生水循環(huán)利用，人居環(huán)境明顯改善，村辦企業(yè)用水成本降低，集體收入、村民分紅都增加了。”
運城是汾河匯入黃河的最后一站，也是檢驗“一泓清水入黃河”成果的地方。運城市紀委監(jiān)委著力推動監(jiān)督方式創(chuàng)新，提高監(jiān)督質(zhì)效。針對在汾河流經(jīng)區(qū)域實施的綜合治理項目，新絳縣紀委監(jiān)委利用遠程影像信息采集分析監(jiān)督平臺對項目進行實時監(jiān)督，通過“空中監(jiān)督”倒逼職能部門任務上手、責任上肩。如今，汾河流域新絳縣干流段綜合治理項目已基本完成建設任務。
10月底，“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程“回頭看”政治監(jiān)督專項檢查啟動前，省紀委監(jiān)委專項辦與省“一泓清水入黃河”工作專班溝通，制定專項檢查要點。
“我們根據(jù)工作進展和工程進度，因時因勢調(diào)整監(jiān)督任務。”省紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室副主任陳曉龍介紹，第一輪重點檢查機制建立及運行情況，包括工程立項、審批、施工等方面的保障性制度，聚焦目標是否明確清晰、節(jié)點設置是否合理、工程能否有序推進等內(nèi)容；第二輪重點檢查習近平總書記最新指示批示精神學習貫徹落實情況，對第一輪檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況“回頭看”，聚焦責任落實看履職用權過程中是否存在形式主義、官僚主義和腐敗問題。
圍繞做好檢查成果轉化，省紀委監(jiān)委明確對于當下能立行立改的，及時推動解決；對于一時解決不了的，督促建立臺賬、列出清單，推動常態(tài)整改；對于市縣解決不了的共性問題，及時提交省級層面深入研究、協(xié)調(diào)解決；對于發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時精準處置、強化懲治震懾。
省紀委監(jiān)委專項辦有關負責同志介紹，通過政治監(jiān)督和專項檢查，一些規(guī)劃不科學、布局不合理、落地困難的工程得到優(yōu)化調(diào)整，重點要素保障得到落實，有力保障了工程建設順利推進、按時落地。
目前，“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程已開工283個，開工率99.3%；已完工147個，完工率51.6%。隨著水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來，“一泓清水入黃河”的美好愿景也一步步變?yōu)閷嵕啊?/p>