中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 沈東方 自湖南永州報道
湖南省永州市紀(jì)委監(jiān)委推動在全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“鏡鑒”以案促改專項活動，從嚴(yán)查處各類損害營商環(huán)境違紀(jì)違法問題，推動全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在寧遠(yuǎn)高新區(qū)企業(yè)走訪了解相關(guān)情況。夏海波 攝
湖南省永州市紀(jì)委監(jiān)委深挖細(xì)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)“案中案”，對相關(guān)問題線索集中力量、快查快辦，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在研討某產(chǎn)業(yè)園區(qū)案件。劉桂芳 攝
走進(jìn)位于湖南省永州市的寧遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)福源工業(yè)園，正負(fù)極材料、電解液、電池隔膜、電池生產(chǎn)設(shè)備、電池組裝等上下游全產(chǎn)業(yè)鏈公司依次排布，車間生產(chǎn)井然有序。“我們公司去年11月29日正式簽約，今年6月投產(chǎn)。目前主要的生產(chǎn)設(shè)備都實現(xiàn)了自動化，良品率已達(dá)到80%，大大提高了生產(chǎn)效率。”湖南威廣駿電子科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人歐喜平告訴記者。
作為經(jīng)濟(jì)活動的主戰(zhàn)場，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域。去年以來，在湖南省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，永州市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查辦了原寧遠(yuǎn)工業(yè)園（現(xiàn)寧遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）系列腐敗案，并在深刻剖析案件的基礎(chǔ)上，推動在全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“鏡鑒”以案促改專項活動，以持續(xù)優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
省市縣三級紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動，快查快辦原寧遠(yuǎn)工業(yè)園系列案相關(guān)問題線索，深挖細(xì)查“案中案”
寧遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)前身為寧遠(yuǎn)工業(yè)園，2019年轉(zhuǎn)型升級為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱寧遠(yuǎn)高新區(qū)），目前已形成“一區(qū)三園”空間布局，即十里鋪工業(yè)園、五里橋工業(yè)園、福源工業(yè)園。
如果在兩年前來到這些園區(qū)，可以看到很多空置的廠房。令人奇怪的是，這些空廠房都已被租出，卻未曾使用。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)為什么花錢租廠房卻棄之不用？錯位的政績觀是怪象背后的首要原因。
2016年底，53歲的蔣崇慶上任原寧遠(yuǎn)工業(yè)園黨工委書記，自感仕途已到“天花板”，便產(chǎn)生了從園區(qū)招商引資中撈取錢財?shù)南敕āＲ环?ldquo;謀劃”后，蔣崇慶向?qū)庍h(yuǎn)縣人民政府原分管工業(yè)園的副縣長鄧傳文提出，把工業(yè)園區(qū)招商引資工作的主導(dǎo)權(quán)由縣商務(wù)和糧食局調(diào)整到工業(yè)園區(qū)，并采用中介招商的園區(qū)發(fā)展“新模式”。
所謂中介招商，是指工業(yè)園委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招商引資活動。2017年9月至2020年4月，原寧遠(yuǎn)工業(yè)園與深圳無界產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理有限公司“高效”合作，簽約8批次36家企業(yè)，但入駐的只有13家，其中1家當(dāng)時就已債務(wù)纏身、3家涉嫌違法犯罪，目前已有9家停產(chǎn)倒閉。無界公司按照每平方米廠房面積150元的價格向工業(yè)園區(qū)收取招商服務(wù)費(fèi)，作為“回報”，其中的50元被用作鄧傳文、蔣崇慶等人的“好處費(fèi)”。
“為了吸引企業(yè)入駐，蔣崇慶盲目決策，違反政策規(guī)定發(fā)放獎補(bǔ)。按照合同約定，獎補(bǔ)數(shù)額是按照實際使用廠房面積來計算的，但原寧遠(yuǎn)工業(yè)園的獎補(bǔ)數(shù)額卻按照入駐企業(yè)申領(lǐng)廠房面積計算。因此很多企業(yè)為了拿到大額獎補(bǔ)就申領(lǐng)了很多原本不需要的廠房，導(dǎo)致閑置浪費(fèi)。”永州市紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室副主任張翼飛介紹，蔣崇慶未組織召開黨工委會議集體研究企業(yè)引進(jìn)、資金撥付等重大事項，以打造所謂“寧遠(yuǎn)速度”為由，隨意審批撥付獎補(bǔ)資金。
招商中介賺服務(wù)費(fèi)、黨員干部收“好處費(fèi)”、入駐企業(yè)違規(guī)領(lǐng)獎補(bǔ)。經(jīng)查，鄧傳文、蔣崇慶幫助無界公司非法獲得招商服務(wù)費(fèi)3055萬元，分別收受無界公司“茶水費(fèi)”140萬元、190萬元。2017年至2022年，寧遠(yuǎn)縣政府給予無界公司及其引進(jìn)入園的13家企業(yè)共計發(fā)放獎補(bǔ)資金2.59億元、給予13家企業(yè)出口退稅共計1784萬元，但13家企業(yè)累計繳納稅款僅為1747萬元。
2023年10月，蔣崇慶受到開除黨籍、開除公職處分；2024年5月，蔣崇慶一審被判處有期徒刑14年，并處罰金100萬元。2024年1月，鄧傳文受到開除黨籍、開除公職處分；2024年7月，鄧傳文一審被判處有期徒刑13年，并處罰金60萬元。
省、市、縣三級紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動，對原寧遠(yuǎn)工業(yè)園系列案相關(guān)問題線索集中力量、快查快辦，深挖細(xì)查“案中案”。截至目前，原寧遠(yuǎn)工業(yè)園系列腐敗案共立案24人，其中省管干部1人，市管干部4人，移送司法機(jī)關(guān)7人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分24人。
開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)“鏡鑒”以案促改專項活動，推動全市102人在規(guī)定期間主動說明問題或主動投案
“深刻剖析原寧遠(yuǎn)工業(yè)園系列腐敗案件的深層根源和嚴(yán)重危害，聚焦阻礙園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，強(qiáng)化以案促改促治，縱深推進(jìn)園區(qū)全面從嚴(yán)治黨……”今年3月，永州市委下發(fā)《關(guān)于開展“鏡鑒”以案促改專項活動推動全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，永州市紀(jì)委監(jiān)委組建工作專班，制定下發(fā)工作清單，細(xì)化42項具體任務(wù)。
永州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任卿飛舟向記者介紹：“從2023年對全市11個產(chǎn)業(yè)園區(qū)巡察情況來看，原寧遠(yuǎn)工業(yè)園暴露出來的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位、權(quán)力缺乏監(jiān)督制約、政商勾連腐敗等問題，在全市其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不同程度存在。有鑒于此，我們報經(jīng)市委同意，在全市開展為期一年的產(chǎn)業(yè)園區(qū)‘鏡鑒’以案促改專項活動。”
“沒有守住底線，在金錢面前喪失了原則，做出違法亂紀(jì)之事，讓親朋好友失望了，也辜負(fù)了組織的信任。我認(rèn)罪認(rèn)罰……”近日，湖南省永州市分管產(chǎn)業(yè)園區(qū)和招商引資的縣市區(qū)黨政班子成員和產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委書記、紀(jì)工委書記共40余人來到零陵區(qū)人民法院第一審判庭，現(xiàn)場旁聽鄧傳文案庭審，零距離接受警示教育。
加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督是產(chǎn)業(yè)園區(qū)以案促改的重要內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)壓緊壓實各部門責(zé)任，重點整改權(quán)力觀扭曲、政績觀錯位問題。案發(fā)以來，永州市紀(jì)委監(jiān)委對22名園區(qū)“一把手”開展監(jiān)督談話共46次，要求扛牢政治責(zé)任，樹立正確政績觀，督促各縣市區(qū)黨委對園區(qū)“一把手”權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范約束，嚴(yán)格落實“三重一大”等集體決策制度。今年以來，永州市紀(jì)委監(jiān)委組織各縣市區(qū)委書記、管理區(qū)黨委書記、各縣市區(qū)分管產(chǎn)業(yè)園區(qū)的黨政班子成員，以及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委書記、紀(jì)工委書記等參觀警示教育館、觀看警示教育片、旁聽庭審，開展“一把手”家屬座談，督促園區(qū)“一把手”筑牢廉潔防線。
寧遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委督促寧遠(yuǎn)高新區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資有限公司等單位圍繞深刻吸取原寧遠(yuǎn)工業(yè)園系列腐敗案慘痛教訓(xùn)，召開專題民主生活會，聚焦權(quán)力觀扭曲和政績觀錯位、管黨治黨“寬松軟”等問題對照檢視，逐條列出問題清單、細(xì)化整改措施。今年以來，全市召開相關(guān)民主生活會12場次，查擺整改問題759個。
“看到曾經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)懺悔畫面，我深受教育和警醒……”5月16日，寧遠(yuǎn)縣產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理楊學(xué)進(jìn)主動向?qū)庍h(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委說明問題。他曾收受某公司禮品，在該公司申請獎補(bǔ)資金未達(dá)到撥付條件的情況下，仍簽字予以撥付。最終，楊學(xué)進(jìn)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
永州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策宣傳，明確在規(guī)定時間前主動向組織說明問題或主動投案的，依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理。據(jù)了解，從全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“鏡鑒”以案促改推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動員部署會后，至主動投案或主動說明問題期限期間，全市共有102人主動說明問題或主動投案。
督促改變盲目招商方式，發(fā)揮科學(xué)考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
寧遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)298家，其中規(guī)模以上企業(yè)89家，專精特新“小巨人”企業(yè)14家，高新技術(shù)企業(yè)52家，突出發(fā)展壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)。
在車間廠房里見到寧遠(yuǎn)高新區(qū)黨工委書記毛昌麒時，他剛結(jié)束一場招商引資會。“我們這次會議討論了是否引進(jìn)一家之前考察的鈉電池原材料公司。結(jié)合考察情況，探討該項目未來市場的前景以及是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以便盡快提交高新區(qū)黨工委會議研究，確定是否對該項目投資方啟動盡職調(diào)查。”
“過去采取的中介招商方式有合理的一面，但在實際操作過程中也存在利益輸送的風(fēng)險。比如原寧遠(yuǎn)工業(yè)園案中，相關(guān)干部與中介機(jī)構(gòu)勾結(jié)，將政府的招商資源輸送給特定的投資者，或濫用產(chǎn)業(yè)政策，為特定投資者提供過度的扶持和優(yōu)惠，從中謀取私利，也破壞了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。”寧遠(yuǎn)縣紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任譚雙喜介紹，如今的寧遠(yuǎn)高新區(qū)正在探索產(chǎn)業(yè)基金招商新模式，即由縣財政局、縣產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資有限公司出資，鼓勵基金管理人或通過基金管理人社會化募資方式積極出資組建產(chǎn)業(yè)基金，采用直投、子基金混合運(yùn)作模式直接投資項目。
作為“一把手”，毛昌麒談起對園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的理解：“無論是任前談話還是日常監(jiān)督，我都體會到雖然問題不是在我任職期間發(fā)生的，但要敢于擔(dān)當(dāng)，既要謀劃新發(fā)展，也要解決老問題。”
政績觀正了，園區(qū)才能走上正軌。永州市通過開展園區(qū)政治建設(shè)專項考察，強(qiáng)化對民主集中制和“三重一大”集體決策等制度落實的跟進(jìn)監(jiān)督，并督促永州市工信局發(fā)揮考核“指揮棒”作用，高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)從去年27個精簡到今年10個，考核方式從一次性評價轉(zhuǎn)變?yōu)榉旨径取⑷^程評價，形成“招商引資—項目建設(shè)—投產(chǎn)達(dá)效”的評價閉環(huán)，引導(dǎo)各園區(qū)改變以往“撿到籃子就是菜”的盲目招商行為。
針對案件暴露出個別園區(qū)超范圍撥付獎補(bǔ)資金、違規(guī)供地供房、違規(guī)制定招商引資政策等問題，永州市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門開展專項清理。今年前三季度，全市追回違規(guī)發(fā)放園區(qū)獎補(bǔ)資金1.21億元，推動盤活、處置園區(qū)閑置土地6148畝、廠房45.47萬平方米，規(guī)范調(diào)整政策46項。
在以案促改促治過程中，永州市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)章制度得到進(jìn)一步完善，高質(zhì)量發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。今年前三季度，永州全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增速9.2%，新增規(guī)模以上企業(yè)62家。截至目前，寧遠(yuǎn)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)新簽約5000萬元以上工業(yè)項目28個，合同引資49.05億元。