深度關(guān)注 | 護(hù)航產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2024-12-03 07:59:06   來(lái)源:中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 沈東方 自湖南永州報(bào)道

湖南省永州市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)在全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展“鏡鑒”以案促改專項(xiàng)活動(dòng),從嚴(yán)查處各類損害營(yíng)商環(huán)境違紀(jì)違法問(wèn)題,推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圖為近日,該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在寧遠(yuǎn)高新區(qū)企業(yè)走訪了解相關(guān)情況。夏海波 攝

湖南省永州市紀(jì)委監(jiān)委深挖細(xì)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)“案中案”,對(duì)相關(guān)問(wèn)題線索集中力量、快查快辦,持續(xù)優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。圖為近日,該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在研討某產(chǎn)業(yè)園區(qū)案件。劉桂芳 攝

走進(jìn)位于湖南省永州市的寧遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)福源工業(yè)園,正負(fù)極材料、電解液、電池隔膜、電池生產(chǎn)設(shè)備、電池組裝等上下游全產(chǎn)業(yè)鏈公司依次排布,車間生產(chǎn)井然有序。“我們公司去年11月29日正式簽約,今年6月投產(chǎn)。目前主要的生產(chǎn)設(shè)備都實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化,良品率已達(dá)到80%,大大提高了生產(chǎn)效率。”湖南威廣駿電子科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人歐喜平告訴記者。

作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng),產(chǎn)業(yè)園區(qū)是權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域。去年以來(lái),在湖南省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下,永州市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查辦了原寧遠(yuǎn)工業(yè)園(現(xiàn)寧遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū))系列腐敗案,并在深刻剖析案件的基礎(chǔ)上,推動(dòng)在全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展“鏡鑒”以案促改專項(xiàng)活動(dòng),以持續(xù)優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境,助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

省市縣三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng),快查快辦原寧遠(yuǎn)工業(yè)園系列案相關(guān)問(wèn)題線索,深挖細(xì)查“案中案”

寧遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)前身為寧遠(yuǎn)工業(yè)園,2019年轉(zhuǎn)型升級(jí)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(簡(jiǎn)稱寧遠(yuǎn)高新區(qū)),目前已形成“一區(qū)三園”空間布局,即十里鋪工業(yè)園、五里橋工業(yè)園、福源工業(yè)園。

如果在兩年前來(lái)到這些園區(qū),可以看到很多空置的廠房。令人奇怪的是,這些空廠房都已被租出,卻未曾使用。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)為什么花錢租廠房卻棄之不用?錯(cuò)位的政績(jī)觀是怪象背后的首要原因。

2016年底,53歲的蔣崇慶上任原寧遠(yuǎn)工業(yè)園黨工委書記,自感仕途已到“天花板”,便產(chǎn)生了從園區(qū)招商引資中撈取錢財(cái)?shù)南敕āR环?ldquo;謀劃”后,蔣崇慶向?qū)庍h(yuǎn)縣人民政府原分管工業(yè)園的副縣長(zhǎng)鄧傳文提出,把工業(yè)園區(qū)招商引資工作的主導(dǎo)權(quán)由縣商務(wù)和糧食局調(diào)整到工業(yè)園區(qū),并采用中介招商的園區(qū)發(fā)展“新模式”。

所謂中介招商,是指工業(yè)園委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招商引資活動(dòng)。2017年9月至2020年4月,原寧遠(yuǎn)工業(yè)園與深圳無(wú)界產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)管理有限公司“高效”合作,簽約8批次36家企業(yè),但入駐的只有13家,其中1家當(dāng)時(shí)就已債務(wù)纏身、3家涉嫌違法犯罪,目前已有9家停產(chǎn)倒閉。無(wú)界公司按照每平方米廠房面積150元的價(jià)格向工業(yè)園區(qū)收取招商服務(wù)費(fèi),作為“回報(bào)”,其中的50元被用作鄧傳文、蔣崇慶等人的“好處費(fèi)”。

“為了吸引企業(yè)入駐,蔣崇慶盲目決策,違反政策規(guī)定發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)。按照合同約定,獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額是按照實(shí)際使用廠房面積來(lái)計(jì)算的,但原寧遠(yuǎn)工業(yè)園的獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額卻按照入駐企業(yè)申領(lǐng)廠房面積計(jì)算。因此很多企業(yè)為了拿到大額獎(jiǎng)補(bǔ)就申領(lǐng)了很多原本不需要的廠房,導(dǎo)致閑置浪費(fèi)。”永州市紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室副主任張翼飛介紹,蔣崇慶未組織召開(kāi)黨工委會(huì)議集體研究企業(yè)引進(jìn)、資金撥付等重大事項(xiàng),以打造所謂“寧遠(yuǎn)速度”為由,隨意審批撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

招商中介賺服務(wù)費(fèi)、黨員干部收“好處費(fèi)”、入駐企業(yè)違規(guī)領(lǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)。經(jīng)查,鄧傳文、蔣崇慶幫助無(wú)界公司非法獲得招商服務(wù)費(fèi)3055萬(wàn)元,分別收受無(wú)界公司“茶水費(fèi)”140萬(wàn)元、190萬(wàn)元。2017年至2022年,寧遠(yuǎn)縣政府給予無(wú)界公司及其引進(jìn)入園的13家企業(yè)共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.59億元、給予13家企業(yè)出口退稅共計(jì)1784萬(wàn)元,但13家企業(yè)累計(jì)繳納稅款僅為1747萬(wàn)元。

2023年10月,蔣崇慶受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分;2024年5月,蔣崇慶一審被判處有期徒刑14年,并處罰金100萬(wàn)元。2024年1月,鄧傳文受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分;2024年7月,鄧傳文一審被判處有期徒刑13年,并處罰金60萬(wàn)元。

省、市、縣三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng),對(duì)原寧遠(yuǎn)工業(yè)園系列案相關(guān)問(wèn)題線索集中力量、快查快辦,深挖細(xì)查“案中案”。截至目前,原寧遠(yuǎn)工業(yè)園系列腐敗案共立案24人,其中省管干部1人,市管干部4人,移送司法機(jī)關(guān)7人,給予黨紀(jì)政務(wù)處分24人。

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)“鏡鑒”以案促改專項(xiàng)活動(dòng),推動(dòng)全市102人在規(guī)定期間主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題或主動(dòng)投案

“深刻剖析原寧遠(yuǎn)工業(yè)園系列腐敗案件的深層根源和嚴(yán)重危害,聚焦阻礙園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題,強(qiáng)化以案促改促治,縱深推進(jìn)園區(qū)全面從嚴(yán)治黨……”今年3月,永州市委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“鏡鑒”以案促改專項(xiàng)活動(dòng)推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》,永州市紀(jì)委監(jiān)委組建工作專班,制定下發(fā)工作清單,細(xì)化42項(xiàng)具體任務(wù)。

永州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任卿飛舟向記者介紹:“從2023年對(duì)全市11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)巡察情況來(lái)看,原寧遠(yuǎn)工業(yè)園暴露出來(lái)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位、權(quán)力缺乏監(jiān)督制約、政商勾連腐敗等問(wèn)題,在全市其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不同程度存在。有鑒于此,我們報(bào)經(jīng)市委同意,在全市開(kāi)展為期一年的產(chǎn)業(yè)園區(qū)‘鏡鑒’以案促改專項(xiàng)活動(dòng)。”

“沒(méi)有守住底線,在金錢面前喪失了原則,做出違法亂紀(jì)之事,讓親朋好友失望了,也辜負(fù)了組織的信任。我認(rèn)罪認(rèn)罰……”近日,湖南省永州市分管產(chǎn)業(yè)園區(qū)和招商引資的縣市區(qū)黨政班子成員和產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委書記、紀(jì)工委書記共40余人來(lái)到零陵區(qū)人民法院第一審判庭,現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)鄧傳文案庭審,零距離接受警示教育。

加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督是產(chǎn)業(yè)園區(qū)以案促改的重要內(nèi)容,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)壓緊壓實(shí)各部門責(zé)任,重點(diǎn)整改權(quán)力觀扭曲、政績(jī)觀錯(cuò)位問(wèn)題。案發(fā)以來(lái),永州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)22名園區(qū)“一把手”開(kāi)展監(jiān)督談話共46次,要求扛牢政治責(zé)任,樹(shù)立正確政績(jī)觀,督促各縣市區(qū)黨委對(duì)園區(qū)“一把手”權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范約束,嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”等集體決策制度。今年以來(lái),永州市紀(jì)委監(jiān)委組織各縣市區(qū)委書記、管理區(qū)黨委書記、各縣市區(qū)分管產(chǎn)業(yè)園區(qū)的黨政班子成員,以及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委書記、紀(jì)工委書記等參觀警示教育館、觀看警示教育片、旁聽(tīng)庭審,開(kāi)展“一把手”家屬座談,督促園區(qū)“一把手”筑牢廉潔防線。

寧遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委督促寧遠(yuǎn)高新區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資有限公司等單位圍繞深刻吸取原寧遠(yuǎn)工業(yè)園系列腐敗案慘痛教訓(xùn),召開(kāi)專題民主生活會(huì),聚焦權(quán)力觀扭曲和政績(jī)觀錯(cuò)位、管黨治黨“寬松軟”等問(wèn)題對(duì)照檢視,逐條列出問(wèn)題清單、細(xì)化整改措施。今年以來(lái),全市召開(kāi)相關(guān)民主生活會(huì)12場(chǎng)次,查擺整改問(wèn)題759個(gè)。

“看到曾經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)懺悔畫面,我深受教育和警醒……”5月16日,寧遠(yuǎn)縣產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理?xiàng)顚W(xué)進(jìn)主動(dòng)向?qū)庍h(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委說(shuō)明問(wèn)題。他曾收受某公司禮品,在該公司申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金未達(dá)到撥付條件的情況下,仍簽字予以撥付。最終,楊學(xué)進(jìn)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

永州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策宣傳,明確在規(guī)定時(shí)間前主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題或主動(dòng)投案的,依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理。據(jù)了解,從全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“鏡鑒”以案促改推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)員部署會(huì)后,至主動(dòng)投案或主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題期限期間,全市共有102人主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題或主動(dòng)投案。

督促改變盲目招商方式,發(fā)揮科學(xué)考核“指揮棒”作用,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

寧遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)298家,其中規(guī)模以上企業(yè)89家,專精特新“小巨人”企業(yè)14家,高新技術(shù)企業(yè)52家,突出發(fā)展壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)。

在車間廠房里見(jiàn)到寧遠(yuǎn)高新區(qū)黨工委書記毛昌麒時(shí),他剛結(jié)束一場(chǎng)招商引資會(huì)。“我們這次會(huì)議討論了是否引進(jìn)一家之前考察的鈉電池原材料公司。結(jié)合考察情況,探討該項(xiàng)目未來(lái)市場(chǎng)的前景以及是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,以便盡快提交高新區(qū)黨工委會(huì)議研究,確定是否對(duì)該項(xiàng)目投資方啟動(dòng)盡職調(diào)查。”

“過(guò)去采取的中介招商方式有合理的一面,但在實(shí)際操作過(guò)程中也存在利益輸送的風(fēng)險(xiǎn)。比如原寧遠(yuǎn)工業(yè)園案中,相關(guān)干部與中介機(jī)構(gòu)勾結(jié),將政府的招商資源輸送給特定的投資者,或?yàn)E用產(chǎn)業(yè)政策,為特定投資者提供過(guò)度的扶持和優(yōu)惠,從中謀取私利,也破壞了當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。”寧遠(yuǎn)縣紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任譚雙喜介紹,如今的寧遠(yuǎn)高新區(qū)正在探索產(chǎn)業(yè)基金招商新模式,即由縣財(cái)政局、縣產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資有限公司出資,鼓勵(lì)基金管理人或通過(guò)基金管理人社會(huì)化募資方式積極出資組建產(chǎn)業(yè)基金,采用直投、子基金混合運(yùn)作模式直接投資項(xiàng)目。

作為“一把手”,毛昌麒談起對(duì)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的理解:“無(wú)論是任前談話還是日常監(jiān)督,我都體會(huì)到雖然問(wèn)題不是在我任職期間發(fā)生的,但要敢于擔(dān)當(dāng),既要謀劃新發(fā)展,也要解決老問(wèn)題。”

政績(jī)觀正了,園區(qū)才能走上正軌。永州市通過(guò)開(kāi)展園區(qū)政治建設(shè)專項(xiàng)考察,強(qiáng)化對(duì)民主集中制和“三重一大”集體決策等制度落實(shí)的跟進(jìn)監(jiān)督,并督促永州市工信局發(fā)揮考核“指揮棒”作用,高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)從去年27個(gè)精簡(jiǎn)到今年10個(gè),考核方式從一次性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榉旨径取⑷^(guò)程評(píng)價(jià),形成“招商引資—項(xiàng)目建設(shè)—投產(chǎn)達(dá)效”的評(píng)價(jià)閉環(huán),引導(dǎo)各園區(qū)改變以往“撿到籃子就是菜”的盲目招商行為。

針對(duì)案件暴露出個(gè)別園區(qū)超范圍撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金、違規(guī)供地供房、違規(guī)制定招商引資政策等問(wèn)題,永州市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門開(kāi)展專項(xiàng)清理。今年前三季度,全市追回違規(guī)發(fā)放園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.21億元,推動(dòng)盤活、處置園區(qū)閑置土地6148畝、廠房45.47萬(wàn)平方米,規(guī)范調(diào)整政策46項(xiàng)。

在以案促改促治過(guò)程中,永州市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)章制度得到進(jìn)一步完善,高質(zhì)量發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。今年前三季度,永州全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增速9.2%,新增規(guī)模以上企業(yè)62家。截至目前,寧遠(yuǎn)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)新簽約5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目28個(gè),合同引資49.05億元。