不按規(guī)定填報個人有關(guān)事項違反組織紀律
如實報告 接受監(jiān)督
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣
河南省洛陽市偃師區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合組織部門持續(xù)加強對領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告的抽查核查，嚴肅處理未如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為。圖為該區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合組織部門對擬提拔使用黨員干部個人有關(guān)事項報告進行核查。王莎莎 攝
湖北省枝江市紀委監(jiān)委緊盯黨員干部持有的房產(chǎn)、車輛、股票等重要數(shù)據(jù)進行核查，嚴肅查處隱瞞不報、錯報漏報等違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定的問題。圖為該市紀檢監(jiān)察干部在某國企了解相關(guān)情況。彭萬嬌 攝
廣西壯族自治區(qū)柳州市人大常委會原黨組成員區(qū)軍雄“組織觀念淡薄，長期隱瞞不報個人有關(guān)事項”；黑龍江省佳木斯市政協(xié)原黨組成員、副主席付慧華“不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項”……在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站近期發(fā)布的通報中，多名違紀違法人員都存在不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項的問題。
領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度是請示報告制度的重要組成部分，向組織如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項是領(lǐng)導干部必須遵守的組織紀律。不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項有哪些典型表現(xiàn)？如何加強監(jiān)督執(zhí)紀，督促黨員干部如實報告，自覺接受組織監(jiān)督？
紀法意識匱乏、僥幸心理作祟……隱瞞不報個人有關(guān)事項可能是為掩蓋其他違紀違法行為
根據(jù)《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》，領(lǐng)導干部應當每年集中報告一次上一年度個人有關(guān)事項，除年度集中報告外，領(lǐng)導干部個人及家庭成員發(fā)生規(guī)定情況的，應當在30日內(nèi)或者第一時間及時報告，并在年度集中報告時繼續(xù)填報。
領(lǐng)導干部應當報告的事項是與其權(quán)力行使關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。其中，家事包括婚姻、因私出國（境）證件和行為、移居國（境）外、從業(yè)、被司法機關(guān)追究刑事責任等情況，家產(chǎn)包括工資收入、勞務所得、房產(chǎn)、持有股票、基金和投資型保險、經(jīng)商辦企業(yè)以及在國（境）外的存款和投資等情況。然而，個別領(lǐng)導干部組織觀念薄弱，錯報漏報甚至隱瞞不報個人有關(guān)事項。
“不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，主要分為錯報漏報和隱瞞不報兩種情形。從近年來查處的典型案例來看，領(lǐng)導干部中主觀遺忘不報、錯報漏報的占多數(shù)。”浙江省開化縣紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任姜志偉告訴記者，就主觀原因而言，個人有關(guān)事項錯報漏報甚至故意不報，常與領(lǐng)導干部紀法意識淡薄、政策把握不準、擔心引起組織關(guān)注等有關(guān)。
河南省登封市紀委監(jiān)委第七紀檢監(jiān)察室主任牛風云認為，黨員干部隱瞞不報或不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，原因主要有三方面：“一是紀法意識匱乏，未將如實報告當作應盡職責，敷衍應付；二是僥幸心理作祟，認為隱瞞行為不會被察覺，或者即便被發(fā)現(xiàn)也可能不會受到重罰；三是自我保護心理驅(qū)使，擔心如實報告?zhèn)€人情況可能引發(fā)不良后果，如面臨紀律處分、晉升受阻等。”
重慶市南川區(qū)福壽鎮(zhèn)原黨委副書記、鎮(zhèn)長胡某就是其中的典型。從2021年1月開始，胡某實際控制其岳母和弟弟名下共2個證券賬戶炒股，但此后每年填報領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告時，他均未如實報告其隱名持有股票的情況。“胡某不想讓組織知道他在炒股，出于逃避組織監(jiān)督的心理，他在填報個人有關(guān)事項時隱瞞了自己炒股的真實情況。”南川區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志說。
領(lǐng)導干部隱瞞不報個人有關(guān)事項，還可能是為了掩蓋違紀違法行為。“黨員干部瞞報謊報的問題通常不是單獨存在，往往伴隨著利益交換和更嚴重的違紀違法行為。比如，瞞報房產(chǎn)背后可能是資金來源不明等問題，瞞報經(jīng)商辦企業(yè)背后則可能是違規(guī)從事營利活動等問題。當事人害怕上報以后問題暴露，企圖蒙混過關(guān)。”浙江省杭州市余杭區(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室副主任華士杰說。
杭州市蕭山區(qū)交通運輸局原一級調(diào)研員李某，在2021年5月以其妻子名義支付140余萬元購買了海南省一套房產(chǎn)，李某在領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告中，未申報該房產(chǎn)購買情況。李某還存在其他嚴重違紀和涉嫌犯罪問題，2024年5月被開除黨籍，取消其享受的退休待遇。2024年9月，蕭山區(qū)人民法院以受賄罪判處李某有期徒刑八年，并處罰金140萬元。
“李某抱有僥幸心理，通過其妻子支付房款并將房產(chǎn)登記在他人名下的方式，企圖實現(xiàn)‘資產(chǎn)隱形’，掩蓋違紀違法行為。他之所以刻意隱瞞房產(chǎn)，是因為擔心如實申報后無法說清資金來源，從而牽扯出背后的受賄問題。”蕭山區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志說。
該請示的必須請示，該報告的必須報告，才能有效防止小問題演變成大問題
黨的十八大以來，黨中央把嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度納入全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，出臺了多部法規(guī)文件，不斷完善報告的范圍和要求。2014年，中共中央組織部印發(fā)《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法（試行）》。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳修訂出臺《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》、制定《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》，對報告主體、報告內(nèi)容、抽查核實及結(jié)果處理等作出改進完善。2023年3月，中共中央政治局審議《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》，對健全中國特色領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，進一步加強對領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督作出部署。
嚴格執(zhí)行《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》，是領(lǐng)導干部強化組織紀律意識、履行職責使命的題中應有之義。“從集中填報時‘只報不查’到‘既報又查’，從干部提拔時‘部分查核’到‘凡提必核’，個人有關(guān)事項報告制度的嚴肅性和權(quán)威性不斷加強。”山東省樂陵市紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志說。
針對個人有關(guān)事項隱瞞不報或不如實報告問題，福建省泉州市洛江區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志認為要重點關(guān)注“財”和“行”：“一要看‘財’，重點核查領(lǐng)導干部及其直系、旁系親屬的房產(chǎn)和投資情況，從而摸排出是否存在非法收入情況。二要看‘行’，個別領(lǐng)導干部配偶及子女移居海外未跟組織報備，要對領(lǐng)導干部因私出國（境）情況加強關(guān)注，重點核實其出行的目的、行程等信息，看是否存在違規(guī)違紀行為。”
“隱瞞不報的事項呈現(xiàn)隱形變異的特點，比如有的資產(chǎn)資金交由他人代持，有的偽造證件、謊報行程以掩蓋出入國（境）事實等。”杭州市濱江區(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室副主任周劍杰說。
多名受訪者建議，各級黨組織要認真履行全面從嚴治黨主體責任，組織（人事）部門要自覺承擔具體工作責任，嚴明報告紀律，加強抽查核實，抓好貫徹執(zhí)行。“組織部門要做好教育督促工作，擰緊黨員干部思想的‘總開關(guān)’，針對相關(guān)規(guī)定政策分階段、分層級、分人員開展指導培訓；紀檢監(jiān)察機關(guān)要健全監(jiān)督機制，加大查處問責力度，形成震懾效應。”杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室干部陳佳景說。
除不按照規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項外，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十一條還對不如實向組織說明問題、不按要求報告或者不如實報告?zhèn)€人去向、不如實填報個人檔案資料等行為列出負面清單，作出處分規(guī)定。“黨員干部要有政治意識、組織觀念和程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告。這不僅是對黨員的基本要求，更是組織掌握黨員干部思想動態(tài)、履職過程、社會活動的重要方式。只有對發(fā)現(xiàn)的問題及時開展談話提醒、批評教育等，才能有效防止小問題演變成大問題。”江蘇省金湖縣紀委副書記、監(jiān)委副主任陳錫林說。
督促黨員干部如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，自覺接受組織監(jiān)督
如實、按時、及時向組織反映和報告?zhèn)€人情況，是對黨忠誠老實、言行一致的體現(xiàn)。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職責定位，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中將是否如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項作為重要內(nèi)容，通過壓實相關(guān)部門責任、開展監(jiān)督執(zhí)紀、加強宣傳教育等方式，督促黨員干部如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，自覺接受組織監(jiān)督。
挖掘信息資源，搭建監(jiān)督網(wǎng)絡。杭州市蕭山區(qū)紀委監(jiān)委利用“公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺”，通過對掛證、工商登記信息等比對，發(fā)現(xiàn)違規(guī)掛證取酬、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等多條問題線索。金湖縣紀委監(jiān)委印發(fā)個人有關(guān)事項廉潔風險排查指引，督促全縣各鎮(zhèn)街、各部門建立完善本單位黨員干部個人有關(guān)事項定期核查機制，通過個別談話、隨機訪談、現(xiàn)場查看等動態(tài)了解黨員干部房產(chǎn)、車輛、財產(chǎn)狀況等情況，提醒黨員干部及時更新個人有關(guān)事項，并分析研判情況變動背后是否存在腐敗和作風問題。
多地將個人有關(guān)事項報告納入黨員干部廉政檔案進行管理。江蘇省揚州市江都區(qū)紀委監(jiān)委建立和完善領(lǐng)導干部廉政檔案信息系統(tǒng)，目前已錄入數(shù)據(jù)4400余條。該區(qū)紀委監(jiān)委還會同組織部門建立健全重大事項報告、外出報備、談心談話及家訪等三項制度，持續(xù)加強監(jiān)督檢查，對未如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項的嚴肅處理，對履職不盡責、把關(guān)不嚴、監(jiān)督不力的單位及相關(guān)領(lǐng)導干部進行問責。
開展警示教育，強化震懾效果。登封市紀委監(jiān)委通過通報典型案例、制作警示懺悔錄、開展黨風廉政宣講等方式，為黨員干部敲警示鐘、打“預防針”。今年以來，登封市紀委監(jiān)委選取涉及不如實向組織報告等12起典型案例編印警示懺悔錄，要求各級黨組織將其列入理論學習中心組學習、民主生活會、組織生活會等必學內(nèi)容，及時組織閱看并開展研討交流，以身邊事警醒身邊人。