貫徹中央經濟工作會議精神系列解讀之三
干字當頭
中央紀委國家監委網站 薛鵬 管筱璞
圖為近日，工人在貴州省貴陽市貴安新區貴州長江汽車有限公司生產車間作業。 新華社發（袁福洪 攝）
圖為顧客在浙江省杭州市晉安家電的收銀臺辦理政府家電以舊換新補貼的申領手續。 新華社記者 徐昱 攝
中央經濟工作會議明確了明年經濟工作的總體要求、政策取向和重點任務，對我國經濟發展作出重大部署。做好明年經濟工作，必須堅定信心、干字當頭，確保黨中央各項決策部署落到實處，推動中國經濟沿著高質量發展軌道前行。
2025年是“十四五”規劃收官之年。做好明年經濟工作，對于高質量完成“十四五”規劃目標任務、扎實推進中國式現代化具有重大意義。2025年經濟工作重點在哪里，如何發力？落實中央經濟工作會議精神，對黨員領導干部提出哪些要求？記者采訪了清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜、南京大學長江產業發展研究院常務院長劉志彪。
九項重點任務為做好明年經濟工作制定了任務書、明確了著力點
記者：2025年經濟工作的重點在哪里，各項部署有何看點？
董煜：中央經濟工作會議對當前經濟形勢作出判斷，部署了明年經濟工作的九項重點任務，既系統全面，又重點突出，為做好明年經濟工作制定了任務書、明確了著力點。包括大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求；以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系；發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效；擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資；有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線；統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展；加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力；協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型；加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
首先，會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為首要重點任務，擴大內需的重要性進一步凸顯。會議在判斷當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰時，擺在第一位的就是“國內需求不足”。把提振消費、擴大內需放在重點任務的第一條，也體現了我們做好經濟工作中鮮明的問題導向。
其次，明確提出發揮經濟體制改革牽引作用。黨的二十屆三中全會對構建高水平社會主義市場經濟體制等重大改革舉措作出系統部署。中央經濟工作會議落實三中全會精神，突出強調發揮經濟體制改革牽引作用，提出一系列改革舉措，包括出臺民營經濟促進法、制定全國統一大市場建設指引、促進平臺經濟健康發展、統籌推進財稅體制改革、深化資本市場投融資綜合改革等。
第三，有一些新表述值得關注。比如在第七條重點任務“加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力”中，“發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應”表述就值得關注。從宏觀層面看，需要進一步優化人口和生產力布局；從中觀層面看，有條件的中心城市和城市群要增強集聚能力和輻射帶動作用，會培育一些新的經濟增長極；從微觀層面看，區域治理將更加精細化，會更加強調按照主體功能謀劃發展。
劉志彪：會議提出，要實施更加積極的財政政策，實施適度寬松的貨幣政策。明年是首次實施“更加積極的財政政策”，并將連續實施了14年的“穩健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”。
財政政策和貨幣政策是宏觀調控的兩大政策工具。實施更加積極的財政政策，將提高財政赤字率，加大財政支出強度，提高赤字率就是通過擴大政府支出彌補市場不足，具有合理性、可行性；實施適度寬松的貨幣政策意味著將適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。在當前外部環境帶來的不利影響加深的情況下，更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，將為經濟穩增長提供強大動能。
擴大內需是戰略之舉，提振消費是重中之重
記者：會議部署的明年九項重點任務中，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”被列為首位，有何考量？需要在哪些方面發力？
董煜：消費是經濟增長的主要驅動力，消費不振意味著經濟增長乏力，因此中央經濟工作會議把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”放到首位來部署。
今年的消費品以舊換新政策，已經對擴大消費起到了非常重要的拉動作用，而明年還要進一步加力擴圍。加力就是可能要擴大相關的補貼力度，擴圍就是要擴大補貼的范圍和品種。這對于有消費需求的千家萬戶來說，都是非常實質性的政策。
會議提出的“創新多元化消費場景”值得關注。“多元化”既包括不同領域，如會議強調的首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟，是新的消費增長點所在；也包括不同對象人群，重點是推動中低收入群體增收減負，努力為工薪階層創造消費場景，也要為其他各類收入群體提供多層級的消費場景。
中國式現代化，民生為大。守住兜牢民生底線，需要把促消費和惠民生結合起來。會議提出，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級；適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準；落實好產業、就業等幫扶政策，確保不發生規模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。這樣的政策既能夠得到老百姓的呼應和擁護，也能夠增強經濟循環內生動力，更好推動高質量發展。
劉志彪：實現國民經濟良性循環必須堅持供需兩側協同發力，促進總供給和總需求之間的平衡。目前來看，內需不足是我國經濟運行中面臨的首要困難和挑戰。為了應對這一挑戰，必須大力提振消費，全方位擴大內需，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。
會議把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”擺在明年重點任務的首位，作出了一系列部署，包括“推動中低收入群體增收減負”“適當提高退休人員基本養老金”“加力擴圍實施‘兩新’政策”“積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟”等。
提高居民收入水平是提振消費、擴大內需的關鍵，也是逐步實現共同富裕的必然要求。面對這個系統問題，要從推動就業、財政、貨幣、投資、消費、產業、教育、人才、科技、區域等政策之間實現協調聯動做起，實現勞動、經營、財產以及轉移支付等方面的居民可支配收入穩步增長。
會議多次提到增加居民收入相關內容，包括“促進居民收入增長和經濟增長同步”“推動中低收入群體增收減負”“千方百計拓寬農民增收渠道”等。就業是民生之本，要實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進重點群體就業，加強靈活就業和新就業形態勞動者的權益保障。
堅持因地制宜，從實際出發解決問題，以工作實績和發展實效，確保全面完成經濟社會發展目標任務
記者：新質生產力催生發展新動能，如何以科技創新引領新質生產力發展？
董煜：“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”是2025年經濟工作的重點任務之一。新舊動能轉換是經濟發展中必然面臨的問題，因地制宜發展新質生產力，能推動新舊發展動能平穩接續轉換，為高質量發展提供源源不斷的動力支撐。
新質生產力主要由技術革命性突破催生而成，這要求加強科技創新，特別是原創性、顛覆性科技創新。會議著重指出了技術的重要性，并從加強基礎研究和關鍵核心技術攻關、超前布局重大科技項目、開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動等方面作出部署，這意味著相關具體舉措會相繼落地。
從新質生產力的整體布局看，要繪制好產業圖譜，有針對性加強對短板弱項的支持引導。從傳統產業、新興產業、未來產業來看，戰略性新興產業可以形成梯隊式發展格局，并將之作為中國制造核心競爭力的重要基礎；未來產業應進一步梳理技術和產業發展路線，部分產業在“十五五”末要形成一定規模，并培育出一批新的獨角獸企業和瞪羚企業；傳統產業改造升級重點可突出示范引領，形成若干可推廣的改造升級范式。
會議提出“綜合整治‘內卷式’競爭”，是有明確指向性的。對于地方政府來說，要更好貫徹黨中央關于建設全國統一大市場的部署，在產業布局上減少重復建設，在招商引資上避免不合理的競爭。對于企業來說，要注重維護好產業生態，讓供應鏈上更多企業齊頭并進、發展共贏。
劉志彪：縱觀歷史，每一次生產力飛躍，無不由科技革命引領，無不由顛覆性創新催生。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，在這個時代變革、技術變革的機遇之下，唯有以科技創新引領新質生產力發展，才能實現中國經濟的持續穩定增長。
會議提出，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產業。加強國家戰略科技力量建設。健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業。
加快發展新質生產力，是實現中國式現代化的底氣所在。為此，需要進一步全面深化改革來推動體制機制創新，為各類新技術、新企業、新產品提供公平的市場機會，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。
記者：一分部署，九分落實。落實中央經濟工作會議精神，對黨員領導干部提出哪些要求？
董煜：為政之要，重在實干；實干之要，重在落實。各級領導干部必須以實際行動認真落實會議各項決策部署。會議既強調“正向激勵”，又強調“松綁減負”，就是希望通過內生機制解決黨員干部中反映比較突出的問題。會議提出“堅決反對熱衷于對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義”，要求各級領導干部必須堅持求真務實、因地制宜，從實際出發解決問題，避免“只看臺賬，不看實績”，避免簡單“套娃”式落實任務，以工作實績和發展實效確保全面完成經濟社會發展目標任務。
劉志彪：民營經濟已經成為中國式現代化進程中不可或缺的力量。近年來，黨中央在支持民營經濟發展方面密集出臺一系列重大舉措，政策正在發揮積極作用。會議提出“堅定不移懲治腐敗，保持公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境”，部署開展規范涉企執法專項行動。對黨員領導干部來說，必須堅持“兩個毫不動搖”，不折不扣落實黨中央決策部署，有效維護好民營企業、民營企業家合法權益，著力為各類經營主體營造安全穩定的發展環境。