中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳瑤 自山東濟南報道
近日，山東省紀委監(jiān)委駐山東發(fā)展投資控股集團有限公司紀檢監(jiān)察組工作人員在“隴電入魯”項目一線監(jiān)督檢查。 鐘蓓蓓 攝
近日，山東省環(huán)保發(fā)展集團有限公司紀委工作人員深入生產(chǎn)經(jīng)營一線開展監(jiān)督檢查。 韓峰 攝
“請各單位對照《山東省省屬國有企業(yè)深化‘靠企吃企’問題整治工作方案》，系統(tǒng)梳理今年以來相關(guān)工作開展情況、成效進展及經(jīng)驗做法，認真查擺工作弱項和存在的不足，提出下一步工作打算……”日前，一份來自山東省紀委監(jiān)委的通知印發(fā)省紀委監(jiān)委有關(guān)派駐機構(gòu)和27家省屬國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)。
“靠企吃企”問題是隱藏在國有企業(yè)內(nèi)部的一顆“毒瘤”，嚴重污染企業(yè)政治生態(tài)，蠶食國有資產(chǎn)、職工權(quán)益，也是國企領(lǐng)域反腐敗的重點。作為國資國企大省，國有企業(yè)特別是省屬國有企業(yè)在山東省經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要位置。2023年起，山東省紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)，開展省屬國有企業(yè)“靠企吃企”問題專項整治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
專項整治新變化——
聚焦“深化”壓縮“靠企吃企”空間
在整治中，山東省紀委監(jiān)委2023年堅持問題導向，加強調(diào)研式監(jiān)督、下沉式監(jiān)督，運用“室組地”“室企地”等聯(lián)合辦案機制，集中查辦一批“靠企吃企”腐敗案件，在本地國企領(lǐng)域形成有力震懾。
“強化懲治震懾不是目的，治理推動發(fā)展才是根本。”山東省紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志告訴記者，2024年專項整治緊扣“深化”二字，強化以案促改、以案促治，縱深推進常態(tài)化監(jiān)督整治，著力為省屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和風清氣正的政治生態(tài)。
深化“靠企吃企”問題整治，首先體現(xiàn)在進一步聚焦整治重點上。2024年“靠企吃企”問題整治的重點集中在投資領(lǐng)域、招投標領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、國有資產(chǎn)管理、跨境腐敗治理、違規(guī)吃喝等6大類。這是山東省紀委監(jiān)委按照二十屆中央紀委三次全會部署的任務(wù)，結(jié)合本地實際，以及日常調(diào)研、監(jiān)督執(zhí)紀情況研判分析后確定的。
深化整治還要持續(xù)加大案件查辦力度，嚴把執(zhí)紀執(zhí)法關(guān)不放松。在去年專項整治成果基礎(chǔ)上，山東省紀檢監(jiān)察機關(guān)對“靠企吃企”問題線索開展“回頭看”，深挖梳理一批新的問題線索，做到應(yīng)查盡查、一查到底。同時，突出重點領(lǐng)域，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，深入查處國有資產(chǎn)重大損失背后的失職瀆職等腐敗行為，以及“影子公司”“影子股東”等新型腐敗、隱性腐敗問題。
“靠企吃企”問題在不同企業(yè)表現(xiàn)各異，一副藥方不可能包治百病。“我們鼓勵各單位、企業(yè)根據(jù)行業(yè)、企業(yè)特點，把最真實的情況、最突出的問題、最迫切的需求搞清楚，找準自身痛點堵點，瞄準‘小切口’精準發(fā)力。”山東省紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室牽頭負責“靠企吃企”問題專項整治，該室副主任苗大鵬解釋道。省紀委監(jiān)委駐省國資委紀檢監(jiān)察組牽頭省國資委黨委管班子企業(yè)的“靠企吃企”問題整治，把重點聚焦在多個案件中暴露出的非法經(jīng)營同類營業(yè)、通過關(guān)聯(lián)交易向親屬輸送利益、違規(guī)出國（境）等問題，在企業(yè)中有針對性地開展經(jīng)商辦企業(yè)、出國（境）證件管理等“小切口”整治，督促省國資委開展“控股不控權(quán)”“層級壓減”等專項治理，進一步壓縮“靠企吃企”空間。
今年以來，山東省國資國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)共處置問題線索982件，立案233件241人，黨紀政務(wù)處分151人。深化以案促改、以案促治，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書671份，組織警示教育5500次，印發(fā)典型案例通報696件次。
“小切口”怎么找——
監(jiān)督檢查、審查調(diào)查提供思路
今年4月，山東省紀委監(jiān)委駐山東重工集團紀檢監(jiān)察組查辦了某權(quán)屬公司產(chǎn)品認證工作人員魏某某利用職權(quán)，收受業(yè)務(wù)單位巨額回扣的問題線索。
“試驗認證”是指由國家認證主管部門認可的認證機構(gòu)對產(chǎn)品進行檢測、評估和認證的過程，是證明企業(yè)產(chǎn)品滿足目標市場相關(guān)標準和法規(guī)要求的評定活動。這項工作專業(yè)性強、資金密集，與重工集團產(chǎn)品研發(fā)、銷售業(yè)務(wù)密切相關(guān)。
魏某某案件的發(fā)生，引起了駐山東重工集團紀檢監(jiān)察組的警惕。在案件分析、問題整改過程中，該領(lǐng)域相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)管和風險防控中的隱患相繼暴露。“經(jīng)深入研判，我們最終決定圍繞產(chǎn)品‘試驗認證’在全集團開展專項整治。”該紀檢監(jiān)察組副組長萬會奇說。
記者在采訪中了解到，“試驗認證”領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ饕环矫婢劢?ldquo;試驗認證”業(yè)務(wù)全流程，組織13家相關(guān)單位、部門開展全面自查、整改，深入剖析查找試驗方案制定、預算管控、費用結(jié)算等環(huán)節(jié)的薄弱點和風險點，摸清問題癥結(jié)。另一方面，圍繞魏某某相關(guān)案件，進一步排查涉案人員關(guān)聯(lián)企業(yè)與集團內(nèi)部其他單位業(yè)務(wù)合作情況，查找涉案人員與企業(yè)內(nèi)部人員是否存在不正當經(jīng)濟往來問題，分析重點人員資產(chǎn)信息。截至目前，已主動發(fā)現(xiàn)“試驗認證”領(lǐng)域問題線索5件，4人被立案審查調(diào)查,其中3人被采取留置措施，挽回經(jīng)濟損失1000余萬元。
駐山東重工集團紀檢監(jiān)察組通過查辦案件發(fā)現(xiàn)問題，確定整治“小切口”。山東省商業(yè)集團有限公司（以下簡稱“魯商集團”）紀委則從企業(yè)長遠發(fā)展的角度考慮，立足行業(yè)特點，將整治的“第一槍”瞄準了集團零售板塊商品采購領(lǐng)域。
銀座超市在山東、河南等地擁有130家門店。近段時間，該超市全部門店統(tǒng)一下調(diào)一批商品價格，涉及日用品、文具等1680種商品，個別商品價格直降28.7%。據(jù)了解，此次大規(guī)模商品價格調(diào)降是魯商集團紀委開展商品購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫韼淼母淖儭?/p>
“零售業(yè)是魯商集團的主陣地，在決定把商品購銷領(lǐng)域作為專項整治重點后，集團紀委加強對銀座集團等下級企業(yè)紀委指導，督促其結(jié)合自身實際找準切入點。”魯商集團紀委工作人員張潔告訴記者，銀座超市作為銀座集團的標志性品牌，身處充分競爭行業(yè)，部分商品價格長期高于競對店，影響企業(yè)市場競爭力。
張潔介紹，專項整治通過對近3年相關(guān)問題線索“大起底”，對供應(yīng)商資質(zhì)規(guī)模、商品采購原始數(shù)據(jù)“大排查”等方式，重點排查各條供應(yīng)鏈是否存在采購價格虛高、人為設(shè)置中間商賺差價等情況，深挖背后潛在的違紀違法和失職失責、不正確履職問題，處理處分黨員干部和公職人員5人。同時，壓實相關(guān)部門責任，督促從制度上補足供貨商評估、買手團隊建設(shè)管理等方面短板弱項，推動流程再造。
通過監(jiān)督檢查、巡視巡察、審查調(diào)查以及審計發(fā)現(xiàn)問題等方式，山東省27家省屬國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)都找到了貼合企業(yè)功能定位及主責主業(yè)的“小切口”。山東能源集團紀委針對監(jiān)督調(diào)研發(fā)現(xiàn)的企業(yè)廢舊物資處置規(guī)模大、處置流程不規(guī)范、違規(guī)違紀問題易發(fā)多發(fā)等實際，深入實施廢舊物資處置專項治理；山東省紀委監(jiān)委駐山東發(fā)展投資控股集團有限公司紀檢監(jiān)察組聚焦股權(quán)投資、債權(quán)投資、固定資產(chǎn)投資等重點項目，查找違規(guī)投資、盲目決策等投資領(lǐng)域問題線索。
切“毒瘤”補短板——
實戰(zhàn)練兵提升監(jiān)督執(zhí)紀質(zhì)效
在今年山東省屬國有企業(yè)“靠企吃企”問題專項整治工作方案中，明確提出了目標任務(wù)——“以整治工作新成效推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為省屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和風清氣正的政治生態(tài)”。
錨定這一目標，山東省紀委監(jiān)委進行了統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署：
省紀委監(jiān)委成立調(diào)研督導組，督促指導各企業(yè)因地制宜、實事求是選準“小切口”，細化整治方案，深入進行監(jiān)督整治；
加強“室組”“室企”“企企”聯(lián)動監(jiān)督，增強監(jiān)督能力，提升監(jiān)督質(zhì)效；
利用全省國有企業(yè)紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓班等時機，組織開展業(yè)務(wù)大比武……
“干什么學什么、缺什么補什么，上述舉措為省屬國企紀檢監(jiān)察干部提供了實戰(zhàn)練兵、錘煉提升履職本領(lǐng)的機會。”在山東省紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室干部王芬龍看來，整治省屬國有企業(yè)“靠企吃企”問題，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，關(guān)鍵要發(fā)揮好企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量。“但省屬國企紀檢監(jiān)察隊伍工作能力不平衡，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督問題突出，履職能力亟待提升。因此從某種程度來說，專項整治既是在切國企‘毒瘤’，也是在補監(jiān)督短板。”
令該省紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室的同志們印象深刻的是8月的一次會議。這本是一場關(guān)于省屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)第二協(xié)作片區(qū)的見面會，可會議開始不久，在場的幾位省屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責人就圍繞某一業(yè)務(wù)問題，你一言我一語地討論開了。
原計劃一小時的會一直持續(xù)到當天中午12點半才結(jié)束，現(xiàn)場熱烈、主動的交流，讓人切身感受到了省屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)積極求變向好的意愿，和依靠機制創(chuàng)新激活“一池春水”的明顯成效。
針對人員分散、力量單薄等掣肘部分省屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵因素，山東省紀委監(jiān)委按照功能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補、協(xié)作便利的原則，將省屬國有企業(yè)劃分為六個片區(qū)，片區(qū)內(nèi)省屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)可針對重大監(jiān)督檢查、疑難復雜案件查辦、重要案件審理等工作開展聯(lián)動協(xié)作。
片區(qū)協(xié)作機制試行3個月后，五室就收到了第三協(xié)作片區(qū)發(fā)來的調(diào)研報告。
第三協(xié)作片區(qū)集中了5家國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)力量。按照片區(qū)統(tǒng)一安排，分別對各自企業(yè)開展了招投標領(lǐng)域突出問題調(diào)研，然后整合形成共性問題調(diào)研分析報告。“調(diào)研分析報告結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀，梳理總結(jié)了招投標領(lǐng)域的問題表現(xiàn)、危害影響、根源對策。原本下一步計劃的工作，沒想到大家跑到了前面，還為全省層面推進相關(guān)監(jiān)督治理提供重要支撐。”王芬龍說。
盤活有限監(jiān)督執(zhí)紀資源，推動監(jiān)督力量貫通融合是片區(qū)協(xié)作的又一優(yōu)勢。山東人才發(fā)展集團有限公司紀委書記王浩發(fā)現(xiàn)，依托片區(qū)協(xié)作機制，通過與兄弟單位聯(lián)合開展監(jiān)督檢查工作，可以有效解決人員力量和經(jīng)驗不足的問題，推動解決同質(zhì)共性問題，在互幫互助中達到攥指成拳的效果。
記者了解到，“靠企吃企”問題專項整治以來，各企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法能力得到全面提升，原先企業(yè)與企業(yè)之間能力素質(zhì)不平衡的問題得到改善，在年底考核評價工作中，各國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)的差距越來越小，個別工作能力相對薄弱的單位已躋身優(yōu)秀行列。
常態(tài)長效治理“靠企吃企”問題成為推動解決山東省屬國企領(lǐng)域管黨治黨突出問題和推進國企紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要牽引力。“下一步，我們將深化‘清廉國企’建設(shè)，在保持懲治震懾常在的基礎(chǔ)上，更加聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的共性突出問題，制約國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，企業(yè)經(jīng)營管理問題背后的政治問題以及責任、作風和腐敗問題，夯實主體責任、監(jiān)督責任、監(jiān)管責任，合力推進全省國資國企整體工作高質(zhì)量發(fā)展。”山東省紀委常委、監(jiān)委委員徐玉說。