嚴查違規干預和插手市場經濟活動行為
保障風清氣正營商環境
中央紀委國家監委網站 張馳
四川省古藺縣紀委監委開展優化營商環境“清風護航”專項行動，組織力量深入企業車間、項目工地走訪，發現并查處黨員干部利用職權，違規干預和插手市場經濟活動謀取私利問題線索，為經濟社會高質量發展清障護航。圖為近日，該縣紀檢監察干部在企業了解相關情況。蘇海鵬 攝
甘肅省政府原黨組成員、副省長楊子興違規插手市場經濟活動，安徽省六安市委原副書記、宣傳部原部長車照啟違規干預市場經濟活動……近期，在紀檢監察機關發布的黨紀政務處分通報中，有多起涉及違規干預和插手市場經濟活動的問題。
近日召開的中央經濟工作會議指出，堅定不移懲治腐敗，保持公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境。黨員領導干部違規干預和插手市場經濟活動，擾亂了市場經濟活動的正常秩序，破壞了營商環境，要嚴肅懲處，深化標本兼治、系統施治，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
從案例通報看，違規干預和插手市場經濟活動行為的表現形式多樣。
有的表現為干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營等活動。比如，湖南省湘潭縣住房和城鄉建設局原黨委書記、局長韓鐵軍利用職務便利，違規干預和插手房地產項目開發，在房地產項目規劃、混凝土攪拌站審批、建設項目監管驗收、房產預售等方面授意有關部門違規審批，并通過“放貸收息”等方式，收受房地產老板賄賂。
有的表現為干預和插手批辦各類行政許可等事項。比如，四川省敘永縣公路運輸管理所原所長李松收受賄賂，授意有關工作人員給一些非法運營車輛違規辦理加班牌照，并對日常巡邏中檢查到的非法運營車輛，不按行政執法程序履職，而是擅自改變違法性質，對車輛降格處罰或不予查處。
還有的表現為違規干預和插手集體“三資”的使用、分配、承包、租賃等事項。比如，福建省莆田市荔城區拱辰街道南郊社區原黨委書記林某某對農村集體“三資”隨意處置，違反民主集中制原則，沒有經過規定的租金減免程序，擅自降低南郊市場10戶商鋪、攤位租金，造成集體資金損失約28萬元。
《中國共產黨紀律處分條例》將違規干預和插手市場經濟活動行為分為五類，包括干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等活動；干預和插手國有企業重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事項；干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項；干預和插手經濟糾紛；干預和插手集體資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。對于情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。
梳理相關案件可以發現，黨員領導干部多是憑借自身職權、職務影響力來干預和插手市場經濟活動。“通常發生在資金密集、權力集中、審批環節多的領域，通過暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，對相關市場經濟活動主體施加壓力或者給予特殊照顧，搞權錢交易、利益輸送。”福建省泉州市洛江區紀委監委有關負責同志介紹。
“違規干預和插手市場經濟活動的根本原因，在于個別黨員領導干部官本位思想嚴重，抱著‘有權不用、過期作廢’的想法，搞決策‘一言堂’，紀法意識不強，為自己撈好處。”黑龍江省雙鴨山市紀委監委有關負責同志說。
“黨員領導干部利用職務便利干預和插手市場經濟活動，不僅可能造成國有、集體資產流失，還會破壞市場經濟秩序，危害一方政治生態和營商環境。”廣西壯族自治區桂林市紀委監委有關負責同志說。
針對違規干預和插手市場經濟活動問題，紀檢監察機關從嚴查處、毫不手軟，同時積極應對違紀違法新動向新手段，做好以案促改促治，排查化解風險隱患，為推動經濟高質量發展提供堅強紀法保障。
堅持問題導向，開展專項整治。湘潭縣紀委監委深入開展公共資源領域專項整治，認真梳理既往案件中的問題線索，對所有公共資源交易項目實行全流程監督，用大數據監督平臺進行數據比對，防范領導干部謀取私利。桂林市紀委監委對28個重大項目（事項）、市公共資源交易中心管理的公開招投標工程項目等相關問題線索進行大起底，貫通用好自查自糾、日常監督、大數據監督、源頭治理等9項措施，嚴查快處政治問題和經濟問題交織等5類典型案件，截至目前，共立案查處黨員領導干部干預和插手基建工程、招投標領域腐敗問題134個，處分71人。
完善制度機制，防止權力任性。黑龍江省饒河縣紀委監委督促相關職能部門完善項目審批、權力監管、資金監管等方面制度機制，督促制定鄉鎮黨委和縣直黨組（黨委）主體責任清單，明確權責邊界，并將“三重一大”制度執行情況作為巡察重點內容和政治生態建設成效考核重要內容，對發現的問題及時反饋處置。四川省古藺縣紀委監委針對國資金融系統項目多、資金量大、資金流動快的特點，推動全系統開展廉政風險點排查，制發紀檢監察建議書，督促建章立制、強化監管，目前已立案12人，給予黨紀政務處分9人，移送司法機關審查起訴3人。
創新技術手段，提升發現問題能力。莆田市荔城區紀委監委緊盯基層“一肩挑”人員在決策、執行農村集體“三資”處置等關鍵環節的履職行為，借助數字化信息平臺對農村集體“三資”處置全流程進行線上跟蹤，對招標、發包、驗收等關鍵環節公示公開。針對干預和插手市場經濟活動問題呈現出隱蔽性的特點，桂林市紀委監委充分運用大數據分析等科技手段抽絲剝繭，通過數據關聯、碰撞比對、篩選分析等方法，精準識別隱形變異、翻新升級的腐敗問題，進一步提高發現、查處新型腐敗和隱性腐敗的能力。