嚴(yán)查違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為
保障風(fēng)清氣正營(yíng)商環(huán)境
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張馳
四川省古藺縣紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“清風(fēng)護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，組織力量深入企業(yè)車(chē)間、項(xiàng)目工地走訪，發(fā)現(xiàn)并查處黨員干部利用職權(quán)，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利問(wèn)題線索，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在企業(yè)了解相關(guān)情況。蘇海鵬 攝
甘肅省政府原黨組成員、副省長(zhǎng)楊子興違規(guī)插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，安徽省六安市委原副書(shū)記、宣傳部原部長(zhǎng)車(chē)照啟違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)……近期，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布的黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)中，有多起涉及違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的問(wèn)題。
近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，堅(jiān)定不移懲治腐敗，保持公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常秩序，破壞了營(yíng)商環(huán)境，要嚴(yán)肅懲處，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
從案例通報(bào)看，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的表現(xiàn)形式多樣。
有的表現(xiàn)為干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。比如，湖南省湘潭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)韓鐵軍利用職務(wù)便利，違規(guī)干預(yù)和插手房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，在房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、混凝土攪拌站審批、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管驗(yàn)收、房產(chǎn)預(yù)售等方面授意有關(guān)部門(mén)違規(guī)審批，并通過(guò)“放貸收息”等方式，收受房地產(chǎn)老板賄賂。
有的表現(xiàn)為干預(yù)和插手批辦各類行政許可等事項(xiàng)。比如，四川省敘永縣公路運(yùn)輸管理所原所長(zhǎng)李松收受賄賂，授意有關(guān)工作人員給一些非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛違規(guī)辦理加班牌照，并對(duì)日常巡邏中檢查到的非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，不按行政執(zhí)法程序履職，而是擅自改變違法性質(zhì)，對(duì)車(chē)輛降格處罰或不予查處。
還有的表現(xiàn)為違規(guī)干預(yù)和插手集體“三資”的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)。比如，福建省莆田市荔城區(qū)拱辰街道南郊社區(qū)原黨委書(shū)記林某某對(duì)農(nóng)村集體“三資”隨意處置，違反民主集中制原則，沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)定的租金減免程序，擅自降低南郊市場(chǎng)10戶商鋪、攤位租金，造成集體資金損失約28萬(wàn)元。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為分為五類，包括干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動(dòng)；干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)；干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項(xiàng)；干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛；干預(yù)和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)。對(duì)于情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
梳理相關(guān)案件可以發(fā)現(xiàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多是憑借自身職權(quán)、職務(wù)影響力來(lái)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。“通常發(fā)生在資金密集、權(quán)力集中、審批環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域，通過(guò)暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體施加壓力或者給予特殊照顧，搞權(quán)錢(qián)交易、利益輸送。”福建省泉州市洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
“違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本原因，在于個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，抱著‘有權(quán)不用、過(guò)期作廢’的想法，搞決策‘一言堂’，紀(jì)法意識(shí)不強(qiáng)，為自己撈好處。”黑龍江省雙鴨山市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅可能造成國(guó)有、集體資產(chǎn)流失，還會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害一方政治生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境。”廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
針對(duì)違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處、毫不手軟，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)違紀(jì)違法新動(dòng)向新手段，做好以案促改促治，排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)法保障。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展專項(xiàng)整治。湘潭縣紀(jì)委監(jiān)委深入開(kāi)展公共資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，認(rèn)真梳理既往案件中的問(wèn)題線索，對(duì)所有公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行全流程監(jiān)督，用大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，防范領(lǐng)導(dǎo)干部謀取私利。桂林市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)28個(gè)重大項(xiàng)目（事項(xiàng)）、市公共資源交易中心管理的公開(kāi)招投標(biāo)工程項(xiàng)目等相關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行大起底，貫通用好自查自糾、日常監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督、源頭治理等9項(xiàng)措施，嚴(yán)查快處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織等5類典型案件，截至目前，共立案查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手基建工程、招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題134個(gè)，處分71人。
完善制度機(jī)制，防止權(quán)力任性。黑龍江省饒河縣紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門(mén)完善項(xiàng)目審批、權(quán)力監(jiān)管、資金監(jiān)管等方面制度機(jī)制，督促制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直黨組（黨委）主體責(zé)任清單，明確權(quán)責(zé)邊界，并將“三重一大”制度執(zhí)行情況作為巡察重點(diǎn)內(nèi)容和政治生態(tài)建設(shè)成效考核重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋處置。四川省古藺縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)國(guó)資金融系統(tǒng)項(xiàng)目多、資金量大、資金流動(dòng)快的特點(diǎn)，推動(dòng)全系統(tǒng)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促建章立制、強(qiáng)化監(jiān)管，目前已立案12人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分9人，移送司法機(jī)關(guān)審查起訴3人。
創(chuàng)新技術(shù)手段，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力。莆田市荔城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯基層“一肩挑”人員在決策、執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的履職行為，借助數(shù)字化信息平臺(tái)對(duì)農(nóng)村集體“三資”處置全流程進(jìn)行線上跟蹤，對(duì)招標(biāo)、發(fā)包、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)公示公開(kāi)。針對(duì)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)問(wèn)題呈現(xiàn)出隱蔽性的特點(diǎn)，桂林市紀(jì)委監(jiān)委充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等科技手段抽絲剝繭，通過(guò)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、碰撞比對(duì)、篩選分析等方法，精準(zhǔn)識(shí)別隱形變異、翻新升級(jí)的腐敗問(wèn)題，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)、查處新型腐敗和隱性腐敗的能力。