“今年以來(lái)，全州共受理‘一肩挑’人員信訪(fǎng)舉報(bào)76件，處置問(wèn)題線(xiàn)索145件，立案55件，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分53人……”這是楚雄彝族自治州紀(jì)委監(jiān)委去年以來(lái)加強(qiáng)村（社區(qū)）“一肩挑”人員管理監(jiān)督的工作成果。
去年以來(lái)，楚雄州南華、大姚兩縣被列為云南省加強(qiáng)對(duì)村干部特別是“一肩挑”人員監(jiān)督試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)近一年的探索實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得階段性成效。楚雄州紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng)組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，及時(shí)梳理總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)州委出臺(tái)《楚雄州關(guān)于加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），切實(shí)把試點(diǎn)工作探索出來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果。
《辦法》充分吸收各縣市探索出的有效做法，聚焦“管理＋監(jiān)督”雙輪驅(qū)動(dòng)，在管理體系上，從強(qiáng)化教育培訓(xùn)、規(guī)范村級(jí)事項(xiàng)決策和公開(kāi)、加強(qiáng)管理考核、落實(shí)激勵(lì)保障4個(gè)方面明確了18項(xiàng)措施；在監(jiān)督體系上，從強(qiáng)化數(shù)智監(jiān)督、加大協(xié)同監(jiān)督、開(kāi)展提級(jí)監(jiān)督3個(gè)方面明確了14項(xiàng)措施，強(qiáng)化村干部管理監(jiān)督，督促村干部廉潔履職。
“村‘兩委’干部‘一肩挑’后，村級(jí)權(quán)力相對(duì)集中，只有攥指成拳，化零為整，才能織密扎牢基層監(jiān)督網(wǎng)。”州紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》注重統(tǒng)籌力量，凝聚監(jiān)督合力，明確對(duì)村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員監(jiān)督工作，在縣市黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)委監(jiān)委牽頭，統(tǒng)籌督促相關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，條上領(lǐng)、塊上促，構(gòu)建“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”監(jiān)督格局，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。同時(shí)，加強(qiáng)交叉巡察和鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)協(xié)作，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接。對(duì)規(guī)模較大、資源資產(chǎn)富集、集體資金較多、信訪(fǎng)量較大的村（社區(qū)）持續(xù)開(kāi)展提級(jí)監(jiān)督，聚焦“人、事、權(quán)”三個(gè)重點(diǎn)，以提級(jí)審計(jì)、提級(jí)建立廉政檔案及回復(fù)廉政意見(jiàn)、提級(jí)受理信訪(fǎng)舉報(bào)、提級(jí)辦理問(wèn)題線(xiàn)索四個(gè)提級(jí)方式，將“上對(duì)下監(jiān)督”的組織優(yōu)勢(shì)和“面對(duì)面”監(jiān)督的距離優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提級(jí)解決問(wèn)題、合力糾治問(wèn)題。
為了有效解決基層監(jiān)督“高頻低效”問(wèn)題，《辦法》中創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“派單監(jiān)督”和“村（居）監(jiān)督委員會(huì)廉情分析”制度，推廣“十戶(hù)一體+村（居）務(wù)監(jiān)督”模式、持續(xù)發(fā)揮“三員”（監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)村振興特邀觀(guān)察員、項(xiàng)目廉潔評(píng)估員）監(jiān)督“前哨”作用、開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)等多種監(jiān)督方式，推動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題。在提升監(jiān)督質(zhì)效方面，通過(guò)建立“四議兩公開(kāi)”議事決策事項(xiàng)清單、村級(jí)小微權(quán)力清單、村（居）干部履行職責(zé)清單及履職行為負(fù)面清單，以清單化方式厘清“一肩挑”干部權(quán)責(zé)，找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)。此外，全覆蓋推進(jìn)“三資”監(jiān)管平臺(tái)及小微權(quán)力監(jiān)督“一點(diǎn)通”平臺(tái)，以信息化手段助力做強(qiáng)基層監(jiān)督，有效實(shí)現(xiàn)群眾“看單辦事”、村（社區(qū)）干部“依單履職”、黨員群眾“照單監(jiān)督”，以“精準(zhǔn)導(dǎo)航”提升監(jiān)督質(zhì)效。
緊盯“一肩挑”干部開(kāi)展監(jiān)督，不是把人管死，而是督促其規(guī)范用權(quán)、廉潔履職，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭羊”。因此，《辦法》在著力構(gòu)建基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系的同時(shí)，還從強(qiáng)化教育培訓(xùn)、加強(qiáng)管理考核、落實(shí)激勵(lì)保障等方面入手，完善配套制度，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來(lái)，為“一肩挑”的基層干部營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
“下一步，我們將把《辦法》的出臺(tái)實(shí)施作為契機(jī)，把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)變成面上舉措，以加強(qiáng)‘一肩挑’人員管理監(jiān)督為抓手，健全完善基層權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保基層小微權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福，以監(jiān)督實(shí)效提升鄉(xiāng)村治理效能，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。”州紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（馬學(xué)能 李秋曼）