“今年以來，全州共受理‘一肩挑’人員信訪舉報76件，處置問題線索145件，立案55件，其中給予黨紀政務處分53人……”這是楚雄彝族自治州紀委監委去年以來加強村（社區）“一肩挑”人員管理監督的工作成果。
去年以來，楚雄州南華、大姚兩縣被列為云南省加強對村干部特別是“一肩挑”人員監督試點，經過近一年的探索實踐，試點工作取得階段性成效。楚雄州紀委監委聯動組織、民政、農業農村、財政、審計等部門，及時梳理總結試點經驗，推動州委出臺《楚雄州關于加強對村（社區）干部特別是“一肩挑”人員管理監督工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），切實把試點工作探索出來的實踐經驗轉化為制度成果。
《辦法》充分吸收各縣市探索出的有效做法，聚焦“管理＋監督”雙輪驅動，在管理體系上，從強化教育培訓、規范村級事項決策和公開、加強管理考核、落實激勵保障4個方面明確了18項措施；在監督體系上，從強化數智監督、加大協同監督、開展提級監督3個方面明確了14項措施，強化村干部管理監督，督促村干部廉潔履職。
“村‘兩委’干部‘一肩挑’后，村級權力相對集中，只有攥指成拳，化零為整，才能織密扎牢基層監督網。”州紀委監委黨風政風監督室有關負責人介紹，《辦法》注重統籌力量，凝聚監督合力，明確對村（社區）干部特別是“一肩挑”人員監督工作，在縣市黨委統一領導下，由紀委監委牽頭，統籌督促相關職能部門和鄉鎮、村（社區）抓好各項工作任務落實，條上領、塊上促，構建“縣統籌抓鄉促村”監督格局，變“單兵作戰”為“協同作戰”。同時，加強交叉巡察和鄉鎮片區協作，促進基層紀檢監察組織與村（居）務監督委員會有效銜接。對規模較大、資源資產富集、集體資金較多、信訪量較大的村（社區）持續開展提級監督，聚焦“人、事、權”三個重點，以提級審計、提級建立廉政檔案及回復廉政意見、提級受理信訪舉報、提級辦理問題線索四個提級方式，將“上對下監督”的組織優勢和“面對面”監督的距離優勢有機結合，一線發現問題、提級解決問題、合力糾治問題。
為了有效解決基層監督“高頻低效”問題，《辦法》中創新實施鄉鎮紀委“派單監督”和“村（居）監督委員會廉情分析”制度，推廣“十戶一體+村（居）務監督”模式、持續發揮“三員”（監察聯絡員、鄉村振興特邀觀察員、項目廉潔評估員）監督“前哨”作用、開展入戶走訪等多種監督方式，推動精準發現問題、及時解決問題。在提升監督質效方面，通過建立“四議兩公開”議事決策事項清單、村級小微權力清單、村（居）干部履行職責清單及履職行為負面清單，以清單化方式厘清“一肩挑”干部權責，找準監督重點。此外，全覆蓋推進“三資”監管平臺及小微權力監督“一點通”平臺，以信息化手段助力做強基層監督，有效實現群眾“看單辦事”、村（社區）干部“依單履職”、黨員群眾“照單監督”，以“精準導航”提升監督質效。
緊盯“一肩挑”干部開展監督，不是把人管死，而是督促其規范用權、廉潔履職，當好鄉村振興“領頭羊”。因此，《辦法》在著力構建基層權力運行監督體系的同時，還從強化教育培訓、加強管理考核、落實激勵保障等方面入手，完善配套制度，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為高度統一起來，為“一肩挑”的基層干部營造干事創業的良好環境。
“下一步，我們將把《辦法》的出臺實施作為契機，把試點經驗變成面上舉措，以加強‘一肩挑’人員管理監督為抓手，健全完善基層權力運行機制，確保基層小微權力始終用來為人民謀幸福，以監督實效提升鄉村治理效能，為鄉村振興營造和諧穩定的社會環境。”州紀委監委有關負責人表示。（馬學能 李秋曼）