今年來，我省認真貫徹落實二十屆中央紀委三次全會部署，緊盯損害營商環(huán)境突出問題，扎實開展專項整治，督促各被監(jiān)督單位種好“責任田”，持續(xù)發(fā)力推動構建親清政商關系，助力全省營商環(huán)境建設持續(xù)向好。
全省各級紀檢監(jiān)察機關緊盯官僚主義、形式主義，圍繞依法履職、辦事效率、工作作風等內(nèi)容，對影響營商環(huán)境的“不作為、亂作為”問題開展專項整治，嚴肅查處向企業(yè)索要好處、收受錢物等吃拿卡要問題，促進政商交往更加向“清”“親”方向發(fā)展。
同時，深化推進清廉云南建設優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”，堅持開門搞監(jiān)督，深入一線，面對面聽取企業(yè)意見、受理反映，對反映的問題、提出的意見建議認真研判分析，重點問題持續(xù)跟蹤、解決處置和溝通反饋。同時，結合查處的違紀問題開展警示教育，持續(xù)釋放對破壞營商環(huán)境的違紀違法行為“零容忍”信號，教育引導黨員干部積極熱情、干勁十足、傾注心力助推企業(yè)發(fā)展，破除民營企業(yè)發(fā)展的各種障礙，使各項惠及經(jīng)濟發(fā)展的政策落地見效。
臨滄市鳳慶縣選派作風護航員和法治護航員定期到企業(yè)走訪，了解各部門服務企業(yè)情況及企業(yè)需求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構建親清政商關系，護航企業(yè)健康成長。
圖為作風護航員（紀檢監(jiān)察干部）到某建筑工程有限責任公司走訪。通訊員 楊成菊
為營商環(huán)境裝上“廉引擎”
一城春風，半城紫嫣。
“太方便了，休息日也能辦證!”商人樓先生周六到昆明市五華區(qū)辦完營業(yè)證時這樣說。這對長期在外奔波的他來說，節(jié)約了時間。他說，以前辦證比較復雜，需要提供各種材料，遇到周末還要等兩天才能辦，現(xiàn)在周末能辦事，太方便了。
像樓先生這樣來云南投資的客商，已經(jīng)切身感受到當?shù)馗鞣N政策的利好和營商環(huán)境發(fā)生的變化。這也是昆明市五華區(qū)打通提高營商服務質(zhì)量“最后一公里”的生動體現(xiàn)。該區(qū)政務服務管理局積極落實主責主業(yè)，為企業(yè)和群眾提供便捷、高效、全時段、全方位的政務服務。
為更好地服務企業(yè)和群眾，昆明市五華區(qū)打破政務服務傳統(tǒng)時段，在深化政務服務“中午不打烊”服務模式的基礎上，在全省首家推行政務服務“周三夜市”及“周六晨辦”工作機制，為轄區(qū)群眾和企業(yè)提供各種錯時服務。
“涉及33個部門的776個服務事項。”開展政務服務“周三夜市”及“周六晨辦”工作，意味著要改變33個部門原有的辦事流程。在人、財、物等編制緊張的情況下，昆明市五華區(qū)合理統(tǒng)籌安排，科學合理調(diào)配，在高壓之下，順利完成這次“試航”。
“最終目的就是要創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。”昆明市五華區(qū)政務服務管理局負責人表示，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務企業(yè)的質(zhì)量，駐區(qū)政府紀檢監(jiān)察組堅持常規(guī)監(jiān)督與專題監(jiān)督相結合，著力對窗口服務進行監(jiān)督，有效打通服務企業(yè)和群眾的“堵點”和“梗點”。
該紀檢監(jiān)察組利用重要節(jié)點和時間點，采取明察暗訪形式，及時了解并掌握窗口工作人員的服務態(tài)度和工作效率。當然，政務服務管理部門也不避諱監(jiān)督檢查，主動邀請紀檢監(jiān)察組全程參與，旨在提高服務質(zhì)量、減少各類投訴。駐區(qū)政府紀檢監(jiān)察組把“解決問題”作為監(jiān)督檢查的出發(fā)點，力促解決在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和難點。
堅持“實”字托底求成效，始終把求實求效作為抓工作謀發(fā)展的落腳點。
“雙塔片區(qū)KCXS2023-7號地塊的成交，為2024年土地拍賣帶來了‘開門紅’。”這是日前昆明市西山區(qū)紀委監(jiān)委在回訪該區(qū)城市更新改造局時得到的回答。
在本次交易中，駐區(qū)住建局紀檢監(jiān)察組開展“嵌入式+全程式”監(jiān)督，明確和細化各方責任，建立監(jiān)督清單，排查風險隱患，激發(fā)了土地市場活力。
2023年，昆明市西山區(qū)以清廉云南建設優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”為抓手，搭建“1+6+8+10+N”聯(lián)動監(jiān)督機制，對全區(qū)資源配置、行政審批事項辦理、資金補貼等服務企業(yè)重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，圍繞事前、事中、事后建設開展全方位監(jiān)督，構建“親而有度”“清而有為”的親清政商關系。
“下沉一線‘聽’、走訪一線‘談’、上下聯(lián)動‘對’。”昆明市西山區(qū)紀委監(jiān)委負責人說，去年全區(qū)緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，共梳理出12個重點項目，紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處經(jīng)濟建設、項目引進、政商交往等方面存在的違紀違法問題50個，處置損害營商環(huán)境問題線索31件，立案26件，給予黨紀政務處分16人，有力清除阻礙營商環(huán)境優(yōu)化的“絆腳石”。
“要留得下穩(wěn)得住。”據(jù)了解，昆明市為了讓重點招商引資項目順利落地，市紀委監(jiān)委把專項監(jiān)督與常態(tài)監(jiān)督有機結合，以“暖心行動”硬舉措提升營商環(huán)境軟實力，深挖“小線索”背后的大問題、“小反映”背后的大背景，強化源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，實現(xiàn)查、改、治貫通融合，為昆明營商環(huán)境裝上“廉引擎”。
助推創(chuàng)業(yè)“軟環(huán)境”提升
四月芳菲，烏蒙勃發(fā)。
在擁有百萬人口的昭通鎮(zhèn)雄，全縣以勞務輸出實現(xiàn)增收致富的“打工經(jīng)濟”，僅在2023年就達271億元。
但當?shù)卣⒉粷M足于這樣的成績，而是瞄準人力資源優(yōu)勢，積極打造產(chǎn)業(yè)興、政策優(yōu)、要素活的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，該縣人力資源和社會保障局先后到浙江、廣東、福建等地，尋找多年在外從業(yè)的五金工、縫紉工、水晶工等20萬鎮(zhèn)雄籍技能人才，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
其中就有2016年大學畢業(yè)的朱邦，他返鄉(xiāng)后成立鎮(zhèn)雄工作無憂人力資源公司，先后開發(fā)了“西南招聘網(wǎng)”“蜂鳥零工”線上服務平臺，申請了4個計算機軟件著作權證書，建設運營2個標準化零工市場，目前公司業(yè)務覆蓋5個縣區(qū)，就業(yè)合作區(qū)域含上海、福建、浙江、江蘇等地，累計服務求職人員10余萬人次，企業(yè)年營收達700余萬元。
巨大的人力資源優(yōu)勢不僅帶動了勞動密集型企業(yè)“組團式”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也直接推動了人力資源行業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱潮，這離不開紀檢監(jiān)察機關的助推。鎮(zhèn)雄縣紀委監(jiān)委綜合運用“室組地”聯(lián)動協(xié)作機制，緊盯審批權限不規(guī)范、工作作風不扎實、政商關系不清爽、首問首辦責任落實不到位等問題，推動職能部門履職盡責、激勵黨員干部擔當作為，助力提升回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“軟環(huán)境”。
為了讓回鄉(xiāng)的游子安心立業(yè)，該縣紀委監(jiān)委綜合研判營商環(huán)境形勢后，全面梳理33家縣直部門職能職責、政務服務、行政審批、業(yè)務流程等方面內(nèi)容，匯總制定960項政務服務、重點審批事項清單。把監(jiān)督聚焦到公職人員在政務服務、公共資源交易、招商引資、行政執(zhí)法、政商關系等關鍵環(huán)節(jié)中不作為、慢作為、亂作為、假作為等問題上，讓監(jiān)督提質(zhì)增效。
目前，全縣共回引1.48萬家創(chuàng)業(yè)主體回鄉(xiāng)經(jīng)商，帶動2.05萬人就近就業(yè)，有力促進了“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型驅(qū)動發(fā)展，取得了良好的社會效應。這為農(nóng)村勞動力從“向外輸”到“往回引”起到了助推作用，幫助3.53萬人在家門口創(chuàng)業(yè)、在家門口就業(yè)、在家門口致富，也為全省打造了人力資源創(chuàng)業(yè)“樣板”。
營商環(huán)境好不好，經(jīng)營主體最有發(fā)言權。
“綜合接件窗口由原來的117個減少到63個，節(jié)約率46.15%，行政成本大幅降低，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。”在昭通城北的“市民之家”，昭陽區(qū)政務服務管理局將原來“擺攤設窗”的受理模式改成“一窗受理”，實現(xiàn)“受”“辦”分離，有效解決了各部門窗口忙閑不均、階段性辦件擁擠等問題。
昭陽區(qū)紀委監(jiān)委聚焦政務服務“放管服”改革，以作風革命、效能革命專項監(jiān)督為切入點，采取“點穴式”“體驗式”等監(jiān)督方式直插一線，直奔便民服務大廳各個重要“點位”，聚焦群眾投訴件、信訪舉報件處置情況等展開監(jiān)督檢查，壓實黨組主體責任，抓住監(jiān)督的“牛鼻子”，實現(xiàn)了全程全域監(jiān)督。
“破除傳統(tǒng)‘自接自審’模式可能存在的隱性壁壘。”該區(qū)政務服務管理局負責人介紹，“一窗受理”運行近半年，共受理辦件1.5744萬余件，完成物料流轉(zhuǎn)4936次，統(tǒng)一出件1.3124萬余件，政務服務平臺好評率達100%，已為多家重點企業(yè)提供專業(yè)服務220余次，項目審批時限大幅縮減。
護航全域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
蒼山有情，大理有約。
“一街趕千年，千年趕一街。”大理三月街是一個有著千年歷史的民族傳統(tǒng)盛會，也是云南最為古老而繁榮的貿(mào)易集市。
在三月街集市，當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局執(zhí)法人員正對各個領域開展巡查，查看食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和標價等情況。當好營商環(huán)境“店小二”，為節(jié)日營造祥和氣氛，大理州紀委監(jiān)委靶向發(fā)力，督促相關部門深入一線走訪，為商家紓困解難。針對走訪過程中商家反映的急難愁盼問題，以“問題”為工作“著力點”，開展全覆蓋、全過程跟進監(jiān)督，以監(jiān)督倒逼責任上肩、作風轉(zhuǎn)變，破除企業(yè)發(fā)展“中梗阻”。
這是大理州把優(yōu)化營商環(huán)境的理念和措施根植于心、落實于行的縮影。
一直以來，大理州紀委監(jiān)委聚焦惠企政策落實、政務服務、執(zhí)法監(jiān)管、政商關系等關鍵點，圍繞招商引資、項目落地、營商環(huán)境、歷史遺留問題化解、作風整治等方面，主動靠前監(jiān)督、下沉監(jiān)督、精準監(jiān)督，并建立監(jiān)督清單，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化升級，護航全域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
不僅如此，該州紀檢監(jiān)察機關還以作風建設為突破口，向影響營商環(huán)境優(yōu)化的各類作風問題“亮劍”，大力整治政令不暢、推諉扯皮、執(zhí)法不公、漠視群眾訴求等行為，通過曝光、剖析、追責等手段，不斷促進作風轉(zhuǎn)變、效能提升。
營商環(huán)境是經(jīng)營主體生存發(fā)展的土壤，優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)經(jīng)營主體活力的關鍵之舉。
“目前，投資4.2億元的萬硐山露天采場采剝設備大型化一期項目、投資3500萬元的新建地面混裝炸藥制備站項目、新建110千伏輸變電項目等已完成……”鶴慶縣北衙片區(qū)多金屬循環(huán)利用百億元綠色產(chǎn)業(yè)園建設捷報頻傳。
鶴慶縣紀委監(jiān)委對涉及重大工業(yè)項目、招商引資的重要事項和在工作中遇到的主要困難，提出措施、限時解決、重點督辦，打出“駐企蹲點”、專項整治、以案促改等監(jiān)督“組合拳”，鶴慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速要素保障，成為大理州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
在紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督推動下，彌渡縣采取領導包抓、專班推進的方式，加大園區(qū)內(nèi)項目落地必要的土地、林地等生產(chǎn)要素保障，已完成簽約項目62個，落地產(chǎn)業(yè)園區(qū)35個;賓川縣通過提升營商環(huán)境“軟實力”，強化對企業(yè)的指導幫助，逐步形成“引得來”的比較優(yōu)勢、“落得下”的承載能力、“建得快”的推進機制、“長得大”的發(fā)展沃土……
大理州圍繞建強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈、創(chuàng)新鏈，著力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成地域經(jīng)濟發(fā)展高地，促進產(chǎn)業(yè)集群集約集聚發(fā)展。2023年以來，全州持續(xù)推進園區(qū)水、電、氣、路、通信等配套設施建設，各園區(qū)承載能力不斷增強，全州6個園區(qū)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值636.5億元，在建項目153個，完成固定資產(chǎn)投資157.5億元，同比增長65.1%，跑出了園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“加速度”。
習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上的重要講話，鮮明提出“六個堅持”的重大要求，科學回答了新時代推動西部大開發(fā)的重大理論和實踐問題，為進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局指明了努力方向、提供了根本遵循。各地要以營商環(huán)境之“優(yōu)”，謀高質(zhì)量發(fā)展之“進”，一以貫之抓好黨中央政策舉措的貫徹落實，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，為譜寫西部大開發(fā)新篇章作出云南貢獻。同時，要將“清廉企業(yè)”建設與產(chǎn)業(yè)項目建設、改善營商環(huán)境、鍛造清正干部隊伍等工作相結合，從群眾的期盼中，找準工作出發(fā)點和落腳點，辦成一些群眾可感可及的實事，讓“云南營商環(huán)境”的招牌底色更亮、成色更足。（汪波 陳艷坤 李雅靜 陸友維 唐祿忠 李靜 楊自堅 冉家艷）