“會議決策流程不完善，公章使用不規(guī)范……”昆明市五華區(qū)普吉街道紀(jì)工委干部在走訪大塘社區(qū)時，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居委會對部分資金管理使用不規(guī)范、不透明問題。隨后，街道紀(jì)工委督促居委會開展整改和自查自糾，嚴(yán)格履行財務(wù)公開的程序和內(nèi)容，強(qiáng)化人、財、物三方面廉潔風(fēng)險管控，確保社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)資金安全規(guī)范運行。
這是我省開展以“小切口”整治民生領(lǐng)域突出問題“惠民行動”的一幕。
近年來，隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大和城市化、市場化改革的不斷推進(jìn)，我省各地積極創(chuàng)新村（社區(qū)）集體“三資”管理工作方法、運行模式和管理機(jī)制，遵循“制度化、信息化、公開化”的指引，構(gòu)建一套以資金管理為樞紐、資產(chǎn)清查為基石、財務(wù)預(yù)算為預(yù)設(shè)條件、資源和資產(chǎn)的透明交易作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、信息化監(jiān)督系統(tǒng)作為支撐平臺、村級監(jiān)督作為后盾的全方位“三資”監(jiān)控體系，讓村（社區(qū)）集體“家底”有保障，讓群眾獲得感更可持續(xù)。
思茅區(qū)巡察機(jī)構(gòu)聚焦鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村“三資”管理等領(lǐng)域各項惠民富民政策落實情況，組織巡察干部下沉一線、到田間地頭開展調(diào)查研究，切實幫助解決群眾急難愁盼。圖為思茅區(qū)巡察干部在南屏鎮(zhèn)南島河村走訪群眾了解有關(guān)情況。通訊員 陳航
提高“三資”管理監(jiān)督質(zhì)效
“馬鹿塘鄉(xiāng)何某挪用集體資金；屏山街道北街社區(qū)吳某合伙侵占村集體土地；中屏鎮(zhèn)康井村委會劉某長期違規(guī)占用公物。”
日前，祿勸縣紀(jì)委監(jiān)委公開通報三起農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域典型案例。3月初起，該縣開始重點整治村（社區(qū)）資產(chǎn)管理中不規(guī)范、貪污侵占、截留挪用等問題，促進(jìn)集體資產(chǎn)管理方式的轉(zhuǎn)型升級，從原本的“粗放型”轉(zhuǎn)變?yōu)楦蛹?xì)致的“精細(xì)化”治理模式，讓農(nóng)村展現(xiàn)出清新廉潔的新風(fēng)貌。
一直以來，祿勸縣將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管作為“小切口”整治民生領(lǐng)域突出問題“惠民行動”的重要一環(huán)，通過提級監(jiān)督、專項巡察、建章立制“點線面”結(jié)合，對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全覆蓋、全鏈條監(jiān)管，不斷提高“三資”管理監(jiān)督水平和質(zhì)效，全面加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，推動解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
這僅是第一步。祿勸縣紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)施策，對資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提級監(jiān)督，實行“全天候監(jiān)督”和“一線監(jiān)督”。同時督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委發(fā)揮同級監(jiān)督職責(zé)，通過全面摸底排查近年來涉農(nóng)村集體“三資”信訪舉報和問題線索，重點查處貪占、截留、私分農(nóng)村集體“三資”的案件，確保資金嚴(yán)格使用全過程、資產(chǎn)嚴(yán)格管理全流程、資源嚴(yán)格管控全領(lǐng)域。在“點上發(fā)力”的基礎(chǔ)上，該縣紀(jì)委監(jiān)委組織開展“三資”管理突出問題專項巡察，全面查找當(dāng)前村集體“三資”管理工作中的痛點、難點、堵點和風(fēng)險點。
“三資”監(jiān)管，“一把手”是關(guān)鍵。在宜良縣，當(dāng)?shù)貥?gòu)建“縣委全面領(lǐng)導(dǎo)、縣紀(jì)委監(jiān)委全面監(jiān)督、縣級職能部門全面監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面把關(guān)、村（社區(qū)）全面落實”的“五維縣域監(jiān)督一體化”監(jiān)督體系，切實破解村級“一把手”監(jiān)督難題。
宜良縣紀(jì)委監(jiān)委實行“清單式”監(jiān)督，通過規(guī)范管理臺賬、編制權(quán)力清單、繪制流程圖、完善制度建設(shè)等方式，夯實“小微權(quán)力”運行機(jī)制。同時，發(fā)揮全體紀(jì)檢監(jiān)察干部、特約監(jiān)察員、陽光監(jiān)督員、村務(wù)監(jiān)督委員會主任及部分群眾等各方面監(jiān)督力量，緊盯行使村級小微權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員和廉政風(fēng)險點，對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時調(diào)查處理，確保各項政策落實到位，將小微權(quán)力真正關(guān)進(jìn)“制度的籠子”。同時，加大典型案例曝光力度，充分運用身邊人身邊事開展村干部特別是“一肩挑”人員警示教育。
推行“一張網(wǎng)”監(jiān)管運行
群眾是農(nóng)村集體“三資”享有者，是監(jiān)督最終受益者。
為了讓村（社區(qū)）集體“三資”在陽光下運行，給小微權(quán)力套上“緊箍”，專項行動中，昆明市五華區(qū)通過設(shè)置三級會議和統(tǒng)管公章，開展監(jiān)督規(guī)范兩項創(chuàng)新，規(guī)范集體資金的管理使用，提升基層小微權(quán)力規(guī)范化。
與此同時，昆明市五華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊扣責(zé)任、作風(fēng)、腐敗三條主線，聚焦資金、資產(chǎn)、資源被侵占、挪用等問題，梳理分析“三資”領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，形成問題清單，督促各職能部門完善制度機(jī)制，堵塞管理漏洞。同時加強(qiáng)巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督等相關(guān)監(jiān)督協(xié)作配合，切實維護(hù)村集體和群眾權(quán)益，提升監(jiān)督質(zhì)效。
加強(qiáng)村集體“三資”管理是作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的必然要求。鳳慶縣紀(jì)委監(jiān)委找準(zhǔn)結(jié)合點和著力點，發(fā)揮“上對下監(jiān)督”的組織優(yōu)勢和“面對面監(jiān)督”的距離優(yōu)勢，聚焦黨務(wù)村務(wù)公開、集體資金、鄉(xiāng)村振興等長期任務(wù)和工程項目建設(shè)，以及群眾反映事項等階段性任務(wù)開展監(jiān)督檢查，深挖背后“責(zé)、風(fēng)、腐”問題，并重點監(jiān)督村（社區(qū)）集體資金的監(jiān)管、審批等情況，全面推行“一張網(wǎng)”監(jiān)管運行，從源頭扎緊小微權(quán)力運行監(jiān)督網(wǎng)。
該縣紀(jì)委監(jiān)委選取部分重點村，圍繞村集體“三資”重點事項，聚焦制度執(zhí)行、責(zé)任落實、權(quán)力行使等核心環(huán)節(jié)，發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會“來自群眾、熟悉群眾”的優(yōu)勢，緊盯惠農(nóng)惠民政策落地、資金使用、項目實施等情況，結(jié)合日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，形成村務(wù)監(jiān)督清單，并對照清單內(nèi)容對村集體“三資”情況開展全方位監(jiān)督，推動村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化。
“抓住源頭，解決問題。”鳳慶縣紀(jì)委監(jiān)委堅持源頭整治，從管理體制、決策程序、資產(chǎn)處置、監(jiān)督機(jī)制等方面對村集體經(jīng)濟(jì)的管理使用予以規(guī)范，形成“發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、有效治理”的監(jiān)督閉環(huán)，實現(xiàn)標(biāo)本兼治、綜合施治目標(biāo)。
推動“三資”管理更規(guī)范
用活村級監(jiān)督力量，探索基層監(jiān)督新路徑。
去年，紅河州紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)基層監(jiān)督力量薄弱、能力不足、下沉不深等問題，之后及時制發(fā)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接的措施，深化13項具體改革舉措。
其中就有農(nóng)村集體“三資”管理方面的機(jī)制，通過夯實村級監(jiān)督建設(shè)，有效化解矛盾糾紛，避免村集體資產(chǎn)的流失，盤活村閑置資源，同時促進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”更好地履職盡責(zé)，推動清廉村居建設(shè)。
“全村通過發(fā)展百香果示范種植產(chǎn)業(yè)，村集體增收6萬元。”作為全程的參與者與監(jiān)督者，河口縣河口鎮(zhèn)壩灑村監(jiān)督委員會主任說，這得益于“手牽手+全覆蓋”監(jiān)督機(jī)制。其主要由鎮(zhèn)紀(jì)委“手牽手”指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會在村集體整合村民土地出租定價、公開招租、承租中全過程監(jiān)督，解決了過去農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置中“低價包”“長期包”等問題。
在實施過程中，各縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實行“月派單”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月工作重點，見人、見事梳理出監(jiān)督任務(wù)清單，統(tǒng)一派發(fā)至村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，引導(dǎo)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會找準(zhǔn)監(jiān)督重點、精準(zhǔn)發(fā)力監(jiān)督。通過梳理重點派發(fā)監(jiān)督任務(wù)清單，探索村級實踐“第一種形態(tài)”新載體，統(tǒng)一制作預(yù)警提醒卡，對發(fā)現(xiàn)的村組干部管理村集體資金不嚴(yán)格、財務(wù)報銷不規(guī)范等問題，實行一事一策督促整改，最大限度提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理質(zhì)效。
破解“三資”管理薄弱環(huán)節(jié)，還要從制度上建強(qiáng)。蒙自市對村巡察中發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）財務(wù)管理、報銷不規(guī)范、濫發(fā)補(bǔ)貼等共性問題，發(fā)出巡察建議書督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對全市農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行排查整改，從市級層面進(jìn)一步健全完善農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，村級差旅費、誤工補(bǔ)貼和勞務(wù)費，村級公務(wù)接待，工作用餐，村級報賬員管理等6項制度，推動“三資”管理更規(guī)范。
開遠(yuǎn)市出臺村級財務(wù)聯(lián)審實施方案，探索建立集體“三資”聯(lián)審機(jī)制，整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力量，通過開展提級監(jiān)督、多部門聯(lián)合審核，保障集體“三資”規(guī)范管理使用，實現(xiàn)保值增值。
彌勒市拓寬監(jiān)督舉報渠道，制作村（社區(qū)）集體“三資”“碼上反映”小程序，向群眾廣泛宣傳舉報方式，從嚴(yán)從速辦理農(nóng)村集體“三資”信訪舉報問題，對“三資”問題線索建立專門臺賬，定期梳理研判、分辦轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦，形成了流程“指尖審批”、群眾“指尖監(jiān)督”、紀(jì)委“指尖監(jiān)管”的透明機(jī)制。
鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村在基層。當(dāng)前，全省正開展以“小切口”整治民生領(lǐng)域突出問題“惠民行動”。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將持續(xù)深化“惠民行動”，圍繞村（社區(qū)）集體“三資”管理政策落實，嚴(yán)肅查處監(jiān)守自盜、貪占挪用及違規(guī)處置集體資產(chǎn)等違紀(jì)違法行為，深挖背后責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，保障涉農(nóng)重點項目落地落實、重要資金管好用好，促進(jìn)“三資”監(jiān)督管理體系的完善，積極推動相關(guān)整改與治理工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)提供堅實保障。（汪波 張婕 劉紅艷 巴荊楠 徐雪 楊成菊）