9月27日上午，省發展改革委組織召開縱深推進清廉云南建設暨優化營商環境“暖心行動”和重大項目審批監管“陽光行動”媒體通氣會。省發展改革委黨組成員、副主任周民欣，省發展改革委黨組成員、副主任王波，省自然資源廳黨組成員、副廳長趙喬貴共同介紹有關情況并回答記者提問。實錄如下：
省發展改革委黨組成員、副主任周民欣
各位媒體朋友：
大家上午好！首先，衷心感謝大家對發展改革工作的關心、關注和支持！下面，我就省發展改革委縱深推進清廉云南建設和優化營商環境“暖心行動”有關情況作簡要介紹。
建設清廉云南，實施“十大行動”，是省委推動全省全面從嚴治黨向縱深發展的戰略部署，也是一項抓手性、牽引性工作。近年來，省發展改革委堅決扛牢推進清廉云南建設的政治責任，牽頭推動“暖心行動”和“陽光行動”有特色、有亮點，配合有關部門推動“護航行動”“固堤行動”“惠民行動”“清源行動”有底色、有重點，結合實際推動清廉發改建設有聲色、有成效，清廉云南建設在全省發展改革系統全面起勢成勢，為推動全省經濟高質量發展提供了堅強保障。總體上看，主要有以下4個方面的做法和成效。
一是聚焦強化擔當作為，真抓實干扛牢主體責任。
我們出臺了2024年“暖心行動”和“陽光行動”工作方案，明確20項重點任務細化73條具體措施。認真落實第一責任人責任，3次召開委黨組會議專題研究部署，組建7個專班扎實抓好推進落實。強化政治監督，建立完善與駐委紀檢組聯系9項機制，推動監督執紀與主體責任落實同向發力。完善省級部門橫向聯系，省、州（市）、縣（市、區）三級縱向聯動工作機制，6次召開調度推進會議，督促責任單位清單式管理、項目化推進。緊盯清廉云南專項巡視反饋25個問題整改，加快釋放高質量發展新動能。
二是聚焦優化營商環境，有力有序推進“暖心行動”。
我們嚴格落實“全國一張清單”管理模式，推動相關州（市）依法解決增設市場準入條件限制共享單車競爭等事項。建成云南省外來投資企業簽約項目全生命周期服務系統。開展民生領域價格秩序整治和涉企違規收費專項整治，切實減輕企業負擔。推進政務服務提質增效，在全國率先公布政務服務事項標準化管理“六張清單”。深入推動“10件惠企實事”落地見效，在全省首家開展政務服務走流程，在全國率先開展“廳局長坐診接訴”。
三是聚焦重大項目審批監管，從嚴從實抓好“陽光行動”。
我們出臺了高質量做好項目工作負面清單28條，健全推進有效投資重要項目協調機制，協調解決重大項目土地、環評等要素保障問題困難。加大政府投資項目審批監管、通報和整改力度，審批質效明顯提升，林草審批事項法定時限壓縮至7個工作日以內。通過“陽光行動”助推項目高質量發展，促進投資結構不斷優化，全省產業投資連續3年保持快速增長，今年1-8月，產業投資增長7.8%、占全部投資比重達54.1%。
四是聚焦服務中心大局，持續提升協同配合效能。
我們堅持事業為上，完善“行動+清單”工作機制，積極對接清廉云南建設“護航行動”“固堤行動”“惠民行動”“清源行動”牽頭部門，主動承接17項工作任務，研究細化58項工作措施，強化跨部門協同配合，實現同向發力、互促共進。聚力推進清廉發改“清廉單元”創建的融合結合，把監督治理“小循環”融入清廉云南建設“大循環”。
下一步，我們將保持清廉云南建設工作的戰略定力、工作定力，扎實推進清廉云南建設專項巡視整改，一以貫之地抓執行、抓落實，一體推進發展改革工作和“暖心行動”“陽光行動”，同向發力、互促共進，通過抓好專項行動以及自身清廉建設，持續放大清廉效應，為中心工作注入“廉動力”。
以上是省發展改革委推進清廉云南建設的主要情況，接下來，我向大家介紹牽頭推動“暖心行動”有關情況。
按照省委縱深推進清廉云南建設有關工作要求，省發展改革委以加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境為主線，以企業和群眾反映突出的問題為“小切口”，深入推進優化營商環境“暖心行動”，聚焦市場準入、公平競爭、誠信履約、依法行政、惠企利企等領域，明確9項重點任務細化34條落實舉措，會同省級有關部門狠抓工作落實，以作風效能之變，推動營商環境持續提升。主要有4個方面：
一是健全機制高效推進各項任務落實落細
建立“橫向到邊、縱向到底、責任到人、齊抓共管”的省、州（市）、縣（市、區）三級聯動工作機制，召開動員部署會和工作調度會，定期開展調度，及時提醒督促工作進展緩慢的州（市）和部門，確保按時完成任務。
二是持續激發市場各類經營主體活力
積極融入全國統一大市場建設，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，推動相關州（市）依法解決變相增設市場準入條件限制共享單車競爭、未按規定開展審批影響當地旅行社準入等事項，及時回應訴求，獲得廣大經營主體的肯定。以開展市場準入效能評估試點為契機，率先形成市場準入效能評估指標體系，“云南經驗”在全國推廣。打破傳統評標模式，改“專家跑腿”為“數據跑路”，建成1060個評標工位，全國率先實現工程建設項目遠程異地評審100%全省工位“大循環”，優質專家資源全省共享。
三是不斷提升法治對營商環境的保障力
建成外來投資企業簽約項目全生命周期服務系統，幫助企業解決簽約項目推進及落地過程中遇到的困難和問題，5月上線以來，注冊企業超900家，協調解決招商承諾不兌現、要素保障、審批服務等問題困難80余件。梳理和公布兩批“國家和我省惠企強企政策清單”共計205個政策、兌現事項187項。持續開展涉企違規收費整治，建立涉企收費監測聯系試點48個，檢查涉企收費主體1823個，為企業減負6977.62萬元。制定全省市場監管領域2024年度“雙隨機、一公開”抽查計劃8550項，部門聯合抽查計劃4258項，在昆明、楚雄等州（市）推行“一業一查”試點共計81個行業領域，推行“企業安靜期”，落實“有求必應、無事不擾”。
四是推進政務服務提質增效
持續推進減環節、減材料、減時限、減跑動，事項承諾辦結時限壓縮79.5%，“最多跑一次”事項占比95.67%。用好一張政務服務事項清單，推行州縣兩級政務服務大廳進駐事項負面清單，事項進駐率達97.36%。推行集成辦、免證辦、承諾辦、自助辦、跨域辦、幫代辦，實現“高效辦成一件事”116個事項集成辦理，全國204個事項“跨省通辦”，全省政務服務事項網上可辦率98%、全程網辦率82%。
隨著營商環境的持續優化，各類經營主體在滇投資興業信心不斷增強，發展保持良好勢頭。截至8月底，全省實有經營主體662.91萬戶、企業151.28萬戶、“四上”企業23594戶，同比分別增長16.74%、24.58%、15.83%。
下一步，省發展改革委將認真貫徹落實省委、省政府工作要求，發揮好牽頭抓總作用，統籌推動優化營商環境“暖心行動”“廳局長坐診接訴”、10件惠企實事、營商環境評價等重點工作落實落細，強化典型引路，讓各級各部門有樣可學、有例可循，實現“同類事，同樣辦”，通過解決一個問題，推動解決一類問題，完善一項制度機制。
省發展改革委黨組成員、副主任王波
各位新聞界的朋友們：
大家上午好！
首先，衷心感謝各媒體、各位朋友對項目投資工作的關心、關注和支持！下面，我就重大項目審批監管“陽光行動”作簡要介紹。
一、實施重大項目審批監管“陽光行動”的重要性
項目建設是經濟社會發展的基礎性工作，高質量發展離不開高質量項目的支撐。目前，高質量推進項目工作已在全省形成共識，但具體項目工作中部分地方還是不同程度的存在前期工作不充分、項目審批不規范、日常監管不到位等問題。在全省范圍內實施重大項目審批監管“陽光行動”，持續推進項目審批監督具體化、精準化、常態化，進一步加強對項目審批權力的監督制約，是深入貫徹落實省委縱深推進清廉云南建設的具體部署，是全省重大項目“依法廉潔審批、公開公正審批”的重要保障，是提高項目審批效能，打造優質審批環境的現實需要，也是推動云南省經濟社會高質量跨越式發展的有效舉措。
二、重大項目審批監管“陽光行動”取得的成效
2024年以來，省發展改革委會同省級相關部門，著力規范審批行為、優化服務水平、糾治突出問題，推動項目審批規范、提質增效。
一是著力規范審批行為，提升項目審批質量。省發展改革委開展政府投資項目審批情況實地抽查、現場指導，并及時反饋問題，提出整改意見。同時，開展新建政府投資項目提級論證工作，切實把好“入口關”。此外，制定《云南省發展改革系統重大建設項目信息公開工作方案》，堅持“誰審批、誰公開”“應公開、盡公開”，充分利用政府門戶網站等渠道公開項目審批信息。僅2024年，已累計公開項目審批信息3497條，充分接受社會監督，增強審批信息公開透明。
二是著力優化服務流程，提高項目審批效率。自然資源部門推進云南省用途管制監管系統升級改造工作，將鄉村建設規劃許可辦理功能延伸至鄉鎮，打通行政服務“最后一公里”，有效解決我省鄉鎮政府辦理鄉村建設規劃許可證過程中的跑腿多、周期長、效率低等問題。林草部門對重大項目林草審批事項實行省、州（市）、縣（市、區）“三級同步聯審”，變“串聯報審”為“并聯審核”，實現“一次申請、一次補件、一次通過”，整體審批時間減少30%以上。生態環保部門精準實施環評服務“六個在一線”，組織有關行業技術專家，先后深入曲靖、楚雄等9州（市）14個重點開發區和128個項目現場，就環評審批進行現場服務、分類指導，不斷提升審批質效。
三是著力糾治突出問題，強化項目審批監管。深化“未批先建”“邊建邊批”“先建后補”專項整治，不斷規范項目開工管理，省級行業主管部門深入州（市），加大督促指導力度，指導完善措施，加快推進整改。截至目前，已完成整改事項241項，較2023年增加100項。同時，新增投資項目在線監管平臺項目審核備問題反映專欄，重點收集違規設立審核備前置要件等問題；實地走訪各地政務中心發改窗口，隨機抽查前置要件設置情況，推動“清單”駐中心、亮大屏、進窗口，減少審核備工作自由裁量權。
下一步，我們將會同有關部門，縱深推進重大項目審批監管“陽光行動”的工作，堅持總體思路不變、行動內容不變、工作要求不變，以刀刃向內、自我革命的決心和勇氣實化、細化工作措施，著力轉化提升工作成果，推動“陽光行動”走深走實，讓全社會切實感受到“陽光行動”帶來的項目審批工作新變化和新提升。
回答記者提問環節
新華社記者：最近我省創新開展了“廳局長坐診接訴”活動，請介紹一下目前工作開展情況？
省發展改革委黨組成員、副主任周民欣：
“廳局長坐診接訴”活動是全省優化營商環境大會安排部署的8項重點任務之一，是我省創新開展的一項惠企活動，目的是解決企業訴求“直通車”的問題，持續推動我省營商環境不斷優化。省發展改革委牽頭，省市場監管局、省政務服務管理局、省工商聯等省級有關部門配合，通過每月開展活動，多渠道收集企業在投資、生產、經營過程中遇到的“癥結”，廳局長面對面回應，會診開出“藥方”，切實通過解決一個訴求，推動解決一類問題，實實在在為企業解決問題。
自7月首期活動開展以來，以“產業發展”“要素保障”“金融服務”為主題成功開展了三期，共辦理74家企業86條訴求，獲得了企業的一致好評。第一期、第二期辦結率均為100%。
通過開展活動，現已建立9個長效機制，比如，省教育廳針對企業隨遷子女正常入學問題，建立就學綠色通道，8月份已保障61名企業人才子女入學。昆明海關針對磨憨口岸貨物查驗需要采樣送至昆明檢驗，貨物口岸滯留時間較長問題，8月在云南省各海關技術機構上線電子簽章系統，以電子檢測報告代替紙質報告，縮短檢測結果反饋時間2—3天。省發展改革委針對希望加快項目能評審批問題，將建立能評工作長效機制，進一步提升審批效率。省林草局針對植物出口缺乏政策支撐問題，研究制定管理措施，優化申請材料，簡化審批流程，符合條件的在備案登記后一年內，出口野生植物及制品可免于現地核查和專家評審。
下一步，我們將持續跟蹤企業訴求辦理情況，全面總結成效，不斷優化工作模式，切實提升“坐診”質效，全力打響“云南效率”“云南服務”“云南誠信”營商環境新品牌。
云南廣播電視臺記者：殯葬領域突出問題專項治理是清廉云南建設“惠民行動”的一項重要內容，請問我省殯葬服務收費是如何管理的？省發展改革委在這方面開展了哪些工作？
省發展改革委黨組成員、副主任王波：
感謝這位記者的提問！
殯葬服務收費涉及民生，關系群眾切身利益。根據國家和我省有關文件精神，殯葬服務分為基本服務和延伸服務，不同服務實行不同的價格管理方式。其中，基本服務包括運尸、遺體存放、火化、骨灰寄存四項，基本可以滿足群眾的殯葬服務需求，收費實行政府定價或政府指導價管理，由各州（市）、縣價格主管部門在成本監審或成本調查的基礎上，按照非營利原則核定；延伸服務是指在基本服務以外、供群眾自愿選擇的特殊服務項目，包括遺體整容、遺體防腐、殯儀樂隊等，收費實行市場調節價，由殯葬服務單位自主制定收費標準。殯葬行業主管部門負責延伸服務項目設立管理，并對殯葬服務機構收費進行日常監管。
省發展改革委高度重視殯葬服務收費管理工作。開展清廉云南建設“惠民行動”以來，我們進一步完善殯葬服務收費管理和規范殯葬服務收費行為，一方面，配合發布《關于規范殯葬服務收費行為的通告》，要求全省各殯儀館、公墓、殯葬服務等單位嚴格遵守國家法律法規、嚴格規范殯葬服務機構收費行為、嚴格執行明碼標價和收費公示制度；另一方面，對火化費構成內容進行明確，要求殯葬服務單位不得在火化過程中強制群眾使用或者捆綁使用石棉墊等火化用品并收取費用。同時，還會同相關部門印發了《關于進一步規范殯葬延伸服務和收費有關事項的通知》，對殯葬延伸服務項目規范、收費管理和監督提出明確要求。
下一步，我們將積極配合行業主管部門做好殯葬領域突出問題的專項治理工作，積極開展殯葬服務收費摸排工作，研究推動將部分與殯葬基本服務密切相關的延伸服務收費納入政府指導價管理，并指導州（市）做好相關工作，切實減輕群眾喪葬負擔。
云南日報記者：“陽光行動”是促進重點環節項目審批事項規范、高質、高效辦理，有效防范腐敗問題發生的重要舉措之一，請問自然資源部門在切實提高用地審批質量和效率，強化土地要素保障方面采取了哪些措施？
省自然資源廳黨組成員、副廳長趙喬貴：
感謝記者同志對自然資源工作的關心與關注！土地是民生之本、發展之基，省自然資源廳十分重視強化土地要素保障工作，采取有力措施力爭更進一步提升全省項目用地審批質效。主要有以下幾個方面：
（一）主動靠前，做好指導服務。各級自然資源部門從規劃選址、用地保障等方面靠前服務，主動開展用地業務宣傳培訓，指導項目業主做實做細前期工，確保后期用地報批順暢高效。在土地要素保障過程中落實好“一書一會一函”保障制度，認真梳理項目用地存在問題，及時召開重大項目用地協調推進會，多部門聯動解決項目推進過程中的用地保障問題，促進項目用地報批；依托開展三輪土地要素保障“百日攻堅”經驗成效，梳理入庫全省重點項目和“重中之重”項目，分類保障項目用地需求，分級落實用地保障責任，建立定期調度、集中會審、一線服務、以審代訓、跟蹤跟辦“五個機制”，優化報件會審流程，壓縮審批時限，做到應報盡報、集中會審、能批全批，不斷提升用地保障效能，全力做好項目土地要素保障工作。
（二）主動擔當，堅持規劃引領。省自然資源廳全力推進我省“四級三類”國土空間規劃體系建設工作，目前全省縣級以上國土空間總體規劃已全部編制完成，除昆明外的15個州（市）、115個縣（市、區）國土空間總體規劃已獲批，為項目落地提供規劃支撐，并在全國率先完成城鎮開發邊界優化調整，有力保障項目空間需求；出臺國土空間詳細規劃編制導則，開展州(市)政府所在地、省級及以上開發區、近期急需更新改造或開發建設的縣(市、區)、鄉鎮中心城(鎮)區的詳細規劃編制工作，逐步實現依據詳細規劃進行規劃管理；創造性開展“干部規劃家鄉行動”，全面完成12370個村莊規劃編制審批，有力支撐鄉村振興建設。
（三）主動作為，用活用地政策。結合自然資源部最新用地政策規定及報件審查要求，省自然資源廳接連出臺支持綜合交通項目22條措施、采礦用地保障實施意見、“一事一議”審查報批工作規則等一攬子符合我省實際的用地政策，組織修訂《云南省土地征收農用地轉用審批管理細則》、《云南省建設項目用地指引（2023版）》等文件，并按年度印發用地報批工作的通知，以更大力度、更強舉措、更優服務做好能源、交通、水利、產業等重點項目土地要素保障工作。指導各地用足用好重大項目清單用地政策，用足用好簡化用地預審政策，用足用好分期辦理征轉用地手續政策。
（四）主動出擊，加強許可監管。啟用云南省國土空間用途管制監管系統，完成與國家系統的對接，實現國家、省、市、縣、鄉五級的數據交互、業務協同和數據共享，做到“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”，全省用地審批事項接受自然資源部監督檢查。同時，省自然資源廳對核發規劃許可進行全流程監管和數字化監督預警，并建立了規劃許可和核實事項預警信息逐級監督管理機制，輔助市、縣、鄉鎮經辦人員進行業務審批，有效加強規劃許可核發監管工作。
中國改革報記者：剛才聽了民欣副主任介紹，2024年云南省工程建設項目實現了100%遠程異地評標工位“全省大循環”。請問實現全省遠程異地評標工位“大循環”后，為我省工程建設項目招標投標帶來什么樣的變化和好處，下一步還有什么考慮？
省發展改革委黨組成員、副主任周民欣：
2023年開始，省發展改革委牽頭全省各級公共資源交易中心，推進云南省公共資源交易標準化建設，并擬通過標準化建設打破傳統評標模式，開展遠程異地工位評標。2024年全省133個公共資源交易中心標準化建設均已完成，1020個工位建成投入使用，目前已實現了工程建設項目遠程異地評審100%全省工位“大循環”。
從今年一季度推行全省工程建設項目遠程異地工位評標“全省大循環”以來，云南省各公共資源交易中心徹底打破傳統評標廳集中評標模式，形成評標專家、評標工位、評審項目“三隨機”，目前已為6000余個項目提供隨機工位服務，涉及成交金額2370億元，切實保障項目依法依規、規范高效交易。
全省遠程異地評標工位“大循環”具有資源共享、提高效率、預防腐敗、降低綜合成本等諸多優點：一是實現評標專家從全省統一的綜合評標專家庫中隨機抽取，評標系統按專家所在地隨機分配評標工位，工位隨機匹配評標項目，可充分保障專家獨立評審，實現優質專家資源全省共享。二是實現遠程異地實時在線評審和打分，有效提升評審效率。三是有效破解優質評標專家資源分布不均、有“小圈子”、被“圍獵”及“常任專家”等難題，可進一步提升招投標公信力，有利于推動公共資源交易更透明高效。四是全流程電子化，大幅降低企業招標投標成本。
總之，遠程異地工位評標，可為企業提供更加高效、公平、低成本的招標投標環境，從而進一步優化企業營商環境，有助于提升企業的競爭力和效益。
下一步，省發展改革委將進一步發揮好公共資源交易工作的統籌協調作用，強化各行政監督部門的協同監管責任，不斷提升評標現場服務和見證水平，多措并舉保障“評標專家+遠程異地評標+硬性物理隔離”方式的順利推進。