基層項(xiàng)目建設(shè)與群眾福祉息息相關(guān)。近年來(lái)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞崗位實(shí)際，精確定位自身職責(zé)，將監(jiān)督重點(diǎn)聚焦于基層項(xiàng)目建設(shè)，確保監(jiān)督“觸角”觸及全省各基層項(xiàng)目、重點(diǎn)部門及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目的如期完成和順利投入使用提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保障。
在基層項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提前介入，深入項(xiàng)目一線，對(duì)基層項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平公正進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，同時(shí)對(duì)建設(shè)過(guò)程中的資金使用規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格把控，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面把關(guān)，全方位、多角度地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)鍵作用，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。
為確保基層項(xiàng)目建設(shè)在陽(yáng)光下運(yùn)行，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)規(guī)范整治的“引擎”，制定詳細(xì)且具有針對(duì)性的防控措施，堅(jiān)持以鐵的紀(jì)律和嚴(yán)格的監(jiān)督，為基層項(xiàng)目建設(shè)筑起一道堅(jiān)不可摧的廉政防線，確保每一個(gè)項(xiàng)目都能成為經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的民心工程、優(yōu)質(zhì)工程。
全程監(jiān)督
“真是太方便了，謝謝。”近日，昆明市呈貢區(qū)政務(wù)服務(wù)中心推出的“容缺受理”服務(wù)，讓某企業(yè)業(yè)務(wù)人員趙先生贊不絕口。因材料不全，趙先生以為要白跑一趟，沒想到卻意外享受到了這一貼心服務(wù)。
趙先生的經(jīng)歷并非個(gè)例。昆明市呈貢區(qū)政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式，打破了傳統(tǒng)審批模式的束縛，將“申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式后再受理”的傳統(tǒng)流程轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;邊受理邊完善材料”的“告知承諾+容缺辦理”模式，大大提高了審批效率，也方便了企業(yè)和群眾辦事。
在深入推進(jìn)清廉云南建設(shè)的過(guò)程中，昆明市瞄準(zhǔn)企業(yè)群眾辦事的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，不斷推出暖心便民的新舉措。通過(guò)優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限，政務(wù)服務(wù)整體效能得到顯著提升，市場(chǎng)活力被進(jìn)一步激發(fā)。
“容缺受理”服務(wù)的推出，正是昆明市政務(wù)服務(wù)改革的一個(gè)縮影。為了確保基層項(xiàng)目審批監(jiān)管的“陽(yáng)光行動(dòng)”順利進(jìn)行，昆明市紀(jì)委監(jiān)委建立“派單”工作機(jī)制，通過(guò)“體驗(yàn)式”調(diào)研監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成問(wèn)題清單、責(zé)任清單和任務(wù)清單，逐一列出解決措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，確保問(wèn)題得到及時(shí)整改。
駐市發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組充分發(fā)揮監(jiān)督“探頭”作用，督促相關(guān)部門優(yōu)化跨縣區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案流程，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的申請(qǐng)材料，促進(jìn)審批質(zhì)效再提升。同時(shí)，針對(duì)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，聯(lián)席商討解決方案，推動(dòng)問(wèn)題逐一解決。
昆明市在公共資源交易監(jiān)管方面大膽創(chuàng)新，通過(guò)聘請(qǐng)公共資源交易人民監(jiān)督員，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目進(jìn)行全流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建起相互補(bǔ)充、相互配合的工作格局，并通過(guò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等方式，打破本地評(píng)標(biāo)“小圈子”，規(guī)避專家被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)交易更加公開、高效、透明。
今年以來(lái)，昆明市、縣兩級(jí)作為項(xiàng)目主場(chǎng)共運(yùn)用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工位開展項(xiàng)目1203個(gè)，遠(yuǎn)程率已達(dá)100%，為省內(nèi)其他15個(gè)州（市）提供工位服務(wù)5685個(gè)。
針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的情況，該市五華區(qū)嚴(yán)守監(jiān)督防線，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及合同簽訂六大環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、專項(xiàng)監(jiān)督、信息共享等方式，嚴(yán)厲打擊各種招投標(biāo)亂象，把好招投標(biāo)第一道關(guān)卡，維護(hù)市場(chǎng)公平秩序。同時(shí)，積極推動(dòng)各責(zé)任單位建章立制，推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任常態(tài)長(zhǎng)效。督促相關(guān)部門落實(shí)登記記錄制度等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)行為，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
昆明市富民縣則通過(guò)出臺(tái)公共資源交易聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作方案，建立“監(jiān)管+監(jiān)督+主管”的“1+1+N”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，全方位約束招投標(biāo)行為，預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
保山市龍陵縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入項(xiàng)目建設(shè)一線，開展季度監(jiān)督活動(dòng)，督促協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的要素供給、審批提速、許可辦理等問(wèn)題，助力項(xiàng)目早開工快建設(shè)。
今年以來(lái)，保山市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦民生工程項(xiàng)目建設(shè)情況開展監(jiān)督，緊盯基層項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、項(xiàng)目運(yùn)行、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的問(wèn)題，持續(xù)開展靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)警示教育、廉政談話等方式提升“一把手”項(xiàng)目管理意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。
今年以來(lái)，麗江市古城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦基層項(xiàng)目建設(shè)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)片區(qū)協(xié)作、組地聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌監(jiān)督力量，深入一線實(shí)地查、現(xiàn)場(chǎng)看，聽民聲、訪民意，詳細(xì)了解項(xiàng)目政策、資金等落實(shí)情況，推動(dòng)監(jiān)督下沉落地，為基層項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。圖為古城區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入花卉園區(qū)實(shí)地走訪，查看農(nóng)旅融合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。通訊員 王元春
專項(xiàng)監(jiān)督
“我們的臨時(shí)用地補(bǔ)償款拿到了。”面對(duì)前來(lái)回訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部，紅河州彌勒市西二鎮(zhèn)補(bǔ)蚌村的老李滿臉喜悅。
今年3月，為解決群眾生產(chǎn)生活用水難題，西二鎮(zhèn)實(shí)施了小型水庫(kù)聯(lián)合灌區(qū)項(xiàng)目，涉及多個(gè)村委會(huì)的臨時(shí)用地。然而，項(xiàng)目開工后，補(bǔ)償款卻遲遲未發(fā)放到群眾手中。彌勒市紀(jì)委監(jiān)委在日常監(jiān)督中敏銳地發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題，迅速聯(lián)合多方力量實(shí)地走訪、核實(shí)情況，并督促相關(guān)部門進(jìn)行“三方”聯(lián)審。不到半個(gè)月，第一批涉及的村民就足額領(lǐng)到了補(bǔ)償款。
“第二批補(bǔ)償款也已足額發(fā)放，當(dāng)?shù)厝罕娦闹械膽n慮得以消除。”在紅河州，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正針對(duì)招投標(biāo)和基建工程領(lǐng)域的突出問(wèn)題發(fā)起一場(chǎng)規(guī)模宏大的專項(xiàng)治理行動(dòng)。
權(quán)力集中、資金密集地歷來(lái)是腐敗高發(fā)區(qū)。紅河州紀(jì)委監(jiān)委在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，開展為期10個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)，深入整治這一領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。通過(guò)構(gòu)建多部門協(xié)同作戰(zhàn)的機(jī)制，嚴(yán)厲查處各類腐敗行為、失職瀆職以及作風(fēng)問(wèn)題。
為了強(qiáng)化震懾效果，紅河州紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)公開通報(bào)和曝光典型案例的方式，不斷傳遞執(zhí)紀(jì)執(zhí)法日益嚴(yán)格的明確信號(hào)。
“鳳慶縣第二污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目順利通水”標(biāo)志著臨滄市鳳慶縣在治污減排方面取得了重要進(jìn)展。這背后離不開紀(jì)委監(jiān)委的強(qiáng)有力監(jiān)督。今年以來(lái)，鳳慶縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全縣在建、新開工及前期項(xiàng)目實(shí)施全方位監(jiān)督，從審批流程到施工建設(shè)，再到資金使用和質(zhì)量控制，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不放過(guò)。通過(guò)派駐監(jiān)督、細(xì)致審查、溝通協(xié)作等多種方式，有力推動(dòng)了項(xiàng)目順利推進(jìn)、質(zhì)量全面提升。
“推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)是監(jiān)督檢查工作的核心目標(biāo)。”在具體監(jiān)督檢查過(guò)程中，鳳慶縣采取專項(xiàng)督導(dǎo)與派駐監(jiān)督相結(jié)合的方式，緊盯重大決策部署落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度、惠企政策落地、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面。通過(guò)列席會(huì)議、約談提醒相關(guān)負(fù)責(zé)人、下發(fā)監(jiān)督提醒通知書等方式壓緊壓實(shí)有關(guān)人員和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
面對(duì)普洱市思茅區(qū)石龍路主題街區(qū)項(xiàng)目審批程序混亂、進(jìn)度緩慢的問(wèn)題，思茅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委迅速成立督查組，開展專項(xiàng)督查。發(fā)現(xiàn)作風(fēng)問(wèn)題后，督促職能部門立行立改。在紀(jì)委監(jiān)委有力監(jiān)督下，項(xiàng)目得以按期完工，如今已成為市民休閑娛樂(lè)的熱門去處。
重大項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和強(qiáng)大引擎。在推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)提速增效方面，普洱市瀾滄縣紀(jì)委監(jiān)委建立監(jiān)督檢查臺(tái)賬，對(duì)吃拿卡要、虛假招標(biāo)等突出問(wèn)題開展專項(xiàng)整治。同時(shí)，統(tǒng)籌縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)幫辦代辦，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”。
針對(duì)大理至臨滄高速公路南澗至云縣（景東段）項(xiàng)目建設(shè)，普洱市監(jiān)督檢查組圍繞推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)落細(xì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“室組地”聯(lián)動(dòng)，將監(jiān)督“哨位”前移。在看現(xiàn)場(chǎng)找問(wèn)題、訪群眾聽意見的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)。圍繞工程建設(shè)任務(wù)環(huán)節(jié)，梳理出項(xiàng)目工程監(jiān)督任務(wù)清單，明確監(jiān)督檢查對(duì)象、檢查方式、檢查內(nèi)容、責(zé)任單位和配合單位。以項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，助推項(xiàng)目快速落地。
為助推重大項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯責(zé)任單位制定措施、履行職責(zé)情況，全力打造高質(zhì)量監(jiān)督鏈條。將監(jiān)督“探頭”架設(shè)到項(xiàng)目建設(shè)一線，靶向解決項(xiàng)目推進(jìn)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，確保工程建設(shè)安全有序推進(jìn)、廉潔高效實(shí)施。
精準(zhǔn)監(jiān)督
西雙版納州景洪市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)行政審批“中梗阻”和服務(wù)企業(yè)中的形式主義、官僚主義等損害營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，圍繞壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重大項(xiàng)目落地等關(guān)鍵領(lǐng)域開展政治監(jiān)督，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了有力保障。
“聚焦民生關(guān)切，監(jiān)督檢查要靶向施治。”為了督促各職能單位落實(shí)主體責(zé)任，景洪市紀(jì)委監(jiān)委從組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)策措施、干部履職等方面入手，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)督工作流程。通過(guò)“嵌入式”監(jiān)督和“走訪式”監(jiān)督，實(shí)地督查施工現(xiàn)場(chǎng)，助力基層項(xiàng)目建設(shè)提速。
在具體工作中，采取“室組地”聯(lián)動(dòng)方式，緊盯工程建設(shè)前期準(zhǔn)備、行政審批、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和紀(jì)律監(jiān)督，并將清廉景洪建設(shè)的要求融入全市規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程、各領(lǐng)域，推動(dòng)民生項(xiàng)目早日建成并投入使用。
在一次日常線索排查中，景洪市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，中老鐵路野象谷站公鐵聯(lián)運(yùn)連接線項(xiàng)目因相關(guān)部門的指導(dǎo)不精準(zhǔn)、不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目提級(jí)論證兩次未通過(guò)，進(jìn)度嚴(yán)重滯后。了解情況后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門對(duì)接，要求及時(shí)整改，很快，該項(xiàng)目通過(guò)提級(jí)論證，并完成招標(biāo)工作即將開工。
為確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，景洪市還出臺(tái)工作方案，聚焦項(xiàng)目審批全流程監(jiān)管，深入實(shí)施系列整治，進(jìn)一步規(guī)范投資項(xiàng)目審批行為，全力營(yíng)造依法審批、清廉審批的氛圍。截至目前，已對(duì)全市基層項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查65次，談話提醒65人次，并督促8個(gè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)滯后問(wèn)題進(jìn)行整改。
“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，既體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)，又降低了交易成本。”云南麗佳建設(shè)工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理羅元興對(duì)楚雄州武定縣公共資源交易中心的服務(wù)贊不絕口，認(rèn)為既公開透明又便捷高效。
之前，羅元興在投標(biāo)武定縣項(xiàng)目時(shí)，因路途遙遠(yuǎn)且程序不熟悉，曾向武定縣政務(wù)服務(wù)管理局咨詢。工作人員了解情況后，及時(shí)提供了“兩個(gè)在線”服務(wù)：中標(biāo)通知書在線發(fā)放、合同在線簽訂，在線上實(shí)現(xiàn)了電子合同替代紙質(zhì)合同、電子印章替代實(shí)體印章、“云上簽署”替代“線下跑路”，極大地方便了企業(yè)。
楚雄州紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合清廉楚雄建設(shè)十大行動(dòng)，制定了重大項(xiàng)目審批監(jiān)管“陽(yáng)光行動(dòng)”2024年重點(diǎn)任務(wù)清單，通過(guò)定期會(huì)商、常態(tài)調(diào)度、及時(shí)通報(bào)等機(jī)制，重點(diǎn)整治違反決策程序、行政審批監(jiān)管職能失守、項(xiàng)目招投標(biāo)審核不嚴(yán)等問(wèn)題，合力營(yíng)造依法審批、清廉審批、高效審批的良好局面。
數(shù)據(jù)顯示，今年1月至11月，全州在線審批監(jiān)管平臺(tái)賦碼項(xiàng)目共計(jì)4804個(gè)；省級(jí)重大項(xiàng)目用地保障率達(dá)到93.26%，位居全省首位；林地審批效率提升了37.04%；“最多跑一次”事項(xiàng)比例達(dá)到100%。
楚雄州將公共資源交易監(jiān)管工作納入構(gòu)建親清政商關(guān)系的監(jiān)督范疇，制定專項(xiàng)監(jiān)督方案，并通過(guò)建立線索摸排、月度會(huì)商、案件交辦等機(jī)制，確保監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣。與多個(gè)部門實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)動(dòng)與橫向協(xié)同，嚴(yán)厲懲治擾亂公共資源交易秩序及其背后的違紀(jì)違法行為，致力打造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
同時(shí)，圍繞項(xiàng)目施工建設(shè)中的資金使用、質(zhì)量把控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，楚雄州開展全過(guò)程監(jiān)督，通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)跟蹤和問(wèn)題整改反饋，高效推進(jìn)項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。
基層項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將發(fā)揮前哨作用，以嚴(yán)密的監(jiān)督為項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)保駕護(hù)航，推動(dòng)民生工程、重大項(xiàng)目建設(shè)落地，用實(shí)際行動(dòng)詮釋“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”的職責(zé)使命，讓群眾切實(shí)感受到新變化、新成效和新實(shí)惠。
（汪波 楊洋 王舒銀 郭世敏 楊艷 蘇建勇 楊成菊 周書芹 楊萍 徐燕梅 葉向輝）