中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 陳昊
圖為國(guó)家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組會(huì)同職能部門核實(shí)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)。 國(guó)家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局供圖
春節(jié)臨近，國(guó)家稅務(wù)總局福建福安市稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組聯(lián)合屬地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成專項(xiàng)檢查組前往大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地開展監(jiān)督檢查，共同守護(hù)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的清風(fēng)正氣。圖為近日，該市專項(xiàng)檢查組干部在某超市了解情況。 吳其文 攝
前不久，結(jié)合中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局黨委制發(fā)的警示教育片等材料，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)組織對(duì)各單位稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門開展自查自糾。警示教育片的“主人公”，是國(guó)家稅務(wù)總局鄭州市金水區(qū)稅務(wù)局三級(jí)主辦朱本靖。2023年2月，朱本靖被立案審查調(diào)查，同年5月受到開除黨籍、開除公職處分。
稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)少繳稅款、虛開發(fā)票、騙取退稅等不同類型、不同等級(jí)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)提醒、納稅評(píng)估、稅務(wù)審計(jì)、反避稅調(diào)查、稅務(wù)稽查等方式，提升稅收征管效能的有效手段。針對(duì)該案暴露出稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)領(lǐng)域存在的突出問題，駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真抓好查辦案件“后半篇文章”，做實(shí)警示教育，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)以案促改促治走深走實(shí)。
緊盯一線執(zhí)法崗位，嚴(yán)查利用風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)謀利行為
金水區(qū)是鄭州市的主城區(qū)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍，市場(chǎng)主體眾多。自2005年以來，朱本靖長(zhǎng)期在金水區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)工作，歷任金水區(qū)國(guó)家稅務(wù)局評(píng)估科副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)，2018年國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后任鄭州市金水區(qū)稅務(wù)局稅源管理股股長(zhǎng)，2021年任三級(jí)主辦。鄭州市稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組辦案人員介紹，朱本靖雖然職務(wù)不高，但身處稅務(wù)執(zhí)法一線崗位，特別是長(zhǎng)期作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、稅源管理部門負(fù)責(zé)人，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)對(duì)和結(jié)果有很大的話語權(quán)。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)推送的稅收風(fēng)險(xiǎn)，由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行處置應(yīng)對(duì)，主要通過審核申報(bào)資料、比對(duì)數(shù)據(jù)信息、詢問納稅人等方式進(jìn)行，過程中如發(fā)現(xiàn)重大問題或疑點(diǎn)，可能會(huì)轉(zhuǎn)為稅務(wù)稽查程序。
“企業(yè)為了避免走到稅務(wù)稽查這個(gè)程序，所以納稅評(píng)估這一塊兒相對(duì)也比較重視，跟我關(guān)系好一點(diǎn)的，盡快把疑點(diǎn)數(shù)據(jù)查清楚，可能很快都會(huì)結(jié)案，如果關(guān)系不好，就可能會(huì)深查，查的問題會(huì)比較多。”朱本靖在懺悔書中寫道，少數(shù)不法商人看中他在納稅評(píng)估中的話語權(quán)，便挖空心思進(jìn)行“圍獵”。朱本靖不僅來者不拒，甚至主動(dòng)在企業(yè)遇到“困難”時(shí)從中斡旋。當(dāng)?shù)啬橙肆Y源管理公司董事長(zhǎng)李某某就是朱本靖重點(diǎn)關(guān)照的對(duì)象。
2017年，在對(duì)該公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)納稅評(píng)估中，朱本靖未深入查處相關(guān)稅務(wù)問題，以企業(yè)自查補(bǔ)繳11萬余元稅款辦結(jié)；2018年稽查部門采取“雙隨機(jī)”方式對(duì)該公司檢查，經(jīng)朱本靖說情打招呼后，該企業(yè)未被列入重點(diǎn)檢查對(duì)象；2019年該公司再次被其他地區(qū)稅務(wù)部門做納稅評(píng)估時(shí)，朱本靖又從中協(xié)調(diào)以企業(yè)自查補(bǔ)繳稅款了事……據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016至2022年，朱本靖共收受李某某好處費(fèi)125萬元、向李某某公司借款330萬元。
據(jù)辦案人員介紹，除了少數(shù)別有用心的企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)都希望有一個(gè)親清分明、公平公正的營(yíng)商環(huán)境，但朱本靖不依不饒、不請(qǐng)自來，不少企業(yè)是煩不勝煩，卻又敢怒不敢言。
正如朱本靖在懺悔書中所說，他的所作所為不僅破壞任職單位的政治生態(tài)，對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境也造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
案件暴露出個(gè)別地方內(nèi)控機(jī)制缺失、自由裁量權(quán)過大等突出問題
經(jīng)查，朱本靖利用職權(quán)或職務(wù)上的便利，為他人在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、申請(qǐng)?jiān)鲋刀惏l(fā)票和增版增量等方面提供幫助，直接或者通過他人收受216萬元。2023年6月，朱本靖因犯受賄罪，被判處有期徒刑五年零四個(gè)月。
“朱本靖受賄款的大部分，都是他在負(fù)責(zé)納稅評(píng)估工作后收受的。”辦案人員說，朱本靖回顧個(gè)人心路歷程時(shí)反思，本來正常的工作審批流程，感到?jīng)]人意思一下就讓過去，像缺少點(diǎn)什么一樣。另外看到商人老板們出手闊綽，心理上的落差愈加強(qiáng)烈，就這樣一次次越陷越深，不能自拔。
縱觀朱本靖的腐化墮落軌跡，根本原因在于個(gè)人喪失理想信念、價(jià)值觀扭曲、私欲膨脹。“深耕”納稅評(píng)估8年，客觀上也為其在相關(guān)領(lǐng)域的貪腐提供了條件。記者梳理發(fā)現(xiàn)，按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)規(guī)定，目前省、市、縣三級(jí)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作，普遍是由風(fēng)險(xiǎn)管理部門承擔(dān)，施行“省局分析為主、市局分析為輔、三級(jí)任務(wù)管理、三級(jí)分類應(yīng)對(duì)”的運(yùn)行機(jī)制，即省市縣三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)將應(yīng)對(duì)任務(wù)扎口推送，并按高、中、低風(fēng)險(xiǎn)組織開展分類處置，風(fēng)險(xiǎn)管理部門自身并不開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。
“中風(fēng)險(xiǎn)在稅收風(fēng)險(xiǎn)總量中占比最多，絕大多數(shù)由縣級(jí)及以下稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)處置。”駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，目前風(fēng)險(xiǎn)管理部門按要求設(shè)置有內(nèi)控崗，做到崗位分離、相互監(jiān)督，但對(duì)實(shí)際負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門卻沒有相應(yīng)要求。同時(shí)，和稅務(wù)稽查相比，對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)的納稅評(píng)估結(jié)果缺少集體研究等制約機(jī)制，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員自由裁量權(quán)過大。
另一方面，按照相關(guān)規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)對(duì)推送的稅收風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)辦理、應(yīng)對(duì)質(zhì)效情況開展日常復(fù)核和抽查復(fù)核，但從朱本靖案暴露出的問題來看，個(gè)別地方風(fēng)險(xiǎn)管理部門對(duì)任務(wù)“一推了之”，日常復(fù)核重形輕效，抽查復(fù)核不痛不癢，客觀上為朱本靖進(jìn)行權(quán)錢交易提供了較大的操作空間。
以制度建設(shè)為抓手，做實(shí)以案促改促治提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)質(zhì)效
在駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)下，河南省稅務(wù)系統(tǒng)在扎實(shí)做好案件查辦的同時(shí)，深入剖析案件特點(diǎn)、原因癥結(jié)，將查辦案件和以案促改促治同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)。
“朱本靖案件的發(fā)生，暴露出稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)領(lǐng)域制度執(zhí)行不到位、內(nèi)控機(jī)制不健全、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范手段滯后等問題。”河南省稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組組長(zhǎng)劉煒杰介紹，河南省稅務(wù)系統(tǒng)將以案促改促治與深入開展違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)專項(xiàng)整治相結(jié)合，全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)通過排查、起底、走訪、智慧監(jiān)督等途徑累計(jì)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題線索33件，立案24人，目前已給予黨紀(jì)政務(wù)處分11人，給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉等組織處理7人。
在全面查找分析問題的基礎(chǔ)上，河南省稅務(wù)局建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)規(guī)范化管控體系，施行“一線崗位分離制約、市局提級(jí)集體審核、省局專人跟蹤盯單、自行復(fù)查+再?gòu)?fù)查”工作機(jī)制。鄭州市稅務(wù)局研究制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)工作規(guī)程，理順縣級(jí)局風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，健全選、查、審、結(jié)、核“五分離”風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)機(jī)制，同時(shí)定期開展自查自糾和專項(xiàng)督察，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)派單反饋報(bào)告的檢驗(yàn)抽查。
隨著以案促改促治工作的深入推進(jìn)，全省稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)質(zhì)效得到顯著提升。“朱本靖是基層稅務(wù)干部中靠稅吃稅、甘被‘圍獵’、小官巨貪的典型。”駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)張弘政告訴記者，稅務(wù)系統(tǒng)作為垂管單位，不僅絕大多數(shù)稅務(wù)干部都在基層，而且像納稅評(píng)估等稅務(wù)執(zhí)法權(quán)也主要集中在基層。“基于這些特點(diǎn)，非常有必要以朱本靖案為抓手，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)開展以案促改促治。”
2024年1月，駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組向稅務(wù)總局黨委印發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，從改進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)、干部監(jiān)督以及全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落實(shí)等方面，向稅務(wù)總局黨委提出具體建議，督促采取有力措施，落實(shí)整改責(zé)任，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
在駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組的推動(dòng)下，稅務(wù)總局黨委建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)反饋、執(zhí)行、處置三個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)15項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)，及時(shí)開展日常復(fù)核及復(fù)查，實(shí)現(xiàn)復(fù)查工作常態(tài)化、規(guī)范化和數(shù)字化。同時(shí)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)各環(huán)節(jié)各部門人員職責(zé)權(quán)限和責(zé)任分工，科學(xué)厘清稅務(wù)總局有關(guān)職能部門、稅務(wù)總局駐各地特派辦以及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的職責(zé)范圍和工作重點(diǎn)，抓好問題整改落實(shí)。
“根據(jù)稅務(wù)總局黨委反饋的紀(jì)檢監(jiān)察建議階段性落實(shí)情況，我們采取召開回訪座談會(huì)、個(gè)別談話、調(diào)研督導(dǎo)等方式，評(píng)估問題整改實(shí)效，并向稅務(wù)總局黨委發(fā)出評(píng)估意見函，推動(dòng)常態(tài)長(zhǎng)效防范和治理腐敗問題。”張弘政說，在推動(dòng)深入開展以案促改的同時(shí)，駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組持續(xù)拓寬問題線索來源，充分利用內(nèi)控機(jī)制、一案雙查、“雙向倒查”等方式主動(dòng)發(fā)掘問題線索，并指導(dǎo)稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、提級(jí)辦理、交叉辦案等方式，查處一批風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題，推動(dòng)從個(gè)案整改、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升延伸，放大以案促改促治的疊加效應(yīng)。
駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志表示，將深入學(xué)習(xí)貫徹二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神，結(jié)合中央巡視整改監(jiān)督，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，推動(dòng)加大稅收征管、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范約束，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，減少設(shè)租尋租機(jī)會(huì)，堅(jiān)決鏟除腐敗滋生的土壤和條件，促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)政治生態(tài)山清水秀。