重慶以清廉建設(shè)為抓手
深化改革阻斷腐敗滋生蔓延
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 何清平
重慶市永川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，緊盯政策落實(shí)、項(xiàng)目落地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入企業(yè)走訪調(diào)研，督促相關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)，為企業(yè)發(fā)展打通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部到某企業(yè)廠房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)了解相關(guān)情況。齊嵐森 攝
重慶市渝中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以清廉建設(shè)為抓手，聚焦?fàn)I商環(huán)境、基層治理、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯行政執(zhí)法、項(xiàng)目審批、資金監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，“室組地”聯(lián)動(dòng)糾治突出問(wèn)題。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心了解相關(guān)情況。譚俊 攝
“工程機(jī)械車(chē)輛停放一直是困擾我們企業(yè)的問(wèn)題，本以為要‘跑斷腿’的事情，現(xiàn)在‘動(dòng)動(dòng)嘴’就解決了。”日前，在重慶市璧山區(qū)“企業(yè)之家”數(shù)字智慧系統(tǒng)推動(dòng)下，相關(guān)部門(mén)主動(dòng)服務(wù)，幫助區(qū)工程機(jī)械商會(huì)采取租用臨時(shí)貨車(chē)停車(chē)場(chǎng)的方式，迅速解決了工程機(jī)械車(chē)輛停放問(wèn)題。
此前，像工程機(jī)械車(chē)輛停放這類(lèi)涉及區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、璧山高新區(qū)管委會(huì)等多個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，企業(yè)自行去溝通，經(jīng)常要多環(huán)節(jié)來(lái)回跑、重復(fù)跑，耗時(shí)長(zhǎng)、效率低，辦事成本極高。隨著清廉市場(chǎng)建設(shè)不斷推進(jìn)，區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)展改革委聚焦企業(yè)“煩心事”，建設(shè)“企業(yè)之家”數(shù)字智慧系統(tǒng)，直接對(duì)接企業(yè)收集問(wèn)題，形成“收集甄別—領(lǐng)辦交辦—辦理反饋—回復(fù)評(píng)價(jià)—督辦考核”全流程閉環(huán)管理，從企業(yè)“上門(mén)跑”，變成部門(mén)“主動(dòng)辦”，快速解決企業(yè)訴求，也有效防止公職人員“吃拿卡要”。
堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、難點(diǎn)，皆是改革刀刃所向。重慶市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以清廉重慶建設(shè)為抓手，用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，防止不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題損害公平正義、固化利益藩籬、侵蝕改革成果。
緊盯關(guān)鍵權(quán)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革
“嘀嘀……”隨著數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)預(yù)警信息的彈窗提醒，南川區(qū)人民醫(yī)院藥學(xué)部主任劉宏明立刻繃緊了弦：“有人觸發(fā)了異常處方預(yù)警系統(tǒng)。”隨即他通過(guò)平臺(tái)關(guān)聯(lián)的信息，迅速啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)。與此同時(shí)，醫(yī)院紀(jì)檢室皮文婭主任通過(guò)監(jiān)督平臺(tái)，將這一預(yù)警信息的處置流程“盡收眼底”。
開(kāi)出的處方品類(lèi)多、金額大就可能觸發(fā)預(yù)警，這是該醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員診療行為過(guò)程監(jiān)管的一個(gè)舉措。2024年以來(lái)，該醫(yī)院整合現(xiàn)有的管理、耗材、合理用藥檢測(cè)、防統(tǒng)方等系統(tǒng)，打造“診療行為全周期數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了源頭招采、過(guò)程診療、事后評(píng)價(jià)的全周期管理。對(duì)于異常數(shù)據(jù)，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)督促業(yè)務(wù)主管部門(mén)限時(shí)辦結(jié)處置，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)式”監(jiān)管。
改革，是“里子”的變革。南川區(qū)在醫(yī)療系統(tǒng)推進(jìn)的清廉建設(shè)，就是觸及關(guān)鍵權(quán)力深化改革的積極探索。根據(jù)市委部署，清廉重慶建設(shè)以健全政治保障、責(zé)任落實(shí)、權(quán)力監(jiān)督、腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范、制度規(guī)范和干部隊(duì)伍管理“六大體系”為主要內(nèi)容，在機(jī)關(guān)、村居、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、政法、市場(chǎng)、工程、文化等9個(gè)單元深入探索、改革創(chuàng)新。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，督促各級(jí)各部門(mén)抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，推動(dòng)清廉重慶建設(shè)有機(jī)銜接各類(lèi)改革，推進(jìn)81項(xiàng)改革事項(xiàng)、96項(xiàng)重點(diǎn)制度建設(shè)，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)阻斷腐敗滋生蔓延。
在清廉村居單元，出臺(tái)涉村（社區(qū)）工作準(zhǔn)入事項(xiàng)管理辦法，清理“濫掛牌”約16.9萬(wàn)塊，有力破解基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題；在清廉企業(yè)單元，制定市屬?lài)?guó)有企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)企業(yè)建立資產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)，有效防范資產(chǎn)出售、資金回流中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)保障“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”改革突破；在清廉市場(chǎng)單元，迭代升級(jí)《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》，市公共資源交易中心全面推廣“工程建設(shè)項(xiàng)目不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)”，常態(tài)化開(kāi)展市區(qū)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，有力遏制了工程項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。
全周期管理，智慧監(jiān)管融入權(quán)力運(yùn)行體系
如何常態(tài)化加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，是清廉重慶建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)。
“不需要去跑部門(mén)、找關(guān)系，保質(zhì)保量完成工程項(xiàng)目就可以了。”近日，隨著沙坪壩區(qū)樹(shù)人和平小學(xué)陳豐路校門(mén)公交港灣建設(shè)項(xiàng)目的迅速動(dòng)工，承建方負(fù)責(zé)人為該區(qū)小微項(xiàng)目的招投標(biāo)效率點(diǎn)贊，“原來(lái)所有程序走完起碼要一個(gè)月，現(xiàn)在3天就確定了中標(biāo)單位。”
效率的背后，是流程的再造。金額5萬(wàn)元至200萬(wàn)元的交通工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、監(jiān)管難度大。在清廉工程單元中，沙坪壩區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)交通運(yùn)輸委等行業(yè)主管部門(mén)聚焦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)“限額以下工程項(xiàng)目電子交易系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目在線上公示，符合條件的服務(wù)商自愿報(bào)名，最終通過(guò)系統(tǒng)隨機(jī)抽選確定中標(biāo)單位。
“從發(fā)布項(xiàng)目到確定建設(shè)單位，業(yè)主單位不知道有哪些服務(wù)商報(bào)名，而且雙方全程不見(jiàn)面，有效減少人為干預(yù)產(chǎn)生的吃拿卡要等違紀(jì)行為，大大提升了監(jiān)督質(zhì)效。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，該系統(tǒng)運(yùn)行的背后，有一套嚴(yán)密的權(quán)力制約邏輯，確保權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程公開(kāi)透明。
工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)高發(fā)，清廉建設(shè)必須在監(jiān)管上見(jiàn)真章。住建、交通、城管、水利等行業(yè)主管部門(mén)圍繞工程建設(shè)“全周期”鏈條，充分利用工程領(lǐng)域已有數(shù)字化平臺(tái)，貫通各類(lèi)監(jiān)督監(jiān)管數(shù)據(jù)，分類(lèi)分塊分層深化完善工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批服務(wù)中心完善“工程建設(shè)審批在線”等系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工全流程涉及的16個(gè)部門(mén)114個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)和市政工程等6類(lèi)項(xiàng)目，全部納入統(tǒng)一平臺(tái)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的融合監(jiān)管、有效管控。
“借助數(shù)字賦能，將監(jiān)督要素融入各行業(yè)各領(lǐng)域各單位業(yè)務(wù)流程，以‘智治’提升行業(yè)領(lǐng)域‘廉治’水平。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)清廉重慶建設(shè)的具體工作，該室負(fù)責(zé)同志說(shuō)，清廉重慶建設(shè)就是要啃“硬骨頭”，對(duì)反復(fù)發(fā)作的老問(wèn)題不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須要用好“全周期管理”的方式，將監(jiān)督貫穿權(quán)力運(yùn)行始終，健全腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
重慶市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)奉節(jié)縣紀(jì)委監(jiān)委試點(diǎn)的“惠民惠農(nóng)資金大數(shù)據(jù)監(jiān)督”子場(chǎng)景，就是借助數(shù)據(jù)算法向前“邁一步”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督靠前，有效解決了惠民惠農(nóng)資金多頭領(lǐng)取、虛報(bào)冒領(lǐng)、發(fā)放頻次不符、資金額度異常等問(wèn)題，把貪腐苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。
此前，大中型水庫(kù)移民后期扶持直補(bǔ)名單出爐后，奉節(jié)縣財(cái)政局工作人員通過(guò)“公權(quán)力數(shù)智監(jiān)督系統(tǒng)”進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)有8名財(cái)政供養(yǎng)人員出現(xiàn)在名單中。“這些原本享受政策的人員，由于身份變動(dòng)、工作調(diào)整，已經(jīng)不符合條件，但是我們沒(méi)有精準(zhǔn)掌握。”經(jīng)查實(shí)，財(cái)政局對(duì)這8名不該享受政策的人員進(jìn)行了清理，避免了打款后再追繳的麻煩。
數(shù)字監(jiān)督成效顯著，重慶市“黨建·公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用”預(yù)警問(wèn)題1.9萬(wàn)余個(gè)，挽回?fù)p失458萬(wàn)元；“黨建·政治生態(tài)智慧監(jiān)督應(yīng)用”實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，1.7萬(wàn)余個(gè)黨組織政治生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，政治生態(tài)持續(xù)修復(fù)凈化。
深化源頭治理，鏟除腐敗滋生的土壤和條件
“我們建立央地協(xié)同治理機(jī)制，全面排查投融資審批、大額采購(gòu)、不良資產(chǎn)處置等廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定完善銀行保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)禁令，指導(dǎo)200余家銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立《重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控清單》，一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)，以高質(zhì)量清廉建設(shè)促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展。”2024年11月28日，在第五屆江北嘴新金融大會(huì)上，江北區(qū)委反腐敗協(xié)調(diào)小組與國(guó)家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局紀(jì)委對(duì)“清廉金融·清風(fēng)江北”的共建行動(dòng)進(jìn)行了總結(jié)，為央地合作共抓全面從嚴(yán)治黨作出了探索。
緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患，深化源頭治理，這只是共建清廉金融的一個(gè)方面。過(guò)去一年，江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與金融監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作打出“組合拳”：通過(guò)組織觀看警示教育片、旁聽(tīng)庭審等方式，構(gòu)建常態(tài)化警示教育機(jī)制；指導(dǎo)幫助相關(guān)金融機(jī)構(gòu)深入挖掘金融特色廉潔文化元素，建設(shè)各具特色的“墻、廊、場(chǎng)、室”等廉潔文化陣地；舉辦“清風(fēng)傳書(shū)·家風(fēng)傳承”廉潔家書(shū)展覽等活動(dòng)，厚植清廉金融文化根基……
“清廉重慶建設(shè)就是通過(guò)我們的清廉行為、清廉制度，最終形成一種清廉文化。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。該市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足本地區(qū)本系統(tǒng)的實(shí)際，推動(dòng)主責(zé)部門(mén)創(chuàng)新形式，強(qiáng)化正反兩方面教育，縱深推進(jìn)“不想腐”。
近日，渝中區(qū)召開(kāi)國(guó)資系統(tǒng)警示教育大會(huì)，系統(tǒng)梳理了全區(qū)查處的國(guó)企領(lǐng)域黨員干部違紀(jì)違法案件的行權(quán)規(guī)律、共性特征，展現(xiàn)這些身邊人違紀(jì)違法、權(quán)力濫用的慘痛后果，為黨員干部敲響警鐘。與會(huì)人員說(shuō)：“熟悉的身邊人成為反面典型，他們的懺悔，給我?guī)?lái)了巨大的沖擊。”
從個(gè)案到類(lèi)案，“以案四說(shuō)”警示教育持續(xù)深化，“不想腐”的感召力持續(xù)顯現(xiàn)，2024年以來(lái)全市已有167人主動(dòng)投案。
以清廉重慶建設(shè)最佳案例及優(yōu)秀實(shí)踐案例為抓手，清廉文化實(shí)踐養(yǎng)成機(jī)制不斷健全。弘揚(yáng)紅巖精神，渝中區(qū)將紅巖村、周公館、《新華日?qǐng)?bào)》舊址等紅色印記串聯(lián)成線；發(fā)揮家風(fēng)助廉的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市婦聯(lián)、市直機(jī)關(guān)工委聯(lián)合打造“渝好廉家”家風(fēng)助廉工作品牌……清廉文化建設(shè)與職業(yè)道德規(guī)范、家教家風(fēng)、村規(guī)民約等深度融合、浸潤(rùn)人心，帶動(dòng)全域清廉重慶建設(shè)起勢(shì)成勢(shì)，積極健康、廉榮貪恥的社會(huì)氛圍逐漸濃厚。