重慶以清廉建設為抓手
深化改革阻斷腐敗滋生蔓延
中央紀委國家監委網站 何清平
重慶市永川區紀委監委把優化營商環境作為監督重點內容，緊盯政策落實、項目落地等關鍵環節，深入企業走訪調研，督促相關部門履職盡責，為企業發展打通堵點、解決難點。圖為近日，該區紀檢監察干部到某企業廠房建設現場了解相關情況。齊嵐森 攝
重慶市渝中區紀委監委以清廉建設為抓手，聚焦營商環境、基層治理、工程建設等重點領域，緊盯行政執法、項目審批、資金監管等關鍵權力，“室組地”聯動糾治突出問題。圖為近日，該區紀檢監察干部在區政務服務中心了解相關情況。譚俊 攝
“工程機械車輛停放一直是困擾我們企業的問題，本以為要‘跑斷腿’的事情，現在‘動動嘴’就解決了。”日前，在重慶市璧山區“企業之家”數字智慧系統推動下，相關部門主動服務，幫助區工程機械商會采取租用臨時貨車停車場的方式，迅速解決了工程機械車輛停放問題。
此前，像工程機械車輛停放這類涉及區住房城鄉建委、區生態環境局、璧山高新區管委會等多個部門的問題，企業自行去溝通，經常要多環節來回跑、重復跑，耗時長、效率低，辦事成本極高。隨著清廉市場建設不斷推進，區工商聯、區發展改革委聚焦企業“煩心事”，建設“企業之家”數字智慧系統，直接對接企業收集問題，形成“收集甄別—領辦交辦—辦理反饋—回復評價—督辦考核”全流程閉環管理，從企業“上門跑”，變成部門“主動辦”，快速解決企業訴求，也有效防止公職人員“吃拿卡要”。
堵點、卡點、難點，皆是改革刀刃所向。重慶市各級紀檢監察機關以清廉重慶建設為抓手，用改革精神和嚴的標準管黨治黨，推動正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，防止不正之風和腐敗問題損害公平正義、固化利益藩籬、侵蝕改革成果。
緊盯關鍵權力，聚焦重點領域深化改革
“嘀嘀……”隨著數字監管平臺預警信息的彈窗提醒，南川區人民醫院藥學部主任劉宏明立刻繃緊了弦：“有人觸發了異常處方預警系統。”隨即他通過平臺關聯的信息，迅速啟動調查核實。與此同時，醫院紀檢室皮文婭主任通過監督平臺，將這一預警信息的處置流程“盡收眼底”。
開出的處方品類多、金額大就可能觸發預警，這是該醫院加強醫務人員診療行為過程監管的一個舉措。2024年以來，該醫院整合現有的管理、耗材、合理用藥檢測、防統方等系統，打造“診療行為全周期數字監管平臺”，實現了源頭招采、過程診療、事后評價的全周期管理。對于異常數據，紀檢機構督促業務主管部門限時辦結處置，實現“閉環式”監管。
改革，是“里子”的變革。南川區在醫療系統推進的清廉建設，就是觸及關鍵權力深化改革的積極探索。根據市委部署，清廉重慶建設以健全政治保障、責任落實、權力監督、腐敗風險防范、制度規范和干部隊伍管理“六大體系”為主要內容，在機關、村居、學校、企業、醫院、政法、市場、工程、文化等9個單元深入探索、改革創新。各級紀檢監察機關立足職能職責，督促各級各部門抓住定政策、作決策、審批監管等關鍵權力，推動清廉重慶建設有機銜接各類改革，推進81項改革事項、96項重點制度建設，完善權力配置和運行制約機制，建立腐敗預警懲治聯動機制，切實阻斷腐敗滋生蔓延。
在清廉村居單元，出臺涉村（社區）工作準入事項管理辦法，清理“濫掛牌”約16.9萬塊，有力破解基層治理“小馬拉大車”問題；在清廉企業單元，制定市屬國有企業全面風險管理的指導意見，指導企業建立資產數字化管理系統，有效防范資產出售、資金回流中的經營風險和廉潔風險，服務保障“三攻堅一盤活”改革突破；在清廉市場單元，迭代升級《重慶市招標投標條例》，市公共資源交易中心全面推廣“工程建設項目不見面開標系統”，常態化開展市區遠程異地評標，有力遏制了工程項目圍標串標等違法違規行為。
全周期管理，智慧監管融入權力運行體系
如何常態化加強對權力運行的制約和監督，確保權力在法治軌道上運行，是清廉重慶建設關注的重點。
“不需要去跑部門、找關系，保質保量完成工程項目就可以了。”近日，隨著沙坪壩區樹人和平小學陳豐路校門公交港灣建設項目的迅速動工，承建方負責人為該區小微項目的招投標效率點贊，“原來所有程序走完起碼要一個月，現在3天就確定了中標單位。”
效率的背后，是流程的再造。金額5萬元至200萬元的交通工程項目點多面廣、監管難度大。在清廉工程單元中，沙坪壩區紀委監委督促區交通運輸委等行業主管部門聚焦風險點，通過“限額以下工程項目電子交易系統”，實現所有項目在線上公示，符合條件的服務商自愿報名，最終通過系統隨機抽選確定中標單位。
“從發布項目到確定建設單位，業主單位不知道有哪些服務商報名，而且雙方全程不見面，有效減少人為干預產生的吃拿卡要等違紀行為，大大提升了監督質效。”該區紀委監委有關負責同志說，該系統運行的背后，有一套嚴密的權力制約邏輯，確保權力運行全過程公開透明。
工程建設領域腐敗易發高發，清廉建設必須在監管上見真章。住建、交通、城管、水利等行業主管部門圍繞工程建設“全周期”鏈條，充分利用工程領域已有數字化平臺，貫通各類監督監管數據，分類分塊分層深化完善工程建設領域廉潔風險防控機制。市住房和城鄉建設行政審批服務中心完善“工程建設審批在線”等系統應用，建設項目從立項到竣工全流程涉及的16個部門114個審批服務事項和市政工程等6類項目，全部納入統一平臺規范管理，實現對工程領域風險的融合監管、有效管控。
“借助數字賦能，將監督要素融入各行業各領域各單位業務流程，以‘智治’提升行業領域‘廉治’水平。”重慶市紀委監委黨風政風監督室負責牽頭推進清廉重慶建設的具體工作，該室負責同志說，清廉重慶建設就是要啃“硬骨頭”，對反復發作的老問題不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須要用好“全周期管理”的方式，將監督貫穿權力運行始終，健全腐敗預警懲治聯動機制。
重慶市紀委監委指導奉節縣紀委監委試點的“惠民惠農資金大數據監督”子場景，就是借助數據算法向前“邁一步”，實現監督靠前，有效解決了惠民惠農資金多頭領取、虛報冒領、發放頻次不符、資金額度異常等問題，把貪腐苗頭扼殺在萌芽狀態。
此前，大中型水庫移民后期扶持直補名單出爐后，奉節縣財政局工作人員通過“公權力數智監督系統”進行比對，發現有8名財政供養人員出現在名單中。“這些原本享受政策的人員，由于身份變動、工作調整，已經不符合條件，但是我們沒有精準掌握。”經查實，財政局對這8名不該享受政策的人員進行了清理，避免了打款后再追繳的麻煩。
數字監督成效顯著，重慶市“黨建·公權力大數據監督應用”預警問題1.9萬余個，挽回損失458萬元；“黨建·政治生態智慧監督應用”實戰化運行，1.7萬余個黨組織政治生態狀況實現常態化監測，政治生態持續修復凈化。
深化源頭治理，鏟除腐敗滋生的土壤和條件
“我們建立央地協同治理機制，全面排查投融資審批、大額采購、不良資產處置等廉潔風險點，制定完善銀行保險業從業禁令，指導200余家銀行保險機構建立《重點領域、關鍵環節廉潔風險防控清單》，一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險，以高質量清廉建設促進金融高質量發展。”2024年11月28日，在第五屆江北嘴新金融大會上，江北區委反腐敗協調小組與國家金融監督管理總局重慶監管局紀委對“清廉金融·清風江北”的共建行動進行了總結，為央地合作共抓全面從嚴治黨作出了探索。
緊盯風險隱患，深化源頭治理，這只是共建清廉金融的一個方面。過去一年，江北區紀委監委與金融監管部門聯動協作打出“組合拳”：通過組織觀看警示教育片、旁聽庭審等方式，構建常態化警示教育機制；指導幫助相關金融機構深入挖掘金融特色廉潔文化元素，建設各具特色的“墻、廊、場、室”等廉潔文化陣地；舉辦“清風傳書·家風傳承”廉潔家書展覽等活動，厚植清廉金融文化根基……
“清廉重慶建設就是通過我們的清廉行為、清廉制度，最終形成一種清廉文化。”市紀委監委相關負責同志說。該市各級紀檢監察機關立足本地區本系統的實際，推動主責部門創新形式，強化正反兩方面教育，縱深推進“不想腐”。
近日，渝中區召開國資系統警示教育大會，系統梳理了全區查處的國企領域黨員干部違紀違法案件的行權規律、共性特征，展現這些身邊人違紀違法、權力濫用的慘痛后果，為黨員干部敲響警鐘。與會人員說：“熟悉的身邊人成為反面典型，他們的懺悔，給我帶來了巨大的沖擊。”
從個案到類案，“以案四說”警示教育持續深化，“不想腐”的感召力持續顯現，2024年以來全市已有167人主動投案。
以清廉重慶建設最佳案例及優秀實踐案例為抓手，清廉文化實踐養成機制不斷健全。弘揚紅巖精神，渝中區將紅巖村、周公館、《新華日報》舊址等紅色印記串聯成線；發揮家風助廉的獨特優勢，市紀委監委機關、市婦聯、市直機關工委聯合打造“渝好廉家”家風助廉工作品牌……清廉文化建設與職業道德規范、家教家風、村規民約等深度融合、浸潤人心，帶動全域清廉重慶建設起勢成勢，積極健康、廉榮貪恥的社會氛圍逐漸濃厚。