中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜
福建省泰寧縣紀(jì)委監(jiān)委深化信訪“強(qiáng)基促穩(wěn)”專項(xiàng)行動，聚焦惠農(nóng)政策落實(shí)、干部作風(fēng)等情況，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部通過面對面接訪、上門走訪等方式，深入一線收集問題線索，推動解決群眾急難愁盼問題。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部到梅口鄉(xiāng)開展圩日接訪，與群眾面對面交流。許林煒 攝
福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委運(yùn)用“室組”聯(lián)動辦信工作機(jī)制，通過對相關(guān)信訪件逐一復(fù)查過篩、分析研判，實(shí)行“一件一策”對癥下藥，精準(zhǔn)化解信訪問題。圖為近日，實(shí)驗(yàn)區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委對重復(fù)信訪舉報、疑難復(fù)雜問題、群眾關(guān)注度高的信訪件進(jìn)行聯(lián)合會審。闕辰月 攝
歲末年初，福建省紀(jì)委監(jiān)委信訪室一如既往緊張忙碌，正總結(jié)復(fù)盤2024年的信訪舉報“強(qiáng)基促穩(wěn)”專項(xiàng)行動：2024年專項(xiàng)行動期間，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動納入治理的3780件信訪舉報化解3416件。
“專項(xiàng)行動主要是為了解決基層多頭信訪、重復(fù)信訪等老大難的問題。”談及階段性成效時，福建省紀(jì)委監(jiān)委信訪室有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，專項(xiàng)行動助力解決群眾急難愁盼問題8627個，挽回經(jīng)濟(jì)損失2841.1萬元，開展警示教育1615場，推動職能部門建章立制1415項(xiàng)。這與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在“查、改、治”上下功夫，持續(xù)做強(qiáng)基層監(jiān)督密不可分。
從一件信訪舉報查起，劍指農(nóng)村集體資金管理不規(guī)范、工程項(xiàng)目監(jiān)管不到位等問題
福清市沙埔鎮(zhèn)海岸線長達(dá)70公里，擁有豐富的風(fēng)資源。隨著風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，海上的“大風(fēng)車”與漁民的養(yǎng)殖場交相輝映，濱海漁鄉(xiāng)的生產(chǎn)生活一派欣欣向榮。
然而，2023年下半年，一件信訪舉報引起了福清市紀(jì)委監(jiān)委的關(guān)注。
沙埔鎮(zhèn)西山村部分村民查詢福州市農(nóng)村集體“三資”公開平臺發(fā)現(xiàn)，西山村風(fēng)電項(xiàng)目征地補(bǔ)償款領(lǐng)取人員均是村“兩委”干部的親屬。而后，當(dāng)村民們再次通過公開平臺進(jìn)一步查詢時，驚訝地發(fā)現(xiàn)：在村集體決定財務(wù)事項(xiàng)會議記錄上簽名的村民代表，簽字時竟然身處國外。個別村民將這一情況上傳到基層小微權(quán)力監(jiān)督群，并向福清市紀(jì)委監(jiān)委舉報。
“信訪舉報件指向明確、可查性強(qiáng)，和農(nóng)村集體‘三資’治理結(jié)合緊密。”經(jīng)過集體研判，福清市紀(jì)委監(jiān)委將舉報問題納入“強(qiáng)基促穩(wěn)”專項(xiàng)行動重點(diǎn)件，由市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)包案，組建“信訪室+紀(jì)檢監(jiān)察室+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委”工作專班，加大核查力度。最終，因虛報冒領(lǐng)征地補(bǔ)償款等問題，6名村“兩委”干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分。
“信訪舉報是問題線索‘主渠道’、政治生態(tài)‘晴雨表’、權(quán)力行使‘觀察哨’、聯(lián)系群眾‘連心橋’，不僅要高質(zhì)量辦好每一件信訪件，還要做細(xì)做深信訪舉報‘后半篇文章’。”福清市紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任林光興說，信訪舉報的監(jiān)督作用不僅體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題線索，也體現(xiàn)在舉一反三推動區(qū)域性、普遍性問題系統(tǒng)施策治理。
信訪舉報件查結(jié)后，福清市紀(jì)委監(jiān)委通過走訪群眾、情況反饋等方式，通報核查結(jié)果，現(xiàn)場答疑解惑，讓群眾感受到訴求有人聽、利益有人護(hù)。
針對案件暴露出的農(nóng)村集體資金管理不規(guī)范、工程項(xiàng)目監(jiān)管不到位等問題，福清市紀(jì)委監(jiān)委于2024年5月和10月先后制發(fā)兩份紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促沙埔鎮(zhèn)建章立制、堵塞漏洞，出臺《沙埔鎮(zhèn)村級公建項(xiàng)目建設(shè)管理補(bǔ)充規(guī)定》《沙埔鎮(zhèn)強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)制度》，推動收回集體資金39萬元。
同時，結(jié)合福州市集體“三資”領(lǐng)域全鏈條治理提質(zhì)增效行動，福清市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局改進(jìn)農(nóng)村集體“三資”公開平臺的對接機(jī)制和數(shù)據(jù)流程，完善平臺模塊，推動平臺再升級。
在對信訪舉報核查過程中，福清市紀(jì)委監(jiān)委還發(fā)現(xiàn)西山村2020年一事一議“基耕路”項(xiàng)目在未完工情形下，村干部虛假證明項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收，獲得上級獎補(bǔ)資金的問題。福清市紀(jì)委監(jiān)委及時發(fā)出問題整改函，督促沙埔鎮(zhèn)黨委履行主體責(zé)任，敦促相關(guān)職能部門監(jiān)督、指導(dǎo)西山村委落實(shí)好項(xiàng)目的后期整改、工程款結(jié)算結(jié)審等相關(guān)工作。
探索破解基層信訪問題矛盾新路徑，推動解決群眾急難愁盼問題
切實(shí)解決好群眾反映的問題，維護(hù)好群眾合法權(quán)益，是信訪舉報工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。西山村村民反映的問題能夠妥善解決，并且舉一反三系統(tǒng)施治，正是得益于福建省紀(jì)委監(jiān)委“強(qiáng)基促穩(wěn)”專項(xiàng)行動。
福建省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，“2023年是‘四下基層’工作制度提出35周年。我們圍繞傳承弘揚(yáng)‘四下基層’優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再研討，扎實(shí)練好密切聯(lián)系群眾的基本功，從2023年2月份開始，組織實(shí)施信訪舉報‘強(qiáng)基促穩(wěn)’專項(xiàng)行動，帶著真感情、好作風(fēng)化解群眾信訪舉報問題。”
2024年初，在鞏固2023年專項(xiàng)行動成果的基礎(chǔ)上，福建省紀(jì)委監(jiān)委深化信訪舉報“強(qiáng)基促穩(wěn)”專項(xiàng)行動，持續(xù)提升信訪舉報工作質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“三位一體推進(jìn)”的工作目標(biāo)。
福建省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“三位一體推進(jìn)”，就是圍繞助力懲處群眾身邊“蠅貪蟻腐”，點(diǎn)面結(jié)合系統(tǒng)推進(jìn)減存量、遏增量、防變量；圍繞查改糾治基層辦信不嚴(yán)不實(shí)問題，上下聯(lián)動推進(jìn)找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；圍繞助力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，常治長效推進(jìn)依法治理、綜合治理、源頭治理。
為有效化解基層信訪難題，福建省紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)“開方”，直擊“病灶”，通過區(qū)分初次舉報、重復(fù)舉報、風(fēng)險隱患三種類別，探索實(shí)施建單、交單、查單、銷單“四單”工作法，推進(jìn)基層信訪舉報大起底大排查大化解。
“兼顧上一輪余量，復(fù)盤反彈回流件，我們對2023年以來涉及縣鄉(xiāng)村正科級及以下監(jiān)督對象檢舉控告進(jìn)行‘拉網(wǎng)式’起底排查，梳理出基層信訪舉報實(shí)質(zhì)件，納入專項(xiàng)治理。”省紀(jì)委監(jiān)委信訪室干部介紹，緊盯重復(fù)舉報反映頻次、持續(xù)時間和初次舉報典型性、可查性等，省市紀(jì)委監(jiān)委共篩選出433件重點(diǎn)件，交由下一級紀(jì)委監(jiān)委班子成員掛鉤包案、實(shí)地督辦。
在具體實(shí)踐中，福建省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持重心下移、監(jiān)督下沉，深化領(lǐng)導(dǎo)帶動、室室聯(lián)動、督促推動、內(nèi)外互動“四動”機(jī)制，貫通協(xié)同推動基層把群眾信訪舉報問題化解好處置好、把群眾合法權(quán)益維護(hù)好保障好，有力提升基層信訪舉報工作質(zhì)效，助力服務(wù)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治走深走實(shí)。
一年來，專項(xiàng)行動實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：由“各自為戰(zhàn)”向“攥指成拳”轉(zhuǎn)變，解決了以往多由信訪部門“小馬拉大車”問題，橫向上委機(jī)關(guān)各部門之間、信訪室與信訪局有關(guān)部門之間協(xié)同發(fā)力，縱向上省市縣鄉(xiāng)四級紀(jì)委貫通聯(lián)動；由“點(diǎn)”向“面”轉(zhuǎn)變，解決了以往“就信辦信”傾向，著力在“查、改、治”上下功夫；由“治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)變，見人、見事、見效。
聚焦群眾信訪舉報背后的深層次問題，推進(jìn)依法治理、綜合治理、源頭治理
為從根本上化解矛盾問題，以點(diǎn)帶面加強(qiáng)系統(tǒng)治理，福建省紀(jì)委監(jiān)委力爭做到辦好一起信訪、解決一類問題、規(guī)范一個領(lǐng)域。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫通應(yīng)用分地域分領(lǐng)域分層級分階段的“四分”工作法，深入分析背后深層次問題和地區(qū)政治生態(tài)，研究加強(qiáng)和改進(jìn)的意見建議，并通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、下發(fā)工作提示函等方式，督促嚴(yán)格落實(shí)整改，強(qiáng)化整改成果運(yùn)用。
從2024年初開始，聚焦信訪舉報反映的農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管、學(xué)校食品安全等群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題，福建省紀(jì)委監(jiān)委組織該省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從群眾信訪反映集中的重點(diǎn)領(lǐng)域入手，因地制宜開展信訪舉報“小切口”治理，形成信訪舉報助推監(jiān)督、辦案、治理、教育完整閉環(huán)。
“絕不允許向?qū)W生的‘盤中餐’伸黑手。”2024年4月，南安市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的一條該市教育局一干部因利用職務(wù)便利收受學(xué)生餐配餐企業(yè)賄賂及其他違紀(jì)違法問題被開除黨籍的消息引來群眾點(diǎn)贊。
泉州市紀(jì)委監(jiān)委圍繞群眾信訪反映集中的“中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理”領(lǐng)域，組織全面起底2021年以來涉及該領(lǐng)域的相關(guān)問題線索，開展靶向施治，結(jié)合監(jiān)督實(shí)際和群眾反映，全面梳理出涵蓋未公開招投標(biāo)、收受配餐公司回扣，食堂經(jīng)營承包、食材物資采購失管，學(xué)生餐費(fèi)管理、食堂賬目混亂等3類應(yīng)重點(diǎn)了解的問題表現(xiàn)，形成負(fù)面清單，構(gòu)建“研判、監(jiān)督、查處、治理”工作鏈條，推動“小切口”治理。2024年，泉州市涉校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理問題的初次舉報同比下降了38.6%。
全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦“強(qiáng)基促穩(wěn)”專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興等民生領(lǐng)域重點(diǎn)問題，結(jié)合本地區(qū)信訪舉報實(shí)際情況，“點(diǎn)”上選準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈最緊迫最突出的急難愁盼問題進(jìn)行重點(diǎn)交辦督辦，“面”上深化以案促改促治，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議等有力武器，打好標(biāo)本兼治“組合拳”，推動相關(guān)地區(qū)和職能部門建章立制、堵塞漏洞。
南平市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過案件查辦明確破題內(nèi)容，以案開路、以案促治，推動各部門同向發(fā)力解決群眾急難愁盼問題。2024年3月，武夷山市紀(jì)委監(jiān)委接到群眾信訪舉報反映，自己買房時明明花了錢交了稅過了戶，辦理房屋轉(zhuǎn)讓時卻被告知未按時繳稅，還要補(bǔ)繳不少滯納金。
事關(guān)群眾切身利益，武夷山市紀(jì)委監(jiān)委在核查中發(fā)現(xiàn)該問題并非個案，經(jīng)過全面的信息比對、數(shù)據(jù)碰撞，多起完稅憑證與不動產(chǎn)登記信息不相符問題浮出水面。
經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別房產(chǎn)中介從業(yè)人員在代辦業(yè)主房產(chǎn)交易手續(xù)時，發(fā)現(xiàn)稅務(wù)部門與市不動產(chǎn)登記中心在日常不動產(chǎn)登記審核工作中，存在涉稅信息溝通不暢、對接機(jī)制不健全的漏洞，因此動了邪念，使用偽造的納稅證明代替業(yè)主辦理房產(chǎn)登記，騙取業(yè)主稅金。而負(fù)責(zé)初審、復(fù)審的工作人員違反工作紀(jì)律，未盡到審慎審查責(zé)任，未能發(fā)現(xiàn)涉稅證明系偽造，間接造成群眾損失及不良社會影響。
在案后分析研討會上，武夷山市紀(jì)委監(jiān)委與市不動產(chǎn)登記中心、市稅務(wù)局共同查找制度漏洞，同步深挖背后的責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問題，7名工作人員因未正確履行職責(zé)受到處分。
武夷山市監(jiān)委對兩家單位提出監(jiān)察建議，推動完善不動產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審核審驗(yàn)和信息互通。督促聯(lián)合開展類似違法騙稅問題系統(tǒng)性倒查，并排查其他涉及不動產(chǎn)登記證明材料審核環(huán)節(jié)的漏洞，自查自糾39宗房產(chǎn)登記存在的騙稅問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，推動稅務(wù)部門做好政策法規(guī)解讀和溝通，為受害業(yè)主盡可能挽回經(jīng)濟(jì)損失。
數(shù)據(jù)顯示，2024年“強(qiáng)基促穩(wěn)”專項(xiàng)行動中，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合發(fā)現(xiàn)的機(jī)制梗阻、制度缺失、管理漏洞等突出問題，制發(fā)728份紀(jì)檢監(jiān)察建議書，助力相關(guān)地區(qū)部門加強(qiáng)風(fēng)險防范、源頭管控。與此同時，福建省紀(jì)委監(jiān)委組織省市兩級對2023年專項(xiàng)行動制發(fā)的211份紀(jì)檢監(jiān)察建議書開展“回頭看”，防止“一發(fā)了之”，從制發(fā)地區(qū)、層級、被建議單位、涉及領(lǐng)域等方面深入分析，歸納梳理重點(diǎn)領(lǐng)域多發(fā)問題的表現(xiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)綜合治理，真正讓群眾可感可及。