專家解讀《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》
促消費(fèi)惠民生
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬
近日，眾多汽車廠商在湖北省襄陽市諸葛亮廣場舉行春季車展，銷售商推出以舊換新、免費(fèi)升級、現(xiàn)金優(yōu)惠、終身質(zhì)保等各種促銷活動(dòng)吸引客戶看車、購車。 圖片來源：視覺中國
位于天津市河西區(qū)陳塘莊的哪吒小鎮(zhèn)舉辦哪吒小鎮(zhèn)文化活動(dòng)周，圍繞哪吒等傳統(tǒng)文化主題進(jìn)行劇目演藝、主題互動(dòng)巡游、花燈夜游等多樣化活動(dòng)，助推春日夜間文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圖為游客在天津哪吒小鎮(zhèn)購買糕點(diǎn)產(chǎn)品。 新華社記者 孫凡越 攝
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），按照以增收減負(fù)提升消費(fèi)能力、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求、以優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境增強(qiáng)消費(fèi)意愿的政策思路，部署了八個(gè)方面30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
提振消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需、做大做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的重中之重。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2025年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，把“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”擺在首位，今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確了提振消費(fèi)的重點(diǎn)內(nèi)容。提振消費(fèi)為什么重要？《行動(dòng)方案》有何看點(diǎn)？記者采訪了中國國際發(fā)展知識(shí)中心研究員江宇、中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員王聲嘯。
消費(fèi)，一頭連著宏觀經(jīng)濟(jì)，一頭連著千家萬戶，是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎
記者：去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年政府工作報(bào)告都提出2025年要實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。提振消費(fèi)為何重要？
江宇：內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)再生產(chǎn)包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，只有各環(huán)節(jié)順暢銜接、相互促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。
消費(fèi)是最終需求，是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力所在。企業(yè)生產(chǎn)制造出來的東西，如果消費(fèi)不出去，經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中就會(huì)出現(xiàn)堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，產(chǎn)生諸如經(jīng)濟(jì)增速下降、企業(yè)效益下降、居民收入下降等問題。
消費(fèi)對生產(chǎn)具有強(qiáng)大引導(dǎo)作用。只有居民收入不斷提高，能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)，新場景、新業(yè)態(tài)、新模式才會(huì)不斷涌現(xiàn)，形成消費(fèi)和生產(chǎn)之間的良性循環(huán)。
消費(fèi)是更好滿足人民美好生活需要的直接體現(xiàn)。當(dāng)前，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，對消費(fèi)品及服務(wù)的要求不斷提升，進(jìn)一步提振消費(fèi)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，才能更好滿足人民群眾各層級、多樣化的消費(fèi)需求。
王聲嘯：消費(fèi)創(chuàng)造出生產(chǎn)動(dòng)力，是生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的最后一環(huán)。消費(fèi)，一頭連著宏觀經(jīng)濟(jì)，一頭連著千家萬戶，是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。
一方面，提振消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需、做大做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的重中之重。我國有14億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超1.3萬美元，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場。隨著居民收入不斷提高，居民消費(fèi)進(jìn)入新發(fā)展階段，消費(fèi)需求將進(jìn)一步升級。對此，要建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。
另一方面，有效需求不足，特別是消費(fèi)不振已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的突出矛盾。2024年，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為69.7%，最終消費(fèi)支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長2.2%，仍有很大提升空間。消費(fèi)能力受限、消費(fèi)供給不足等問題制約著我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，內(nèi)需作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨作用尚未有效發(fā)揮。因此，從2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到今年的政府工作報(bào)告，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
提升消費(fèi)能力、提高供給質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)意愿、解決制約消費(fèi)突出矛盾問題……務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、有效的舉措支撐全面提振消費(fèi)
記者：《行動(dòng)方案》以促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)量、提質(zhì)、升級為目標(biāo)，進(jìn)一步破解制約消費(fèi)的突出矛盾問題。有哪些值得關(guān)注的地方？
江宇：《行動(dòng)方案》從八個(gè)方面30條舉措部署提振消費(fèi)，力度加大、亮點(diǎn)頻頻，將有力擴(kuò)大消費(fèi)需求，更好發(fā)揮消費(fèi)在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的積極作用。
把增收放在首位。消費(fèi)是收入的函數(shù)，消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)是收入，提振消費(fèi)就必須多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入?！缎袆?dòng)方案》提出實(shí)施“城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)”，從促進(jìn)工資性收入合理增長、拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道、多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收和扎實(shí)解決拖欠賬款問題等四個(gè)方面著手，很有針對性。
在需求側(cè)加大政策力度?！缎袆?dòng)方案》著力促進(jìn)居民增收減負(fù)。在部署消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)時(shí)，提出減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面負(fù)擔(dān)的舉措，比如，實(shí)施兒科服務(wù)年行動(dòng)，加強(qiáng)完全失能老年人照護(hù)服務(wù)支持，提高部分學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。
聚焦消費(fèi)環(huán)境改善提升。比如，針對反映突出的“加班文化盛行”等痛點(diǎn)問題，《行動(dòng)方案》專門就“保障休息休假權(quán)益”提出了相關(guān)舉措，強(qiáng)調(diào)地方黨委組織部門、人力資源社會(huì)保障部門加強(qiáng)對各單位休息休假制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督，并將帶薪年休假落實(shí)情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。鼓勵(lì)帶薪年休假與小長假連休，實(shí)現(xiàn)彈性錯(cuò)峰休假，等等。
王聲嘯：《行動(dòng)方案》從提高消費(fèi)能力、創(chuàng)新消費(fèi)場景、改善消費(fèi)環(huán)境、解除消費(fèi)限制等方面精準(zhǔn)施策，其中既有“真金白銀”的資金投入，也有不斷優(yōu)化提升的政策環(huán)境，針對性解決制約消費(fèi)的突出矛盾問題，打通制約居民“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、有效的舉措有利于支撐全面提振消費(fèi)。
值得關(guān)注的是，《行動(dòng)方案》將“城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)”放在首位。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體，圍繞加大就業(yè)支持、擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模、拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、償還拖欠企業(yè)賬款等工作，著力解決當(dāng)前部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、賬款拖欠問題仍較突出、群眾就業(yè)增收面臨壓力、民生領(lǐng)域存在短板等實(shí)際問題。
事實(shí)上，一系列有針對性的舉措已經(jīng)落實(shí)：在就業(yè)方面，堅(jiān)持抓好就業(yè)這個(gè)最基本的民生，出臺(tái)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施，強(qiáng)化對企業(yè)吸納就業(yè)的支持，2024年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。在償還拖欠企業(yè)賬款方面，印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，系統(tǒng)部署推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問題，2023年以來，有關(guān)部門組織開展了清欠專項(xiàng)行動(dòng)，取得積極成效，下一步要推動(dòng)落實(shí)解決拖欠賬款問題長效機(jī)制。
居民消費(fèi)進(jìn)入新發(fā)展階段，落實(shí)落細(xì)相關(guān)舉措，更好地滿足消費(fèi)層級提升、幸福感增強(qiáng)的需要
記者：《行動(dòng)方案》多次提到服務(wù)消費(fèi)，我國服務(wù)消費(fèi)有何看點(diǎn)？對于擴(kuò)大內(nèi)需為何至關(guān)重要？
江宇：一般認(rèn)為，服務(wù)消費(fèi)是指居民全部消費(fèi)支出中用于支付社會(huì)提供的各種非實(shí)物性的服務(wù)費(fèi)用總和，與之相對應(yīng)的是實(shí)物消費(fèi)。
近年來，我國服務(wù)消費(fèi)呈現(xiàn)新特征新趨勢，餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型服務(wù)消費(fèi)需求旺盛，文化旅游、休閑娛樂、教育培訓(xùn)等改善型服務(wù)消費(fèi)持續(xù)增長。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域加快應(yīng)用，人民對美好生活的向往帶來服務(wù)消費(fèi)新需求，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)模式、場景不斷創(chuàng)新。
服務(wù)消費(fèi)更多是發(fā)展和享受型消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)中的比重隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而上升。近年來，我國居民消費(fèi)進(jìn)入新發(fā)展階段，從以商品消費(fèi)為主向商品和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，從生存型消費(fèi)向發(fā)展型等消費(fèi)升級，從消費(fèi)種類相對單一走向多元化消費(fèi)，從追求實(shí)用需求滿足上升為精神情感多重需求滿足等新變化，充分展示人民群眾消費(fèi)層級提升、幸福感增強(qiáng)的生動(dòng)場景。當(dāng)前，服務(wù)消費(fèi)已成為居民消費(fèi)的重要增量來源，落實(shí)落細(xì)相關(guān)舉措，能更好滿足消費(fèi)層級提升、幸福感增強(qiáng)的需求。
王聲嘯：隨著收入不斷提高，人民群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在升級，服務(wù)消費(fèi)在總體消費(fèi)中的占比逐漸提高。數(shù)據(jù)顯示，2013至2022年，我國居民人均服務(wù)性消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重由39.7%提升到43.2%，提升3.5個(gè)百分點(diǎn)。2024年，我國服務(wù)零售額同比增長6.2%，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出同比增長7.4%。服務(wù)消費(fèi)占比不斷提高，消費(fèi)升級趨勢明顯。
從《行動(dòng)方案》內(nèi)容上看，既有針對老年人的加裝電梯、助餐等服務(wù)，也有針對青年人外出旅游、觀看演出賽事等內(nèi)容，呈現(xiàn)出覆蓋范圍廣、政策舉措實(shí)的特征。當(dāng)前，服務(wù)消費(fèi)的不少領(lǐng)域增長空間較大，增加服務(wù)消費(fèi)的有效供給是當(dāng)務(wù)之急，下一步要提升服務(wù)品質(zhì)，改善消費(fèi)體驗(yàn)，培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)。
《行動(dòng)方案》圍繞優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給、促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)、擴(kuò)大文體旅游消費(fèi)、推動(dòng)冰雪消費(fèi)、發(fā)展入境消費(fèi)、穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等方面進(jìn)行部署，從整體來看，是要通過解決有效供給不足，來推動(dòng)惠民生、促消費(fèi)。在擴(kuò)大內(nèi)需角度看，服務(wù)消費(fèi)是消費(fèi)擴(kuò)容升級的重點(diǎn)方向，也是民生福祉改善的重要支撐。
記者：《行動(dòng)方案》部署大宗消費(fèi)更新升級行動(dòng)。去年3月以來，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策成效顯著。“兩新”政策的實(shí)施有哪些作用？
江宇：“兩新”政策是黨中央著眼于解決內(nèi)需不足問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大決策，對提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)具有重要作用。
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布1至2月份國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長4%，比上年全年加快0.5個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)品以舊換新政策帶動(dòng)了相應(yīng)品類商品零售額較快增長。“兩新”政策實(shí)施對擴(kuò)大有效投資、提振消費(fèi)需求、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、改善社會(huì)民生產(chǎn)生了重要作用和顯著效果。
王聲嘯：“兩新”工作不斷推進(jìn)，取得顯著成效，不僅為消費(fèi)市場注入了新活力，更在增進(jìn)民生福祉、提升民眾生活質(zhì)量上發(fā)揮了重要作用，為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
2024年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額487895億元，比上年增長3.5%。在消費(fèi)品以舊換新政策帶動(dòng)下，相關(guān)產(chǎn)品銷售額超1萬億元。“兩新”政策的實(shí)施，使新能源汽車、節(jié)能家電等產(chǎn)銷量快速增長，比如，2024年，新能源汽車產(chǎn)量為1288.8萬輛，同比增長34.4%，推動(dòng)節(jié)能降碳和全面綠色轉(zhuǎn)型，助力低碳產(chǎn)品提高生活質(zhì)量，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)為高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)能。從總體效果上看，“兩新”政策是供給和需求兩側(cè)雙向發(fā)力，人民群眾通過以舊換新增加消費(fèi)，帶動(dòng)企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)，不斷提高市場競爭力。“兩新”政策惠及了更多企業(yè)和消費(fèi)者，加快了生產(chǎn)生活方式向智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了資源再利用和再循環(huán)，有助于構(gòu)建更加可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。