找病因、挖病灶、祛病根
整治“管項目吃項目”問題
廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足監(jiān)督職責(zé)定位，緊盯項目管理中暴露出的“吃拿卡要”、亂作為等突出問題強化監(jiān)督檢查，整治營商環(huán)境“梗阻病”。圖為近日，該市疊彩區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在古宋城文化休閑街區(qū)項目現(xiàn)場了解相關(guān)情況。 陳杰 攝
陽春三月，廣西壯族自治區(qū)桂林市處處涌動著項目建設(shè)的熱潮。在位于西二環(huán)的桂林中通智慧物流產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)現(xiàn)場，工人們正對3號廠房屋面主體結(jié)構(gòu)進行鋼筋綁扎；在全州至灌陽高速公路建設(shè)工地上，2200多名建設(shè)者搶抓施工進度，確保項目建設(shè)提速推進；在桂林福達股份有限公司，年新增5萬噸的高精密鍛件項目開工……
項目建設(shè)是打造桂林世界級旅游城市的核心驅(qū)動力，與營商環(huán)境建設(shè)相輔相成。該市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)始終將監(jiān)督保障項目建設(shè)作為重大政治任務(wù)，從開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項治理入手，嚴(yán)查嚴(yán)治黨員干部“管項目吃項目”等突出問題，并制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動以案促改促治，助力營造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。
把脈問診找“病因”，清除阻礙項目建設(shè)的“絆腳石”
今年3月，全州縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督調(diào)研組深入企業(yè)、項目一線走訪時，收到某企業(yè)關(guān)于項目審批時間較長、影響開工進度等問題反映。對此，該縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯職能部門責(zé)任作風(fēng)問題跟進監(jiān)督，推動從項目立項到取得施工許可的審批環(huán)節(jié)從21個整合為14個，該企業(yè)2個工作日就拿到了施工許可證。
“項目建設(shè)是檢驗營商環(huán)境的‘試金石’，也是我們找準(zhǔn)切入點，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督檢查的重要抓手。”桂林市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志介紹。此前，在開展優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督檢查過程中，該市紀(jì)委監(jiān)委收到問題線索，反映全州縣工業(yè)和信息化局原黨組書記、局長唐某某在主持項目建設(shè)過程中存在違紀(jì)違法問題。
“在審查調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)唐某某‘管項目吃項目’，利用職務(wù)便利，將黑手伸向了政府招商引資回到當(dāng)?shù)匕l(fā)展的部分企業(yè)。”桂林市紀(jì)委監(jiān)委專案組工作人員介紹，唐某某交代在2016年至2020年期間，其先后擔(dān)任某金屬制品廠項目和某房地產(chǎn)項目建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任，不僅沒有為回鄉(xiāng)興業(yè)的企業(yè)做好服務(wù)保障工作，反而以項目建設(shè)指揮部缺少運行資金為借口，多次向項目業(yè)主、施工方和合作方索取“辦公費”，用于個人日常開支。
專案組循著這條線索層層推進，發(fā)現(xiàn)唐某某任某房地產(chǎn)項目建設(shè)指揮部辦公室主任期間，將短期內(nèi)不會使用的一塊政府規(guī)劃用地，租賃給項目施工方建宿舍樓，并將3年租金21萬元裝進私人口袋。同時，唐某某還與某招商引資金屬制品廠老板勾肩搭背，合伙做起了工程“生意”，并以其胞弟的名義與該老板簽訂了《合伙承包工程協(xié)議》，共同投資建設(shè)某高速公路建設(shè)工程，自己隱身幕后當(dāng)起了“影子股東”。
專案組負責(zé)同志介紹，“唐某某不僅在任時‘管項目吃項目’，‘退二線’后，仍然仗著自己的影響力充當(dāng)掮客，以向領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼的方式，幫助他人承攬產(chǎn)業(yè)路、學(xué)校外立面維修等5個工程項目，并從中向個體老板收取‘中介費’6萬元。”唐某某還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，最終被開除黨籍、開除公職，其涉嫌受賄犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
“項目建設(shè)、大額資金使用方面，往往容易產(chǎn)生權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易。”桂林市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委堅持監(jiān)督跟著項目走、要素走、時效走，緊盯個人專斷定調(diào)子、假公濟私批條子、隱身幕后當(dāng)“影子”等基建工程和招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題情形，開列負面清單，在全市范圍內(nèi)開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項治理，助力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程。
在專項治理過程中，桂林市紀(jì)委監(jiān)委以“管項目吃項目”為切口破局，針對黨員干部在項目管理中暴露出的吃拿卡要、亂作為、以權(quán)謀私等突出問題，盯緊權(quán)、看住人，加強日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，數(shù)條線索浮出水面。
2024年5月，桂林市紀(jì)委監(jiān)委在審查調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)該市林業(yè)和園林局原黨組書記、局長陳某某利用擔(dān)任某醫(yī)院整體搬遷項目指揮長的職務(wù)便利，視項目為“提款機”，把項目工作經(jīng)費當(dāng)作隨意切割的“蛋糕”，以虛報發(fā)票、虛列支出、虛設(shè)項目的方式，非法占有公共財物220余萬元。陳某某還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，2024年11月，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
深挖“病灶”開藥方，強化類案分析推動以案促改促治
近年來，桂林世界級旅游城市建設(shè)駛?cè)?ldquo;快車道”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大，項目、資金投放集中，廉潔風(fēng)險隨之上升。
桂林市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)2024年聚焦該市長塘水庫、古宋城文化休閑街區(qū)、陽朔縣新城區(qū)等3個自治區(qū)重大發(fā)展項目和25個市級重大發(fā)展項目（事項），“室組地”聯(lián)動跟進監(jiān)督558次，立案360件，處分233人。其中在領(lǐng)導(dǎo)干部插手基建工程和招投標(biāo)腐敗問題專項整治中立案142件，處分90人。
“隨著案件的深入查辦，我們發(fā)現(xiàn)項目工作經(jīng)費存在把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管弱化等漏洞，是‘管項目吃項目’問題產(chǎn)生的主要根源。正是因為這些漏洞，讓一些熟悉政策流程、手握決策權(quán)和審批權(quán)的項目建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負責(zé)人鉆了空子、撈了油水。”桂林市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任楊勇分析，這些案件主要有以下特點：一是落實上級政策做選擇、搞變通、打折扣，忽視項目管理制度規(guī)定；二是吃拿卡要亂作為，曲解實施惠企政策，巧立名目，以項目建設(shè)指揮部名義向企業(yè)索要辦公經(jīng)費等，增加企業(yè)負擔(dān)；三是利用職權(quán)或影響力插手工程項目，充當(dāng)掮客幫助他人承攬項目并借機斂財。
“在唐某某案中，其因不重視理論學(xué)習(xí)，政治意識不強，對黨紀(jì)國法和國家政策缺乏敬畏，不執(zhí)行或者搞變通執(zhí)行，認(rèn)為自己向業(yè)主和施工方要點‘辦公費’理所當(dāng)然，甚至把這種行為當(dāng)作慣例見怪不怪。”楊勇說。
此外，有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子管黨治黨的“寬松軟”和相關(guān)部門負責(zé)人落實責(zé)任不到位，也為滋生“管項目吃項目”腐敗問題提供了土壤和條件。桂林市紀(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室副主任莫軍飛表示，有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員從嚴(yán)管黨治黨的決心和力度不夠，對違紀(jì)違法行為的處理失之于寬、失之于軟，對一些重點崗位、重要環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險和一些苗頭性傾向性問題，沒有做到早提醒、早糾治，導(dǎo)致一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有恃無恐、變本加厲；有的部門負責(zé)人落實責(zé)任層層失守，對濫權(quán)行為“集體失聲”，對違紀(jì)違法行為“睜一只眼、閉一只眼”。
“我委在審查調(diào)查唐某某等重要崗位‘一把手’涉嫌違紀(jì)違法案中發(fā)現(xiàn)，你單位在強化政治意識、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策、深入推進依法行政、干部作風(fēng)建設(shè)等方面存在漏洞……”桂林市紀(jì)委監(jiān)委向全州縣委、縣政府制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，其中，著重建議其強化監(jiān)督制約，將優(yōu)化營商環(huán)境納入法治軌道，加強項目工作經(jīng)費監(jiān)管，嚴(yán)格落實“三重一大”集體決策、領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力插手干預(yù)工程項目報告登記等制度，規(guī)范權(quán)力運行。同時堅持“懲、治、防”貫通融合、同向發(fā)力，加大對破壞營商環(huán)境行為的打擊力度，強化源頭治理，注重正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，暢通舉報渠道，及時化解干群、政企矛盾。
一手抓從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，一手抓以案促改促治。桂林市紀(jì)委監(jiān)委針對“管項目吃項目”等破壞營商環(huán)境突出問題，分別向全州縣委、縣政府，疊彩區(qū)委、區(qū)政府，市林業(yè)和園林局等縣（市、區(qū)）和市直部門，制發(fā)《關(guān)于改善和優(yōu)化營商環(huán)境的紀(jì)檢監(jiān)察建議》《關(guān)于加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察建議》等紀(jì)檢監(jiān)察建議書51份，督促相關(guān)地方和部門靶向制定以案促改工作方案，明確整改措施、責(zé)任人和完成時限。
跟蹤問效祛“病根”，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議提醒糾偏、源頭治理作用
“我們是市紀(jì)委監(jiān)委工作人員。請出示關(guān)于該物流城項目的工作經(jīng)費開支明細表，現(xiàn)在辦公經(jīng)費是怎么管理的？”前不久，桂林市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志帶領(lǐng)蹲點調(diào)研組，聯(lián)合全州縣紀(jì)委監(jiān)委以案促改工作專班人員，走進該縣城北新區(qū)建設(shè)指揮部財務(wù)室，開展以案促改工作“回頭看”。
“現(xiàn)在工作經(jīng)費一般由指揮部根據(jù)項目需求做經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)過相關(guān)部門審批后向縣財政局或縣發(fā)改局提交資金申請，相關(guān)部門審核項目進展報告、預(yù)算執(zhí)行情況、資金實際用途等材料并通過后，由縣財政將經(jīng)費劃撥至項目建設(shè)指揮部的專用賬戶。”指揮部工作人員一邊向工作人員遞交2024年指揮部工作經(jīng)費開支明細表，一邊說道。
“一方面，財務(wù)室對項目工作經(jīng)費的使用和管理選聘專職人員審核把關(guān)，另一方面，財政、審計等部門定期或不定期檢查工作經(jīng)費使用情況，運用廣西預(yù)算管理一體化平臺等財務(wù)管理軟件實時監(jiān)控資金流向，確保資金安全高效規(guī)范使用。”該指揮部負責(zé)人介紹。
此前，收到關(guān)于改善和優(yōu)化營商環(huán)境的紀(jì)檢監(jiān)察建議后，全州縣委、縣政府按照市紀(jì)委監(jiān)委以案促改工作要求，堅決扛起整改主體責(zé)任，成立以縣委書記、縣長任組長，其他相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長的整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開由縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，審計、財政、發(fā)改、工信等部門參加的聯(lián)席會議，構(gòu)建信息共享、問題線索通報、共同研究解決的立體監(jiān)督格局，扎實推進問題整改。
針對大量臨時性項目建設(shè)指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在項目完工后未及時撤銷，造成機構(gòu)重疊、職能分散、管理混亂、資源浪費等問題，該縣紀(jì)委監(jiān)委成立專項監(jiān)督檢查組，對全縣項目建設(shè)指揮部進行全面摸排，并就加強項目建設(shè)指揮部管理等方面向縣政府提出整改建議，推動縣政府將38個項目建設(shè)指揮部撤并為4個項目管委會和11個項目建設(shè)指揮部，并對2010年以來成立的臨時性、職能重疊、效率低下的項目建設(shè)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行全面清理，撤銷67個項目已完工或者職責(zé)已完成的指揮部和項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時堵塞“人多權(quán)雜”“管項目吃項目”等風(fēng)險漏洞。
“人生沒有后悔藥。我的所作所為給全州的營商環(huán)境帶來了不好的影響，對營商環(huán)境也是極大的破壞，就是自己因為貪心，走上了犯罪的道路……”全州縣紀(jì)委監(jiān)委組織全縣副科級以上590名領(lǐng)導(dǎo)干部召開警示教育大會，集中觀看唐某某案警示教育片，用“身邊事”警醒“身邊人”。
全州縣紀(jì)委監(jiān)委針對唐某某案暴露出的約束機制不健全、制度空轉(zhuǎn)失靈、內(nèi)外監(jiān)督虛化弱化等問題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、提醒函18份，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，完善隨機抽查、隨機回訪等整改質(zhì)效評估機制，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭成立調(diào)研組，走訪項目建設(shè)指揮部、聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)15家，通過召開“紀(jì)企懇談會”與項目負責(zé)人、企業(yè)負責(zé)人談心談話34人次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題16個，協(xié)調(diào)解決企業(yè)急難愁盼問題21個，防止紀(jì)檢監(jiān)察建議“一發(fā)了之”。
“我們通過精準(zhǔn)規(guī)范用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，嚴(yán)查嚴(yán)治‘管項目吃項目’問題，構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育完整閉環(huán)，做深做實查辦案件‘整篇文章’。下一步，我們將進一步鞏固重點整治成果，深化基建工程和招投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域政治監(jiān)督，為打造一流營商環(huán)境保駕護航。”桂林市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任王列強說。（通訊員 潘攀 賴依楓）